ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН, КАК ОДИН ИЗ КОНКУРЕНТНЫХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ. 6237_04.09.17_полн (ап). Протокол заседания гэк
![]()
|
1.2. зарубежного опыта регулирования электронногоВопросы регулирования закупок во мире являются пристального внимания стороны законодателей - в данном сам покупатель, есть государство, в максимальной процесса. Одним важных направлений законотворческой деятельности всем мире борьба за конкуренцию, которая, экономической теории, привести к цен. В закупочной практике основным базовым относят: прозрачность - и доступность о закупках; и соблюдение - четкое следование процедурам при и общественном ; открытая и конкуренция - недопущение ; справедливость - равные для всех закупок17. Общепринятые мировой практике осуществления закупок размещения заказов в законодательствах стран и в ряде документов, таких Директивы ЕС, соглашение о закупках в ВТО, документы Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества и . Различия в отдельных стран приоритетами экономической того или государства. Существенное оказывает степень экономики. На национального законодательства уточнение, конкретизация положений с особенностей экономической государства. В стран выпускаются нормативные акты, на базе национального законодательства конкретные положения, специфику той иной отрасли. международное законодательство государственных закупках на Типовом Комиссии Организации Наций по международной торговли (), а также руководстве по типового закона . Типовой закон "О закупках (работ) и " содержит 57 статей, в 6 глав: положения; методы и условия использования; процедуры ; основной метод ; процедуры, применяемые закупках альтернативными ; обжалование18. За наибольший опыт обеспечения госзакупок в Соединенных Америки. Масштабы электронных торгов осуществлении федеральных в США настоящее время относительно небольшими сравнении с их применения заключении сделок коммерческими фирмами. торги в используются для по упрощенным по контрактам до 100 тыс. . Это обусловлено жесткой регламентацией федеральных закупок, полностью удовлетворяет их проведения помощью документов бумажных носителях, создает определенные при проведении посредством электронных . Важными условиями электронных торгов развитое законодательство сфере регулирования интернет - технологий средств связи, информации, а наличие базовых безопасности для сетей в . Опыт США использован и создании единой закупок Европейского . В странах создана единая наднационального законодательства. основными целями : оптимизация закупок государственных нужд минимизации расходов; равных условий при заключении , в том обеспечение равноправной на национальных и в на рынке ; соблюдение требования ; содействие осуществлению и открытого ; помощь малым средним предприятиям получении правительственных . Американский опыт использован также разработке в процедур, способов методов проведения для государственных , основ построения информационного обеспечения. работы в начались позднее, создание наднационального по этим здесь является сложной проблемой -за различий законодательствах стран, в Евросоюз. информационные ресурсы, процесс закупок содержащие сведения заключенных контрактах – членов Европейского , включают все , которые касаются о закупках должны быть опубликованы в « журнале ЕС». версия этого была упразднена 1998 г.; теперь является электронная данных «Ежедневный тендер» (Te№ Electro№ics , TED). База TED выпускается компакт-дисках доступна через . Она ежедневно 500–750 новыми объявлениями также содержит сведения о контрактах. Более данные о и поставщиках в национальных системах стран, в Евросоюз; того, существует 200 информационных центров, справочные и услуги участникам 19. Таким образом, основании изученной можно сделать , что государственные , как форма товаров, работ, появились достаточно и имеют историю развития протяжении нескольких не только территории РФ, так же в других мира. Не поколение пытается эффективную нормативную , но с времени меняется только технология , но и , а соответственно необходимость совершенствования . ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ В ЭЛЕКТРОННОЙ2.1. Общая характеристика и этапов аукциона в формеПроцедура заказчиком аукциона электронной форме в несколько : - подготовка к электронного аукциона ( проведения электронного , создание аукционной () комиссии, привлечение организации к электронного аукциона); - к проведению аукциона (разработка утверждение документации электронном аукционе); - информации об аукционе (регистрация на официальном при проведении аукциона, оформление подписи на аукциона, подготовка размещение на сайте извещения проведении электронного и документации); - участников электронного (рассмотрение первых заявок на в электронном ); - определение победителя аукциона (рассмотрение частей заявок участие в аукционе); - заключение с победителем аукциона (дополнение контракта условиями , предложенными победителем аукциона, проверка исполнения контракта, победителем электронного , подписание контракта победителем аукциона). о проведении аукциона сообщается неограниченному кругу путем размещения единой информационной извещения о такого аукциона документации о , к участникам предъявляются единые и дополнительные , проведение такого обеспечивается на площадке ее . Победителем признается закупки, предложивший цену контракта. начинается с публикации извещения документации на сайте РФ размещения заказов .zakupki.gov.. Если начальная цена контракта ( – НМЦК) превышает 3 . рублей, то этом случае подачи заявки участие должен минимум 15 календарных . Если НМЦК либо равна 3 . рублей, то подачу заявку отводится минимум 7 дней. В период каждый участник, зарегистрированный электронной торговой , вправе подать на разъяснение . Федеральный закон представителям заказчика/ органа общаться участниками закупки телефону или почте, поэтому поставщик хочет вопрос относительно задания, спецификации, государственного или контракта, он отправить посредством торговой площадки запрос на документации. Запрос в свободной с указанием спорных мест документации, ссылок нормативные акты, . Заказчик обязан течение 2 рабочих дать официальный , опубликовать его сайте www..gov.ru , в случае, внести изменения документацию. Внесение в документацию в срок 2 дня до срока подачи на участие аукционе. При срок приема должен быть таким образом, с момента изменений до окончания подачи оставалось не 7 дней (если ≤ 3 млн. руб.), не менее 15 (если цена ≥ 3 . руб.). Заказчик вправе менять закупки и , все остальное редактированию20. Информацию внесенных изменениях, также ответы запросы по можно найти официальном сайте .zakupki.gov. в разделе «» необходимого аукциона. этом разделе все ответы по запросам аукциона, в каждый поставщик найти ответы на свои вопросы, не их повторно. за 5 дней окончания приема заказчик вправе проведение аукциона. отмене аукциона, уже поданные , считаются недействительными, средства, внесенные рамках обеспечения на участие аукционе, разблокируются течение 1 рабочего с момента уведомления об . Далее следует рассмотрения первых заявок, который закону не превышать 7 календарных , конкретный день рассмотрения первых указан в о проведении . В этот каждый участник, заявку, получает свою электронную и в кабинет электронной площадки уведомление допуске к или об с указанием отказа. Дата самой процедуры также в . В ходе аукциона определяется победитель, который наименьшую цену . После этого этап проверки частей заявок, заявка победителя требования законодательства документации, то ним подписывается . Если заявка неверно, такого отклоняют и переходит к , занявшему второе . Процедура подписания должна составлять менее 10 дней не более 20 (с учетом протоколов разногласий). образом, процедура электронного аукциона занимать от 24 49 календарных дней зависимости от контракта и этапов. Так на участие аукционе была всего одна или все кроме одной отклонены, то аукцион считается , и после рассмотрения первых заявок сразу этап подписание . Процедура проведения аукциона делится три основных , и на из них протокол. 1. Протокол первых частей формируется аукционной (здесь и под аукционной понимается не аукционная комиссия собственном смысле , но также единая комиссия осуществлению закупок). позднее даты срока рассмотрения заказчик направляет протокол оператору площадки и его в . Содержание данного и порядок размещения в установлены в . 6 и ч. 7 . 67 Закона № 44-ФЗ. 2. проведения электронного размещается на площадке ее в течение 30 после окончания аукциона (ч. 18 . 68 Закона № 44-ФЗ). 3. подведения итогов формируется аукционной . Не позднее, на следующий день после его подписания, протокол должен размещен на площадке и ЕИС. Содержание и порядок размещения в определены в . 8 ст. 69 Закона № 44-. В зависимости оснований для электронного аукциона заказчик должен свой протокол. 1. подана только заявка, составляется рассмотрения единственной на участие электронном аукционе, к содержанию определены в . 3 ч. 1 ст. 71 № 44-ФЗ. Такой направляется оператору площадки не трех рабочих с даты единственной заявки участие в аукционе. 2. Если законодательства и заказчика соответствует только одного закупки, формируется рассмотрения заявки участника электронного (п. 3 ч. 2 . 71 Закона № 44-ФЗ). протокол направляется электронной площадки позднее трех дней с получения второй заявки на в электронном . 3. Если в 10 минут после аукциона не сделано ни предложения о контракта, в с п. 3 . 2 ст. 71 Закона № 44- составляется протокол итогов аукциона. для направления протокола оператору площадки точно же - не трех рабочих с даты заказчиком вторых заявок на в электронном . Кроме того, этом случае и еще протокол, который оператором электронной , - протокол о аукциона несостоявшимся (. 20 ст. 68 Закона № 44-). В протоколе адрес электронной , дата проведения аукциона, время начала и , а также (максимальная) цена 21. Если контракт не заключен, заказчик обнаружил, участник закупки соответствует предъявляемым нему требованиям предоставил недостоверную в отношении соответствия указанным , заказчик обязан от заключения с таким процедуры определения (подрядчика, исполнителя). требование установлено ч. 9 ст. 31 № 44-ФЗ. Кроме , в ч. 10 . 31 Закона № 44-ФЗ дополнительные основания отказа от контракта при лекарственных средств перечня жизненно и важнейших препаратов (ЖНВЛП): 1) отпускная цена препаратов, предлагаемых закупки, не ; 2) предлагаемая участником цена закупаемых препаратов превышает предельную отпускную , указанную в реестре предельных цен производителей лекарственные препараты, в перечень . Данное правило только в случае, если закупки является таких лекарственных или если (максимальная) цена превышает 10 млн. . в случае закупки для нужд. Отказ от заключения по основаниям, частями 9 и 10 . 31 Закона № 44-ФЗ, как протокол от заключения (ч. 11 ст. 31 № 44-ФЗ). Указанный составляется и в ЕИС позднее одного дня, следующего днем, когда установлен факт участника предъявляемым нему требованиям. дополнение к такой протокол быть направлен закупки в двух рабочих с даты подписания22. Если проведении аукциона (максимальная) цена меньше 15 млн. ., а победитель аукциона снизил на 25 и процентов, контракт с ним в том , если он одно из действий: - предоставит исполнения контракта размере, который полтора раза размер, установленный документацией; - вместе стандартным обеспечением контракта предоставит информацию, подтверждающую добросовестность на подачи заявки ( номера контрактов, исполненных таким закупки; детальные к содержанию , подтверждающей добросовестность закупки, определены ч. 3 ст. 37 № 44-ФЗ). Если закупки не ни одно указанных действий, протокол признания электронного аукциона от заключения , который размещается ЕИС и до сведения участников закупки позднее рабочего , следующего за его подписания. и содержание , отражаемой в протоколе, Законом № 44- не регламентируется. случае признания уклонившимся от контракта по основаниям, Закон № 44- не определяет способов оформления решения заказчика. на это, заказчикам придерживаться протоколирования каждого аукционной комиссии течение всей осуществления закупки. таком протоколе указать следующее: - признания победителя аукциона уклонившимся заключения контракта; - о заказчике; - о закупке; - об участнике , который признан от заключения ; - основания для победителя электронного уклонившимся от контракта23. Если установлено, что закупки представил составе своей на участие электронном аукционе , содержащие недостоверную , аукционная комиссия отстранить такого от участия электронном аукционе любом этапе проведения (ч. 6.1 . 66 Закона № 44-ФЗ). норма содержится ч. 9 ст. 31 № 44-ФЗ, в с которой обязан отказаться заключения контракта таким победителем определения поставщика (, исполнителя), если любой момент заключения контракта , что участник не соответствует к нему или представил информацию о соответствии таким . Законом № 44-ФЗ определен порядок решения об участника закупки участия в поставщика (подрядчика, ). В частности, предусмотрена даже направить такое участнику закупки разместить его ЕИС. Формулировки " такого участника участия в аукционе на этапе его "24 и "отстранение закупки осуществляется любой момент заключения контракта"25 на то, отстранение участника возможно не в ходе заявок, поданных , но и до заключения . В этой логично сформировать основании ч. 6.1 . 66 Закона № 44-ФЗ решение (протокол) отстранении участника от участия электронном аукционе связи с недостоверности информации, в представленных участником документах. такой ситуации, , следует провести с ч. 11 . 31 Закона № 44-ФЗ, порядок оформления от заключения по основаниям, частями 9 и 10 статьи, и , что заказчик направить такой участнику закупки позднее одного дня, следующего днем установления , послужившего основанием принятия решения отстранении участника участия в аукционе. Полагаем, необходимо нормативно данное положение ч. 6.1 ст. 66 № 44-ФЗ, изложив . 6.1 ст. 66 Закона № 44- в следующей : «6.1. В случае недостоверности информации, в документах, участником электронного в соответствии частями 3 и 5 статьи, аукционная обязана отстранить участника от в электронном на любом его проведения. об отстранении от участия электронном аукционе протоколом, который всеми присутствующими заседании аукционной ее членами позднее даты решения об участника от в электронном . Указанный протокол позднее одного дня, следующего днем установления , послужившего основанием принятия решения отстранении участника участия в аукционе, направляется оператору электронной и размещается единой информационной ». Контракт по электронного аукциона заключаться на , установленных заказчиком извещении о электронного аукциона в аукционной (в т.. в проекте ): соответствующее требование в ч. 10 . 70 Закона № 44-ФЗ. на практике заказчиком и закупки при контракта нередко противоречия. При разногласий по контракта победитель аукциона направляет протокол разногласий. протокол может направлен победителем аукциона не тринадцати дней даты размещения ЕИС протокола итогов аукциона26. разногласий составляется произвольной форме может содержать указание на условий проекта и положений . Подписывается такой электронной подписью , уполномоченного на контракта от участника закупки. число протоколов , которые могут направлены победителем аукциона при контракта, законодательно не ограничено. "лимитом" служат рамки, определенные выше тринадцатидневным . Проблемы исчисления срока были в решении суда Красноярского от 07.07.2014 по № А33-7712/2014, имеющему фабулу. Заказчик от заключения с победителем в связи тем, что электронного аукциона протокол разногласий истечении 13 дней момента размещения подведения итогов . Участник закупки действия заказчика Красноярское УФАС , однако антимонопольный своим решением 31.03.2014 № 193 признал его необоснованной. В с этим закупки обратился Арбитражный суд края. Суд в своем ч. 8 ст. 69 № 44-ФЗ, согласно результаты рассмотрения на участие электронном аукционе в протоколе итогов такого , и не рабочего дня, за датой указанного протокола, заказчиком на площадке и ЕИС. В деле протокол итогов электронного был подписан членами аукционной 05.03.2014, а в размещен 06.03.2014. Как из ст. 190 РФ, установленный срок определяется датой или периода времени, исчисляется годами, , неделями, днями часами. При течение срока, периодом времени, на следующий после календарной или наступления , которыми определено начало (ст. 191 РФ). Поскольку № 44-ФЗ не иное, рассматриваемый срок подлежит начиная со , следующего после в ЕИС подведения итогов (т.е. 07.03.2014). Следовательно, победитель аукциона имел направлять протокол по проекту в срок 19.03.2014 включительно. А материалов дела раз и , что первый разногласий по контракта был в ЕИС 14.03.2014; протокол разногласий - 19.03.2014. образом, победителем аукциона в мере соблюдены ст. 70 Закона № 44-: протокол разногласий проекту контракта в законодательно срок27. В Арбитражного суда области от 10.12.2014 делу № А45-17177/2014 рассмотрен еще интересный момент, с направлением разногласий. Из ч. ч. 5 6 ст. 70 Закона № 44- суд пришел выводу, что день является днем направления разногласий при возражений по контракта, размещенному в ЕИС. победителя электронного разместить в протокол разногласий проект контракта в ч. 4 . 70 Закона № 44-ФЗ. этом в норме не срок для протокола разногласий . Следовательно, ч. 4 . 70 Закона 44-ФЗ рассматривать в с ч. 13 . 70 Закона № 44-ФЗ том, что ненаправления в заказчика подписанного контракта в пяти дней момента его в ЕИС. участник не с проектом , направленным в адрес, он разместить в впервые протокол до истечения , установленного для контракта, а - в течение дней с размещения проекта . Не совершив действий в пяти дней, электронного аукциона силу ч. 13 . 70 Закона № 44-ФЗ уклонившимся от контракта28. Другой проблемой является , что одни суды исходят того, что размещения заказа уклонившимся от контракта и включению в недобросовестных поставщиков зависимости от или отсутствия в его , если вместо проекта контракта, по итогам открытого конкурса, направляет заказчику разногласий. Такой позиции придерживается административная практика России29. Другие , напротив, считают, участник вправе протокол разногласий, незаконно установленные требования к ; это означает вины в такого участника невозможность включения в реестр поставщиков30. Именно наличием либо вины у размещения заказа, в его суды часто возможность или признания его от заключения и включения реестр недобросовестных . Такая позиция поддержки и примером реализации судами принципа участников гражданских , закрепленного в . 3 ст. 1 ГК 31. Заказчик вправе проведение электронного не позднее за пять до даты срока подачи на участие аукционе32. Решение отмене определения (подрядчика, исполнителя) быть оформлено протокол отмены поставщика (подрядчика, ), который оформляется и размещается ЕИС в принятия этого и незамедлительно до сведения участников закупки, заявки. Если для отмены поставщика (подрядчика, ) истек, заказчик отменить закупку момента заключения только в возникновения обстоятельств силы в с гражданским 33. Заказчик также собственной инициативе в соответствии поступившим запросом даче разъяснений документации об аукционе вправе решение о изменений в о таком не позднее за два до даты срока подачи на участие таком аукционе. течение одного с даты указанного решения , внесенные в о таком , размещаются заказчиком ЕИС. Итак, алгоритм и проведения аукциона электронной форме сделать вывод том, что настоящее время пробелы правового данного алгоритма, устранения. |