рсчс виды реагирований. РСЧС к теме 4. Протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
 Скачать 0.74 Mb.
|
|
ГЛАВА 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 3.1. Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на: а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и 11 нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей; б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера; в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей; г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей; д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей; е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей. Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не распространяется на чрезвычайные ситуации в лесах, возникшие вследствие лесных пожаров. 3.2. Режимы функционирования органов управления РСЧС Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимый заблаговременно и направленный на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС), а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования 12 угрозы ЧС и возникновения ЧС, порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС) и основные мероприятия, проводимые указанными органами управления и силами в режиме ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, при введении режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ или ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ. В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «Защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности. Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС; режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации ЧС. 3.3 Уровни реагирования. При введении режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ или ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ, в зависимости от последствий ЧС, привлекаемых к предупреждению и ликвидации ЧС сил и средств РСЧС, классификации ЧС и характера развития ЧС, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС, устанавливается один из следующих уровней реагирования (схема 1): 13 Схема 1: Порядок установления уровней реагирования при введении режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации 14 3.4 Мероприятия, выполняемые при введении режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ 3.4.1 Органами управления, силами ФП РСЧС: введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил ФОИВ на стационарных пунктах управления; своевременный доклад вышестоящим органам управления об угрозе или возникновении ЧС и проводимых мероприятиях по минимизации ее последствий и ликвидации; усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий; непрерывный контроль за обстановкой, прогнозирование развития возможных ЧС и их последствий; информирование населения по вопросам предупреждения возникновения и развития ЧС посредством средств массовой информации и Интернет-ресурсов; непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам ФОИВ данных о прогнозируемых ЧС, а также информирование сотрудников о приемах и способах защиты от данных ЧС; принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования объектов в ЧС; проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС; оповещение руководителей и сотрудников ФОИВ и подведомственных организаций (агентств, служб) об угрозе возникновения ЧС; организация выдвижения сил и средств в предполагаемые районы действий для выявления причин ухудшения обстановки и выработки предложений по ее нормализации; уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов; наращивание при необходимости сил ФОИВ в зоне возможной ЧС; непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне предполагаемой ЧС; организация и поддержание непрерывного взаимодействия с подведомственными организациями (агентствами, службами), другими заинтересованными ФОИВ, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и организациями по вопросам ликвидации ЧС и их последствий; во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления участие в организации и проведении (при необходимости) эвакуационных мероприятий; во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организация 15 проведения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения в зоне предполагаемой ЧС; восполнение (при необходимости) резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС; ведение и своевременное представление учетных и отчетных документов. 3.4.2 Органами управления, силами ТП РСЧС субъектов Российской Федерации: Оповещение высших должностных лиц и руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ, оповещение и информирование населения об угрозе возникновения ЧС; своевременный доклад вышестоящим органам управления об угрозе или возникновении ЧС и проводимых мероприятиях; сбор комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и ОПБ; усиление наблюдения и контроля гидрометеорологической обстановки в районе прогнозируемой ЧС; осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмена такой информацией; выполнение мероприятий по выработке и принятию решения председателем комиссии по ЧС и ОПБ: а) уяснение задач; б) проведение расчета времени на подготовку к действиям, определение метода работы; в) определение режима работы комиссии по ЧС и ОПБ и других органов управления; г) определение мероприятий, которые необходимо провести для предупреждения или снижения воздействия поражающих факторов ЧС; д) определение (установление) времени готовности сил к предстоящим действиям; е) отдача предварительных распоряжений; ж) оценка обстановки; з) выработка замысла действий; и) принятие решения и его оформление; к) отдача распоряжений на предстоящие действия; уточнение Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС субъекта РФ; введение круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС (при необходимости); организация взаимодействия с территориальными органами ФОИВ; подготовка и передача распоряжений в муниципальные образования; развертывание (при необходимости) эвакоорганов и организация проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей (при необходимости) из зоны возможной ЧС; выдвижение (при необходимости) сил постоянной готовности в зону возможной ЧС; 16 приведение в готовность лечебно-профилактических учреждений субъекта к приему пострадавших и оказанию им всех видов медицинской помощи; готовность к выдаче имущества из субъектового резерва и его доставке к месту временного размещения пострадавших; подготовка (при необходимости) пунктов временного размещения к приему эвакуируемых; уточнение запасов финансовых и материальных ресурсов на ликвидацию возможных ЧС и при необходимости их пополнение. 3.4.3 Органами управления, силами муниципальных звеньев ТП РСЧС субъектов Российской Федерации: оповещение руководящего состава муниципального образования и субъекта РФ, органов управления и сил ФП единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и населения муниципального образования об угрозе возникновения ЧС и порядку действий населения при возникновении ЧС; своевременный доклад вышестоящим органам управления об угрозе или возникновении ЧС и проводимых мероприятиях; осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмена такой информацией; усиление оперативной дежурной смены ЕДДС; сбор руководящего состава комиссии по ЧС и ОПБ; усиление наблюдения и контроля гидрометеорологической обстановки в зоне прогнозируемой ЧС; выполнение мероприятий по выработке и принятию решения председателем комиссии по ЧС и ОПБ: а) уяснение задач; б) проведение расчета времени на подготовку к действиям, определение метода работы; в) определение режима работы комиссии по ЧС и ОПБ и других органов управления; г) определение мероприятий, которые необходимо провести для предупреждения или снижения воздействия от ЧС; д) определение (установление) времени готовности сил к предстоящим действиям; е) отдача предварительных распоряжений; ж) оценка обстановки; з) выработка замысла действий; и) принятие решения и его оформление; к) отдача распоряжений на предстоящие действия; уточнение Плана действий муниципального образования; организация круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил муниципального образования (при необходимости); организация взаимодействия с территориальными органами 17 федеральных органов исполнительной власти и юридическими лицами, уполномоченными на создание или входящими в состав функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; подготовка и передача распоряжения в поселения муниципального образования; развертывание (при необходимости) эвакоорганов и организация проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей (при необходимости) из зоны возможной ЧС; выдвижение (при необходимости) АСФ постоянной готовности в зону возможной ЧС; приведение в готовность лечебно-профилактических учреждений муниципального образования к приему пострадавших и оказанию им всех видов медицинской помощи; готовность к выдаче имущества из резервов муниципального образования и его доставке в места временного размещения пострадавших; подготовка (при необходимости) к развертыванию приемных эвакуационных пунктов в местах размещения эвакуируемых. 3.5 Мероприятия, выполняемые при введении режима ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ 3.5.1 Органами управления, силами ФП РСЧС: выполняются мероприятия, указанные в пункте 3.4.1, если они не были выполнены ранее и дополнительно: оповещение руководящего состава, оповещение и информирование населения о возникшей ЧС и порядку действий при ЧС; привлечение подчиненных сил и средств к ликвидации ЧС; круглосуточное ведение наблюдения и контроля состояния окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий; круглосуточный сбор, обработка и передача органам управления и силам ФОИВ данных о возникших ЧС, информирование сотрудников о приемах и способах защиты от них; проведение мероприятий по защите населения и территорий от последствий ЧС; принятие оперативных мер по ликвидации ЧС, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования объектов в ЧС; наращивание (при необходимости) группировки сил и средств ФОИВ в районе ЧС; поддержание устойчивого взаимодействия с подведомственными организациями (агентствами, службами), другими заинтересованными ФОИВ и организациями по вопросам ликвидации ЧС и их последствий; участие в проведении (при необходимости) эвакуационных мероприятий; 18 организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и промышленных объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения, оказанию экстренной медицинской помощи, проведению других неотложных мероприятий. 3.5.2 Органами управления, силами и средствами ТП РСЧС субъектов Российской Федерации: выполняются мероприятия, указанные в пункте 3.4.2, если они не были выполнены ранее и дополнительно: оповещение населения о возникновении ЧС и порядку действий при ЧС; принятие решения о введении для органов управления и сил ТП РСЧС режима чрезвычайной ситуации; осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмена такой информацией; выполнение мероприятий в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС; введение регионального (межмуниципального уровня реагирования – при ликвидации ЧС силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона ЧС находится в пределах территории одного субъекта Российской Федерации; привлечение сил и средств ТП РСЧС и организация ликвидации ЧС; проведение заседания комиссии по ЧС и ОПБ по ликвидации последствий ЧС; принятие решения комиссии по ЧС и ОПБ на ликвидацию ЧС: выполнение мероприятий по бесперебойному снабжению материально- техническими средствами формирований, участвующих в проведении АСДНР; выполнение мероприятий по обеспечению горюче-смазочными материалами формирований участвующих в проведении АСДНР; обеспечение трехразовым горячим питанием личного состава формирований, участвующего в проведении АСДНР; выполнение мероприятий по обеспечению населения продовольствием и предметами первой необходимости; организация охраны общественного порядка в зоне ЧС; организация первоочередного обеспечения пострадавшего населения. 3.5.3 Органами управления, силами муниципальных звеньев ТП РСЧС: выполняются мероприятия, указанные в пункте 3.4.3, если они не были выполнены ранее и дополнительно: оповещение руководящего состава и населения муниципального образования о возникновении ЧС и порядку действий при ЧС; 19 осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмена такой информацией; принятие решения главой муниципального образования о введении для органов управления и сил муниципального звена ТП РСЧС режима чрезвычайной ситуации; проведение заседания комиссии по ЧС и ОПБ; принятие комиссией по ЧС и ОПБ решения на ликвидацию ЧС; введение местного уровня реагирования – при ликвидации ЧС силами и средствами организаций и органа местного самоуправления, если зона ЧС находится в пределах территории муниципального района (городского округа); привлечение сил и средств муниципального звена ТП РСЧС к ликвидации ЧС; введение круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил муниципального образования; развертывание пунктов временного размещения (длительного проживания) населения и организация в них первоочередного жизнеобеспечения. Проведение эвакуации населения, материальных и культурных ценностей; выполнение мероприятий по бесперебойному снабжению материально- техническими средствами формирований, участвующего в проведении АСР; выполнение мероприятий по обеспечению горюче-смазочными материалами формирований, участвующего в проведении АСР; обеспечение трехразовым горячим питанием личного состава формирований, участвующего в проведении АСДНР; выполнение мероприятий по обеспечению населения продовольствием и предметами первой необходимости; организация охраны общественного порядка в зоне ЧС; организация первоочередного обеспечения пострадавшего населения. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил МЧС России, орган государственной власти или должностное лицо, определенные пунктами 3 и 4 статьи 4.1 Федерального закона от 11 ноября 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» может определять руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва; 20 в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия. |