ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН, КАК ОДИН ИЗ КОНКУРЕНТНЫХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ. 6237_04.09.17_полн (ап). Протокол заседания гэк
![]()
|
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ИНСТИТУТА ЭЛЕКТРОННОГО В РАМКАХ СИСТЕМЫ1.1. Понятие аукциона и его правовогоГосударство в Российской Федерации весьма важным, хозяйствующим субъектом , как следствие, закупщиком товаров, и услуг. финансовых средств, на закупку , работ или для государственных муниципальных нужд, последнее время увеличивается. В с этим и количество субъектов гражданского , желающих принять в размещении , как исполнителей. правового регулирования государственных и заказов, а отбора исполнителей, в современной Российской Федерации историю. Долгое различные нормативные (законы, указы т.д.), "арсенал" средств заказов для и муниципальных , зачастую приходили противоречие, создавая картину правового вопроса. Своего кодификация правил размещении государственных муниципальных заказов, исполнителей заказа место в на сегодняшний юридическую силу законе от 21 2005 г. № 94-ФЗ " размещении заказов поставки товаров, работ, оказание для государственных муниципальных нужд"2 ( - Федеральный закон размещении государственных ). Данный акт применение многих размещения государственных () заказов, признанных законодательством, в аукцион, но некоторые прежние , например двухэтапный . На сегодняшний в этой правового регулирования другой основной . Это Федеральный от 5 апреля 2013 . № 44-ФЗ "О системе в закупок товаров, , услуг для государственных и нужд" (далее - № 44-ФЗ). Именно № 44-ФЗ отменил Федерального закона размещении государственных , расширив видовое процедур отбора заказов, в числе вернув многолетнего отсутствия правовое поле упомянутый двухэтапный . Как и Федеральный закон, № 44-ФЗ опирается Конституцию РФ3, кодекс4 (далее - РФ), Бюджетный 5 и другие федеральные законы. , закупка товаров нужд обороны производится не в соответствии ФЗ № 44-ФЗ, и исходя специального Федерального от 29 декабря 2012 . № 275-ФЗ "О оборонном заказе"6. законодательство о государственных и заказов, как раньше, признает аукциона как отбора исполнителей. того, действующей базой устанавливается проведения не открытого аукциона ( традиционно присутствовало нормах права характеризовало правила аукциона), но аукциона в форме (ст. . 86 - 91 ФЗ № 44-ФЗ). РФ предусматривает форму проведения , как аукцион. необходимо отметить, аукцион по РФ обладает отличиями от , принятого в № 44-ФЗ (а этого - в законе о государственных заказов): " торги на признается лицо, наиболее высокую "7. В данном аукцион направлен максимальное повышение . Логика таких отражает интересы , что вполне - его выгода в продаже торгов как дороже. Однако, речь заходит государственных и закупках, такая , вполне естественно, может удовлетворить организатора, так организатор - покупатель, которого состоит приобретении предмета с минимальными издержками. Поэтому о госзакупках "" правовую конструкцию таким образом, победитель должен методом максимального цены. Кроме , ГК РФ , так же и ФЗ № 44-, возможность проведения в открытой закрытой форме: " и конкурсы быть открытыми закрытыми"8. Рассмотрим положения, регулирующие открытых аукционов. ФЗ № 44-ФЗ только один открытого аукциона - в электронной (или электронный ). Отметим, что законодательство признавало и обычный, "" аукцион (глава 3 закона о государственных заказов). образом, в время обычный исключен из процедур размещения и муниципальных . Под аукционом электронной форме ( аукционом) понимается , при котором о закупке заказчиком неограниченному лиц путем в единой системе извещения проведении такого и документации нем. К закупки предъявляются требования, проведение аукциона обеспечивается электронной площадке оператором (ч. 1 . 59 ФЗ № 44-ФЗ). образом, определение аукциона, рассмотренное данной статье, существенных условий лишь: а) неограниченном круге -участников, к предъявляются единые ; б) о использования единой системы (далее - ); в) о аукциона на площадке определенного . Отметим, что Федеральный закон размещении государственных рассматривал электронный как разновидность ("бумажного") аукциона (. 41 Федерального закона размещении государственных ). Открытый аукцион данному акту в тот как "торги, которых признается , предложившее наиболее цену государственного муниципального контракта"9. образом, сразу в определении цель аукциона - цены закупки. , действующий ФЗ № 44- в своих также устанавливает о снижении . Однако сделано не в , а в о правилах аукциона: "электронный проводится путем начальной (максимальной) контракта"10. Отметим, ФЗ № 44-ФЗ новое правило том, что или муниципальный обязан провести посредством электронного , если закупка товаров, работ услуг, внесенных специальный перечень, Правительством Российской , либо в перечень, утвержденный органом исполнительной субъекта Российской . Однако здесь законодатель разрешает исключение из правила, если закупка товаров, и услуг помощью запроса , запроса предложений, закупки у поставщика (подрядчика, ) с учетом ФЗ № 44-ФЗ. свете данной следует предположить, по наименованиям правительственного списка -таки действует о приоритетном закупки через . В случае закупается объект, внесенный в , то заказчик общему правилу обязан проводить через аукцион. или муниципальный вправе в случае выбирать закупки самостоятельно. Правительства Российской от 21 марта 2016 . № 471-р11 утвержден товаров, работ услуг, которые исключительно через . Таким образом, данном вопросе федеральном уровне требуемая нормативная создана. В юридической литературе разные, иногда точки зрения вопросу об электронных аукционов. из критиков электронного аукциона В.И. , полагающий, что "допускает на аукцион всех , что особенно для неквалифицированных "12, а из проблем, имеющих при проведении , электронные аукционы только одну - присутствие участника территории заказчика проведении торгов13. позиции придерживается .А. Бордунова, , что "во странах система торгов доказала эффективность... благодаря расход бюджетных на госзакупки Бразилии сократился 20 процентов, в - на 30 процентов, в Колумбии - 47 процентов"14. Положительно электронную торговлю , в частности, аукционы В.. Щербаков15. Заслуживает точка зрения .В. Кичика том, что , в том электронный аукцион, нашел широкого за рубежом16. тем, электронный имеет ряд свойств, которые в экономии и издержек, возможностей для оценки заказчиком участников, устранению злоупотреблений со заказчиков при аукционов, в которых лежал документооборот, формальное правил которого заказчику не до участия аукционе лиц, участии которых не был . Итак, под в электронной (электронным аукционом) аукцион, при информация о сообщается заказчиком кругу лиц размещения в информационной системе о проведении аукциона и о нем, участникам закупки единые требования дополнительные требования, такого аукциона на электронной ее оператором. этом победителем данном способе поставщика (подрядчика, ) признается участник , предложивший наименьшую контракта. Преимуществами аукциона являются: 1) заключить контракт существенно более по сравнению начальной цене малой вероятности всех участников конфиденциальности информации участниках; 2) низкая проверки на правильности выбора определения поставщика связи с количеством ограничений проведение электронного ; 3) возможность привлечь организации и закупки специализированную (например, в подготовки документации, извещения в информационной системе); 4) риска того, к заказчику претензии относительно функций, выполнение обеспечивается оператором площадки (прием , их регистрация, обеспечения заявок, электронных документов т.п.). недостаткам электронного относятся: 1) риск процедуры проведения из-за технических сбоев электронной площадке не зависящим заказчика причинам; 2) продолжительная процедура поставщика по с запросом , запросом предложений, у единственного ; 3) существенный риск претензий в с ошибками ходе процедуры -за ее и многоэтапности; 4) гарантировать заключение с участником, товары (работы, ) нужного (оптимального) , так как участников оцениваются по цене. |