рсчс виды реагирований. РСЧС к теме 4. Протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
 Скачать 0.74 Mb.
|
|
ГЛАВА 6. ПЕРВООЧЕРЕДНОЕ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ, ПОСТРАДАВШЕГО В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ Решение проблемы жизнеобеспечения населения в ходе ликвидации последствий чрезвычайной ситуации является одной из первостепенных задач органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям всех уровней. От ее решения зависит сохранение человеческих жизней, а также обеспечение общественного спокойствия и порядка в районе бедствия. К видам первоочередного жизнеобеспечения относятся: обеспечение населения водой, продуктами питания, предметами первой необходимости, жильем, медицинскими услугами и средствами, коммунально - бытовыми услугами, транспортное и информационное обеспечение. Содержание конкретных мероприятий жизнеобеспечения отображается в соответствующих планах организации жизнеобеспечения пострадавшего населения и зависит от характера чрезвычайной ситуации, ее масштабов, реально складывающейся обстановки, имеющихся резервов финансовых и 32 материальных ресурсов и других факторов. Вся подготовительная работа к организации первоочередного жизнеобеспечения населения строится с учетом экономических, природных и иных особенностей территории и степени опасности для населения возможных чрезвычайных ситуаций. Мероприятия жизнеобеспечения планируются заблаговременно и осуществляются силами и средствами служб (систем) жизнеобеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на территории которых произошла чрезвычайная ситуация. При практической реализации мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения в первую очередь используются местные ресурсы. В целях решения задач по обеспечению населения водой: с учетом потребности в воде для хозяйственных и питьевых нужд в районе бедствия уточняются состояние и возможности использования наличных систем водоснабжения, автономных водозаборов, водоочистных сооружений и установок; осуществляются меры по защите систем водоснабжения и автономных водозаборов от радиоактивного и других видов загрязнения и химического заражения и усиливается контроль за качеством воды; определяются места оборудования дополнительных пунктов забора, очистки и раздачи воды в передвижную тару, устанавливается порядок подвоза недостающего количества воды, в случае необходимости вводится нормированное водоснабжение; организуется восстановление и ремонт поврежденных систем хозяйственно - питьевого водоснабжения, автономных водозаборных сооружений. В число обязательных мероприятий по обеспечению населения продуктами питания входит организация санитарного контроля за хранением, транспортировкой продуктов и приготовлением пищи, защиты ее от возможного химического, радиоактивного и других видов заражения (загрязнения). Особое внимание уделяется организации питания детей и лиц, находившихся в момент возникновения чрезвычайной ситуации в лечебных учреждениях. Обеспечение населения предметами первой необходимости (одежда, обувь, одеяла, посуда, средства личной гигиены, моющие средства, ткани, галантерея и др.) осуществляется из собственных ресурсов и резервов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также использования гуманитарной, благотворительной и других видов помощи. Вопросы обеспечения населения жильем решаются за счет использования для временного размещения лиц, оставшихся без крова, помещений санаториев, домов отдыха, пансионатов, спортивных и детских лагерей, других общественных зданий, оборудования временных жилищ (палаток, сборных домиков, землянок и т.п.). Обеспечение жилыми помещениями лиц, потерявших свое жилье безвоз- вратно, осуществляется после ликвидации чрезвычайной ситуации за счет страховых выплат, путем выдачи жилищных сертификатов 33 территориальными и федеральными органами исполнительной власти и с использованием других способов решения проблемы. Медицинское обеспечение населения в зонах чрезвычайных ситуаций состоит в: проведении лечебных мероприятий по оказанию пострадавшим всех видов медицинской помощи: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь; профилактике инфекционных заболеваний и возникновения эпидемий, снабжении медицинским имуществом и медикаментами. Предусматривается определение потребности в медикаментах и запасах донорской крови, порядка накопления и использования запасов лекарств, оборудования и другого медицинского имущества. Определяются пути ликвидации дефицита медикаментов и имущества. В целях обеспечения населения коммунально-бытовыми услугами выполняется широкий комплекс мероприятий, состав которых в значительной мере определяется характером и масштабом чрезвычайной ситуации. В их числе меры по обеспечению населения теплом и энергией (использование всевозможных средств обогрева и электроснабжения - печей, передвижных котельных, дизель - электростанций, двигателей локомотивов, речных и морских судов и т.д.). Приоритетными должны быть первоочередные меры по восстановлению и ремонту водопроводных, канализационных, тепловых, газовых, электро- и теплосетей, проведение при необходимости обеззараживания коммунальных, бытовых сточных вод, сбор и удаление отходов, организация банно- прачечного обслуживания. В необходимых случаях решаются также вопросы выделения необходимых сил и средств для погребения погибших, определяются места захоронений и порядок выполнения этих работ. Транспортное обеспечение населения заключается в транспортном обслуживании мероприятий жизнеобеспечения: доставки соответствующих ресурсов, обслуживании лечебно-эвакуационных мероприятий, эвакуации населения и т.п. Информационное обеспечение организуется в целях своевременного доведения до населения вопросов, связанных с возникшей чрезвычайной ситуацией, прежде всего информации о размещении пунктов раздачи воды и пищи, медицинской помощи, организации коммунально-бытового обслуживания и др. При организации жизнеобеспечения населения также учитываются потребности личного состава аварийно-спасательных служб и формирований, так как прибывающие в зону чрезвычайной ситуации аварийно-спасательные формирования имеют возможности автономного жизнеобеспечения всего на несколько (как правило, на трое) суток. 34 Приложение № 1 Вариант порядка (регламента) действий органов исполнительной власти субъектов Российской федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера 1. Настоящий регламент определяет порядок действий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее – ОИВ СРФ) при возникновении чрезвычайных ситуаций. 2. Действия ОИВ СРФ при возникновении чрезвычайных ситуаций определяются характером, масштабом, степенью опасности, потребностью сил и средств для их ликвидации и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта РФ. 3. Основными задачами ОИВ СРФ по защите населения и территории при возникновении чрезвычайных ситуаций являются: обеспечение безопасности и условий нормальной жизнедеятельности населения, функционирования социально-экономического комплекса и инфраструктуры; организация и осуществление комплексной защиты населения и территории при возникновении чрезвычайных ситуаций; обеспечение деятельности органов управления и сил, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъекта РФ; организация взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по субъекту РФ и органами местного самоуправления муниципальных образований субъекта РФ при ликвидации чрезвычайных ситуаций; организация ликвидации чрезвычайных ситуаций. 4. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий привлекаются силы и средства территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ТП РСЧС), силы и средства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории субъекта РФ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 5. Органом управления по ликвидации чрезвычайных ситуаций является оперативный штаб ликвидации чрезвычайных ситуаций. 6. При возникновении чрезвычайной ситуации оповещение членов КЧС и ОПБ ОИВ СРФ, руководителей ОИВ СРФ осуществляется в установленном порядке Центром управления в кризисных ситуациях (далее - ЦУКС) ГУ МЧС России по субъекту РФ. 7. Порядок действий ОИВ СРФ при ликвидации чрезвычайных ситуаций: 7.1. При получении информации о возникновении чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ: 7.1.1. Высшее должностное лицо СРФ или по его поручению один из его заместителей (председатель КЧС и ОПБ): 35 отдает распоряжение на оповещение членов КЧС и ОПБ СРФ, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по субъекту РФ; принимает решение на введение в действие Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъекта РФ; принимает решение о развертывании межведомственного оперативного штаба ликвидации чрезвычайной ситуации; дает указание на проведение при необходимости заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности субъекта РФ; вводит при необходимости режим чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, если чрезвычайная ситуация классифицируется как межмуниципальная или региональная; назначает руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации. 7.1.2. Руководитель ОИВ СРФ: отдает распоряжение на оповещение и сбор подчиненных должностных лиц, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации; направляет оперативную группу ОИВ СРФ в район чрезвычайной ситуации (при необходимости); уточняет: масштабы чрезвычайной ситуации, предварительный ущерб, количество пострадавших (погибших), задействованные силы и средства постоянной готовности к ликвидации чрезвычайной ситуации; характер развития чрезвычайной ситуации, степень опасности для населения, границы опасных зон (пожаров, радиоактивного, химического, бактериологического загрязнения) и прогноз их распространения; виды, объемы и условия неотложных работ; потребность в силах и средствах для проведения неотложных работ в возможно короткие сроки; количество, укомплектованность, обеспеченность и готовность к действиям сил и средств, последовательность их ввода в зону чрезвычайной ситуации. 7.2. Руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации: заслушивает представителей ОИВ СРФ, территориальных органов федеральных органов государственной власти по субъекту РФ, глав муниципальных образований, руководителей организаций, попавших в зону чрезвычайной ситуации, о сложившейся обстановке в районе чрезвычайной ситуации; принимает решение на проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации; определяет участки (сектора), объемы, виды и способы ведения на них аварийно-спасательных работ, назначает руководителей работ по ликвидации чрезвычайной ситуации на участках (секторах); ставит задачи руководителям аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) и работ на участках (секторах), организует их взаимодействие, обеспечивает выполнение поставленных задач; 36 организовывает управление, определяет порядок связи с руководителями аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) и работ на участках (секторах), взаимодействующими органами управления ТП РСЧС; осуществляет контроль за изменением обстановки в ходе проведения аварийно-спасательных работ, принимает по ним соответствующие решения; привлекает при необходимости дополнительные силы и средства, организует их встречу, размещение и расстановку; создает резерв сил и средств, организует посменную работу, питание и отдых людей; назначает ответственное должностное лицо за соблюдением мер безопасности при проведении аварийно-спасательных работ; организует пункты сбора пострадавших и оказание первой медицинской помощи; организует своевременное доведение информации об изменении обстановки и ходе проведения аварийно-спасательных работ до населения; заслушивает по окончании выполнения работ доклады руководителей аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений), при необходимости лично проверяет их завершение; докладывает Высшему должностному лицу СРФ (председателю КЧС и ОПБ СРФ) о ходе выполнения и завершении работ по ликвидации чрезвычайной ситуации; определяет порядок убытия с места проведения аварийно-спасательных работ сил и средств, участвующих в ликвидации чрезвычайной ситуации. 8. После ликвидации чрезвычайной ситуации: 8.1. Высшее должностное лицо СРФ или по его поручению один из его заместителей (председатель КЧС и ОПБ) оценивает действия членов КЧС и ОПБ СРФ, руководителей ОИВ СРФ по ликвидации чрезвычайной ситуации и ставит задачи по устранению имевших место недостатков, повышению готовности ИОГВ к работе в ЧС. 8.2. Руководители ОИВ СРФ проводят анализ деятельности должностных лиц, сил и средств, привлекавшихся к выполнению задач по ликвидации чрезвычайной ситуации, и на его основе определяют меры по повышению их готовности к действиям в указанных условиях. 37 Перечень основных мероприятий, проводимые органами управления и силами и средствами ТП РСЧС субъекта РФ при введении различных режимов функционирования (ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ и ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ). № п/п Проводимые мероприятия Время проведения от «Ч»+______ Привлекаемые силы При введении режима функционирования ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ 1 Подготовка нормативного документа органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о введении для органов управления и сил соответствующих режимов функционирования 00.30 – 01.00 ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ, административный отдел Администрации субъекта РФ 2 Определение перечня органов управления, сил, а также территориальных звеньев, для которых изменяется режим функционирования в зависимости от вида возможной ЧС 01.00 – 01.30 ОШ ЛЧС; ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ; ТО ФОИВ; ОИВ субъекта РФ; руководители ОМСУ; руководители предприятий и организаций 3 Перевод сил и средств 1 эшелона в режим ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ с 01.30 ТО ФОИВ; ОИВ области; руководители ОМСУ; руководители предприятий и организаций, привлекаемые силы и средства 4 Усиление контроля за состоянием окружающей среды 01.00 – 01.30 Руководители организаций, входящих в СНЛК 5 Организация прогнозирования возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий. Подготовка модели развития ЧС при наихудшем сценарии развития. с 00.30 Организации СНЛК, ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ 6 Введение круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления на повседневных пунктах управления 03.00 Члены КЧС и ОПБ области, руководители предприятий и организаций 7 Непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях Непрерывно ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ, организации СНЛК 8 Подготовка информационных материалов и информирование населения о приемах и способах защиты от ЧС с 05.00 Отдел информации, пропаганды и связи с общественность ГУ МЧС России по субъекту РФ, руководители средств массовой 38 № п/п Проводимые мероприятия Время проведения от «Ч»+______ Привлекаемые силы информации, СМИ (федеральные, региональные, муниципальные), интернет провайдеры, ОКСИОН, сотовые операторы связи 9 Принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях с 03.00 ОШ ЛЧС; ТО ФОИВ; ОИВ субъекта РФ; руководители ОМСУ; руководители предприятий и организаций 10 Уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов 00.30 – 01.00 Органы, специально уполномоченные на решение задач в области ГОЧС 11 Формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий 00.10-00.40 (в рабочее время) 01.30-2.30 (в не рабочее время) ОШ ЛЧС; ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ; ТО ФОИВ; ОИВ субъекта Российской Федерации; руководители ОМСУ; руководители местных пожарных гарнизонов 12 Восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций с 06.00 ОШ ЛЧС; ТО ФОИВ; ОИВ субъекта Российской Федерации; руководители ОМСУ; руководители предприятий и организаций 13 Проведение при необходимости эвакуационных мероприятий с 06.00 ОШ ЛЧС; ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ; ТО ФОИВ; ОИВ субъекта Российской Федерации; руководители ОМСУ; руководители предприятий и организаций При введении режима функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ 1 Проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с 06.00 Руководители ТО ФОИВ; ОИВ субъекта Российской Федерации; руководители ОМСУ 2 Организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств при проведении АСДНР, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения С началом возникновения чрезвычайной ситуации ОШ ЛЧС; ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ; ТО ФОИВ; ОИВ субъекта Российской Федерации; руководители ОМСУ; руководители работ в зоне ЧС, на участках проведения АСДНР, руководители 39 № п/п Проводимые мероприятия Время проведения от «Ч»+______ Привлекаемые силы к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций предприятий и организаций 3 Проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях При необходимости ОШ ЛЧС; руководители ТО ФОИВ; ОИВ субъекта Российской Федерации; ОМСУ; предприятия и организации, обеспечивающие проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению |