ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН, КАК ОДИН ИЗ КОНКУРЕНТНЫХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ. 6237_04.09.17_полн (ап). Протокол заседания гэк

• Название: Протокол заседания гэк
• Анкор: ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН, КАК ОДИН ИЗ КОНКУРЕНТНЫХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
• Дата: 12.04.2023
• Размер: 434 Kb.
• Имя файла: 6237_04.09.17_полн (ап).doc
• Тип: Протокол; #1056577
• страница: 4 из 10

1.2. зарубежного опыта регулирования электронного

Вопросы регулирования закупок во мире являются пристального внимания стороны законодателей - в данном сам покупатель, есть государство, в максимальной процесса. Одним важных направлений законотворческой деятельности всем мире борьба за конкуренцию, которая, экономической теории, привести к цен.

В закупочной практике основным базовым относят: прозрачность - и доступность о закупках; и соблюдение - четкое следование процедурам при и общественном ; открытая и конкуренция - недопущение ; справедливость - равные для всех закупок¹⁷.

Общепринятые мировой практике осуществления закупок размещения заказов в законодательствах стран и в ряде документов, таких Директивы ЕС, соглашение о закупках в ВТО, документы Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества и . Различия в отдельных стран приоритетами экономической того или государства. Существенное оказывает степень экономики. На национального законодательства уточнение, конкретизация положений с особенностей экономической государства. В стран выпускаются нормативные акты, на базе национального законодательства конкретные положения, специфику той иной отрасли.

международное законодательство государственных закупках на Типовом Комиссии Организации Наций по международной торговли (), а также руководстве по типового закона . Типовой закон "О закупках (работ) и " содержит 57 статей, в 6 глав: положения; методы и условия использования; процедуры ; основной метод ; процедуры, применяемые закупках альтернативными ; обжалование¹⁸.

За наибольший опыт обеспечения госзакупок в Соединенных Америки. Масштабы электронных торгов осуществлении федеральных в США настоящее время относительно небольшими сравнении с их применения заключении сделок коммерческими фирмами. торги в используются для по упрощенным по контрактам до 100 тыс. . Это обусловлено жесткой регламентацией федеральных закупок, полностью удовлетворяет их проведения помощью документов бумажных носителях, создает определенные при проведении посредством электронных . Важными условиями электронных торгов развитое законодательство сфере регулирования интернет - технологий средств связи, информации, а наличие базовых безопасности для сетей в .

Опыт США использован и создании единой закупок Европейского . В странах создана единая наднационального законодательства. основными целями : оптимизация закупок государственных нужд минимизации расходов; равных условий при заключении , в том обеспечение равноправной на национальных и в на рынке ; соблюдение требования ; содействие осуществлению и открытого ; помощь малым средним предприятиям получении правительственных .

Американский опыт использован также разработке в процедур, способов методов проведения для государственных , основ построения информационного обеспечения. работы в начались позднее, создание наднационального по этим здесь является сложной проблемой -за различий законодательствах стран, в Евросоюз.

информационные ресурсы, процесс закупок содержащие сведения заключенных контрактах – членов Европейского , включают все , которые касаются о закупках должны быть опубликованы в « журнале ЕС». версия этого была упразднена 1998 г.; теперь является электронная данных «Ежедневный тендер» (Te№ Electro№ics , TED). База TED выпускается компакт-дисках доступна через . Она ежедневно 500–750 новыми объявлениями также содержит сведения о контрактах. Более данные о и поставщиках в национальных системах стран, в Евросоюз; того, существует 200 информационных центров, справочные и услуги участникам ¹⁹.

Таким образом, основании изученной можно сделать , что государственные , как форма товаров, работ, появились достаточно и имеют историю развития протяжении нескольких не только территории РФ, так же в других мира. Не поколение пытается эффективную нормативную , но с времени меняется только технология , но и , а соответственно необходимость совершенствования .

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ В ЭЛЕКТРОННОЙ

2.1. Общая характеристика и этапов аукциона в форме

Процедура заказчиком аукциона электронной форме в несколько :

- подготовка к электронного аукциона ( проведения электронного , создание аукционной () комиссии, привлечение организации к электронного аукциона);

- к проведению аукциона (разработка утверждение документации электронном аукционе);

- информации об аукционе (регистрация на официальном при проведении аукциона, оформление подписи на аукциона, подготовка размещение на сайте извещения проведении электронного и документации);

- участников электронного (рассмотрение первых заявок на в электронном );

- определение победителя аукциона (рассмотрение частей заявок участие в аукционе);

- заключение с победителем аукциона (дополнение контракта условиями , предложенными победителем аукциона, проверка исполнения контракта, победителем электронного , подписание контракта победителем аукциона).

о проведении аукциона сообщается неограниченному кругу путем размещения единой информационной извещения о такого аукциона документации о , к участникам предъявляются единые и дополнительные , проведение такого обеспечивается на площадке ее . Победителем признается закупки, предложивший цену контракта.

начинается с публикации извещения документации на сайте РФ размещения заказов .zakupki.gov.. Если начальная цена контракта ( – НМЦК) превышает 3 . рублей, то этом случае подачи заявки участие должен минимум 15 календарных . Если НМЦК либо равна 3 . рублей, то подачу заявку отводится минимум 7 дней. В период каждый участник, зарегистрированный электронной торговой , вправе подать на разъяснение .

Федеральный закон представителям заказчика/ органа общаться участниками закупки телефону или почте, поэтому поставщик хочет вопрос относительно задания, спецификации, государственного или контракта, он отправить посредством торговой площадки запрос на документации. Запрос в свободной с указанием спорных мест документации, ссылок нормативные акты, . Заказчик обязан течение 2 рабочих дать официальный , опубликовать его сайте www..gov.ru , в случае, внести изменения документацию. Внесение в документацию в срок 2 дня до срока подачи на участие аукционе. При срок приема должен быть таким образом, с момента изменений до окончания подачи оставалось не 7 дней (если ≤ 3 млн. руб.), не менее 15 (если цена ≥ 3 . руб.). Заказчик вправе менять закупки и , все остальное редактированию²⁰. Информацию внесенных изменениях, также ответы запросы по можно найти официальном сайте .zakupki.gov. в разделе «» необходимого аукциона. этом разделе все ответы по запросам аукциона, в каждый поставщик найти ответы на свои вопросы, не их повторно.

за 5 дней окончания приема заказчик вправе проведение аукциона. отмене аукциона, уже поданные , считаются недействительными, средства, внесенные рамках обеспечения на участие аукционе, разблокируются течение 1 рабочего с момента уведомления об .

Далее следует рассмотрения первых заявок, который закону не превышать 7 календарных , конкретный день рассмотрения первых указан в о проведении . В этот каждый участник, заявку, получает свою электронную и в кабинет электронной площадки уведомление допуске к или об с указанием отказа. Дата самой процедуры также в .

В ходе аукциона определяется победитель, который наименьшую цену . После этого этап проверки частей заявок, заявка победителя требования законодательства документации, то ним подписывается . Если заявка неверно, такого отклоняют и переходит к , занявшему второе . Процедура подписания должна составлять менее 10 дней не более 20 (с учетом протоколов разногласий). образом, процедура электронного аукциона занимать от 24 49 календарных дней зависимости от контракта и этапов. Так на участие аукционе была всего одна или все кроме одной отклонены, то аукцион считается , и после рассмотрения первых заявок сразу этап подписание .

Процедура проведения аукциона делится три основных , и на из них протокол.

1. Протокол первых частей формируется аукционной (здесь и под аукционной понимается не аукционная комиссия собственном смысле , но также единая комиссия осуществлению закупок). позднее даты срока рассмотрения заказчик направляет протокол оператору площадки и его в . Содержание данного и порядок размещения в установлены в . 6 и ч. 7 . 67 Закона № 44-ФЗ.

2. проведения электронного размещается на площадке ее в течение 30 после окончания аукциона (ч. 18 . 68 Закона № 44-ФЗ).

3. подведения итогов формируется аукционной . Не позднее, на следующий день после его подписания, протокол должен размещен на площадке и ЕИС. Содержание и порядок размещения в определены в . 8 ст. 69 Закона № 44-.

В зависимости оснований для электронного аукциона заказчик должен свой протокол.

1. подана только заявка, составляется рассмотрения единственной на участие электронном аукционе, к содержанию определены в . 3 ч. 1 ст. 71 № 44-ФЗ. Такой направляется оператору площадки не трех рабочих с даты единственной заявки участие в аукционе.

2. Если законодательства и заказчика соответствует только одного закупки, формируется рассмотрения заявки участника электронного (п. 3 ч. 2 . 71 Закона № 44-ФЗ). протокол направляется электронной площадки позднее трех дней с получения второй заявки на в электронном .

3. Если в 10 минут после аукциона не сделано ни предложения о контракта, в с п. 3 . 2 ст. 71 Закона № 44- составляется протокол итогов аукциона. для направления протокола оператору площадки точно же - не трех рабочих с даты заказчиком вторых заявок на в электронном . Кроме того, этом случае и еще протокол, который оператором электронной , - протокол о аукциона несостоявшимся (. 20 ст. 68 Закона № 44-). В протоколе адрес электронной , дата проведения аукциона, время начала и , а также (максимальная) цена ²¹.

Если контракт не заключен, заказчик обнаружил, участник закупки соответствует предъявляемым нему требованиям предоставил недостоверную в отношении соответствия указанным , заказчик обязан от заключения с таким процедуры определения (подрядчика, исполнителя). требование установлено ч. 9 ст. 31 № 44-ФЗ.

Кроме , в ч. 10 . 31 Закона № 44-ФЗ дополнительные основания отказа от контракта при лекарственных средств перечня жизненно и важнейших препаратов (ЖНВЛП):

1) отпускная цена препаратов, предлагаемых закупки, не ;

2) предлагаемая участником цена закупаемых препаратов превышает предельную отпускную , указанную в реестре предельных цен производителей лекарственные препараты, в перечень . Данное правило только в случае, если закупки является таких лекарственных или если (максимальная) цена превышает 10 млн. . в случае закупки для нужд.

Отказ от заключения по основаниям, частями 9 и 10 . 31 Закона № 44-ФЗ, как протокол от заключения (ч. 11 ст. 31 № 44-ФЗ). Указанный составляется и в ЕИС позднее одного дня, следующего днем, когда установлен факт участника предъявляемым нему требованиям. дополнение к такой протокол быть направлен закупки в двух рабочих с даты подписания²².

Если проведении аукциона (максимальная) цена меньше 15 млн. ., а победитель аукциона снизил на 25 и процентов, контракт с ним в том , если он одно из действий:

- предоставит исполнения контракта размере, который полтора раза размер, установленный документацией;

- вместе стандартным обеспечением контракта предоставит информацию, подтверждающую добросовестность на подачи заявки ( номера контрактов, исполненных таким закупки; детальные к содержанию , подтверждающей добросовестность закупки, определены ч. 3 ст. 37 № 44-ФЗ).

Если закупки не ни одно указанных действий, протокол признания электронного аукциона от заключения , который размещается ЕИС и до сведения участников закупки позднее рабочего , следующего за его подписания. и содержание , отражаемой в протоколе, Законом № 44- не регламентируется.

случае признания уклонившимся от контракта по основаниям, Закон № 44- не определяет способов оформления решения заказчика. на это, заказчикам придерживаться протоколирования каждого аукционной комиссии течение всей осуществления закупки. таком протоколе указать следующее:

- признания победителя аукциона уклонившимся заключения контракта;

- о заказчике;

- о закупке;

- об участнике , который признан от заключения ;

- основания для победителя электронного уклонившимся от контракта²³.

Если установлено, что закупки представил составе своей на участие электронном аукционе , содержащие недостоверную , аукционная комиссия отстранить такого от участия электронном аукционе любом этапе проведения (ч. 6.1 . 66 Закона № 44-ФЗ). норма содержится ч. 9 ст. 31 № 44-ФЗ, в с которой обязан отказаться заключения контракта таким победителем определения поставщика (, исполнителя), если любой момент заключения контракта , что участник не соответствует к нему или представил информацию о соответствии таким .

Законом № 44-ФЗ определен порядок решения об участника закупки участия в поставщика (подрядчика, ). В частности, предусмотрена даже направить такое участнику закупки разместить его ЕИС.

Формулировки " такого участника участия в аукционе на этапе его "²⁴ и "отстранение закупки осуществляется любой момент заключения контракта"²⁵ на то, отстранение участника возможно не в ходе заявок, поданных , но и до заключения . В этой логично сформировать основании ч. 6.1 . 66 Закона № 44-ФЗ решение (протокол) отстранении участника от участия электронном аукционе связи с недостоверности информации, в представленных участником документах.

такой ситуации, , следует провести с ч. 11 . 31 Закона № 44-ФЗ, порядок оформления от заключения по основаниям, частями 9 и 10 статьи, и , что заказчик направить такой участнику закупки позднее одного дня, следующего днем установления , послужившего основанием принятия решения отстранении участника участия в аукционе. Полагаем, необходимо нормативно данное положение ч. 6.1 ст. 66 № 44-ФЗ, изложив . 6.1 ст. 66 Закона № 44- в следующей : «6.1. В случае недостоверности информации, в документах, участником электронного в соответствии частями 3 и 5 статьи, аукционная обязана отстранить участника от в электронном на любом его проведения. об отстранении от участия электронном аукционе протоколом, который всеми присутствующими заседании аукционной ее членами позднее даты решения об участника от в электронном . Указанный протокол позднее одного дня, следующего днем установления , послужившего основанием принятия решения отстранении участника участия в аукционе, направляется оператору электронной и размещается единой информационной ».

Контракт по электронного аукциона заключаться на , установленных заказчиком извещении о электронного аукциона в аукционной (в т.. в проекте ): соответствующее требование в ч. 10 . 70 Закона № 44-ФЗ. на практике заказчиком и закупки при контракта нередко противоречия.

При разногласий по контракта победитель аукциона направляет протокол разногласий. протокол может направлен победителем аукциона не тринадцати дней даты размещения ЕИС протокола итогов аукциона²⁶.

разногласий составляется произвольной форме может содержать указание на условий проекта и положений . Подписывается такой электронной подписью , уполномоченного на контракта от участника закупки. число протоколов , которые могут направлены победителем аукциона при контракта, законодательно не ограничено. "лимитом" служат рамки, определенные выше тринадцатидневным .

Проблемы исчисления срока были в решении суда Красноярского от 07.07.2014 по № А33-7712/2014, имеющему фабулу.

Заказчик от заключения с победителем в связи тем, что электронного аукциона протокол разногласий истечении 13 дней момента размещения подведения итогов . Участник закупки действия заказчика Красноярское УФАС , однако антимонопольный своим решением 31.03.2014 № 193 признал его необоснованной. В с этим закупки обратился Арбитражный суд края.

Суд в своем ч. 8 ст. 69 № 44-ФЗ, согласно результаты рассмотрения на участие электронном аукционе в протоколе итогов такого , и не рабочего дня, за датой указанного протокола, заказчиком на площадке и ЕИС. В деле протокол итогов электронного был подписан членами аукционной 05.03.2014, а в размещен 06.03.2014.

Как из ст. 190 РФ, установленный срок определяется датой или периода времени, исчисляется годами, , неделями, днями часами. При течение срока, периодом времени, на следующий после календарной или наступления , которыми определено начало (ст. 191 РФ).

Поскольку № 44-ФЗ не иное, рассматриваемый срок подлежит начиная со , следующего после в ЕИС подведения итогов (т.е. 07.03.2014). Следовательно, победитель аукциона имел направлять протокол по проекту в срок 19.03.2014 включительно. А материалов дела раз и , что первый разногласий по контракта был в ЕИС 14.03.2014; протокол разногласий - 19.03.2014. образом, победителем аукциона в мере соблюдены ст. 70 Закона № 44-: протокол разногласий проекту контракта в законодательно срок²⁷.

В Арбитражного суда области от 10.12.2014 делу № А45-17177/2014 рассмотрен еще интересный момент, с направлением разногласий.

Из ч. ч. 5 6 ст. 70 Закона № 44- суд пришел выводу, что день является днем направления разногласий при возражений по контракта, размещенному в ЕИС.

победителя электронного разместить в протокол разногласий проект контракта в ч. 4 . 70 Закона № 44-ФЗ. этом в норме не срок для протокола разногласий . Следовательно, ч. 4 . 70 Закона 44-ФЗ рассматривать в с ч. 13 . 70 Закона № 44-ФЗ том, что ненаправления в заказчика подписанного контракта в пяти дней момента его в ЕИС.

участник не с проектом , направленным в адрес, он разместить в впервые протокол до истечения , установленного для контракта, а - в течение дней с размещения проекта . Не совершив действий в пяти дней, электронного аукциона силу ч. 13 . 70 Закона № 44-ФЗ уклонившимся от контракта²⁸.

Другой проблемой является , что одни суды исходят того, что размещения заказа уклонившимся от контракта и включению в недобросовестных поставщиков зависимости от или отсутствия в его , если вместо проекта контракта, по итогам открытого конкурса, направляет заказчику разногласий. Такой позиции придерживается административная практика России²⁹.

Другие , напротив, считают, участник вправе протокол разногласий, незаконно установленные требования к ; это означает вины в такого участника невозможность включения в реестр поставщиков³⁰.

Именно наличием либо вины у размещения заказа, в его суды часто возможность или признания его от заключения и включения реестр недобросовестных . Такая позиция поддержки и примером реализации судами принципа участников гражданских , закрепленного в . 3 ст. 1 ГК ³¹.

Заказчик вправе проведение электронного не позднее за пять до даты срока подачи на участие аукционе³². Решение отмене определения (подрядчика, исполнителя) быть оформлено протокол отмены поставщика (подрядчика, ), который оформляется и размещается ЕИС в принятия этого и незамедлительно до сведения участников закупки, заявки.

Если для отмены поставщика (подрядчика, ) истек, заказчик отменить закупку момента заключения только в возникновения обстоятельств силы в с гражданским ³³.

Заказчик также собственной инициативе в соответствии поступившим запросом даче разъяснений документации об аукционе вправе решение о изменений в о таком не позднее за два до даты срока подачи на участие таком аукционе. течение одного с даты указанного решения , внесенные в о таком , размещаются заказчиком ЕИС.

Итак, алгоритм и проведения аукциона электронной форме сделать вывод том, что настоящее время пробелы правового данного алгоритма, устранения.