Внешняя дипломатия ЕС. Публичная дипломатия Европейского союза
 Скачать 1.78 Mb.
|
|
Публичная дипломатия Европейского союза Подготовил: Лян Вячеслав Европейский Союз по праву является одним из наиболее эффективных, результативных и глу- боких интеграционных объединений когда-либо созданных и включающих 27 стран-участниц. Новый этап интеграции ЕС наступил с принятием Лиссабонского соглашения, которое предусматривает еще большую координацию международных отношений и дипломатии между странами-участницами ЕС. С развитием информационных технологий все большее развитие получает публичная дипломатия от- дельных стран-участниц и Европейского Союза в целом. Комплексная эффективность реализации публичной дипломатии, как отдельными странами-участницами, так и ЕС становится фактором обеспечения безопасности всего объединения. Краткое толкование понятия публичной дипломатии от Европейской комиссии было изложено в буклете, посвященном празднованию 50-й годовщины ЕС – публичная дипломатия имеет дело с влиянием на общественное мнение. Ее цель – продвигать интересы ЕС путем понимания, оповещения и воздействия. То есть, четко объяснять задачи, политические меры, деятельность ЕС и способствовать пониманию этих задач путем диалога с отдельными гражданами, группами, учреждениями и СМИ. Публичная дипломатия ЕС обычно направлена на зарубежную аудиторию и проводится за рубежом Делегациям предлагается сосредоточить свой «обмен сообщениями и деятельность» вокруг пяти приоритетных направлений, «вдохновленных продвижением ценностей ЕС, и основанных на обеспечении мира, безопасности и процветания». К ним относятся: - продвижение ЕС как главного партнера в демократических трансформациях (в частности, в странах-соседях ЕС) - продвижение ЕС как крупнейшего в мире гаранта сотрудничества и развития - продвижение ЕС как мировой экономической власти, которая реагирует на кризис и использует торговлю как двигатель изменений - продвижение прав человека за счет политического диалога на высоком уровне с партнерами и программами стратегического сотрудничества - продвижение ЕС в качестве гаранта безопасности, который реагирует на угрозы глобальной безопасности Способность различных делегации ЕС участвовать в деятельности в сфере публичной дипломатии отличается. Например, на сайте делегации ЕС в Вашингтоне сказано: Миссия публичной дипломатии делегации является ключевым приоритетом из-за стратегической важности партнерства ЕС и США. Чтобы поддержать эти фундаментальные отношения и сделать сотрудничество еще более продуктивным, нам важно взаимодействовать друг с другом на всех уровнях наших обществ. Важно, что мы продолжаем узнавать друг о друге: как функционируют наши политические, экономические и социальные системы и, как мы принимаем решения, которые способствуют достижению общих целей Штаб-квартира ЕСВД рассылает делегациям «ежедневные краткие новости» для руководства, координации и выработки единой позиции, все делегации также обеспечены пособиями по публичной дипломатии. Делегациям также предлагается привлекать СМИ, в первую очередь для передачи «ценностей ЕС, политики и результатов его проектов заинтересованным сторонам третьих стран». Европейский парламент был особенно активным в продвижении других аспектов публичной дипломатии, особенно роли культурной дипломатии в продвижении интересов и ценностей ЕС в мире, в контексте развития «цифровой дипломатии». Комитет парламента по культуре и образованию обязал по одному человеку из каждого представительства ЕС за рубежом координировать взаимодействие между ЕС и третьими странами по культурным отношениям. Как уже упоминалось выше, культурные аспекты публичной дипломатии ЕС требуют тщательной координации между и с государствами-членами. Некоторые страны уделяют особое языковое или культурное значение отдельным странам, или имеют хорошо развитые формы пропаганды, такие как : - World Service BBC (Всемирная служба Би-Би-Си) - Radio France Internationale (Международное радио Франции) - Deutsche Welle (Немецкая волна) ЕС, конечно, не будет их дублировать, но делегации могут играть особенно важную роль в сохранении и защите культурного богатства членов ЕС. Это может иметь важную практическую ценность, например, в контексте ВТО, где государства-члены ЕС могут столкнуться с требованиями либерализовать рынки для культурных ценностей. Это требует усилий со стороны государств-членов, чтобы объединить деятельность публичной дипломатии более последовательно, так, можно осуществить лучшую координацию между национальной и европейской деятельностью. Публичная дипломатия ЕС в этой сфере главным образом сосредоточена вокруг делегаций, но гораздо больше можно сделать, чтобы привлечь более широкую аудиторию за пределами ЕС по радио. С точки зрения ЕС радио не очень популярное средство связи, но оно может распространиться на большее количество людей, чем Интернет. Для многих в Африке к югу от Сахары и за ее пределами, радио, по-прежнему, остается важнейшим каналом передачи новостей. Среда использования радиосвязи растет особенно быстро, особенно в Африке. Не смотря на то, что производство радиопрограмм стоит человеческих ресурсов, производство программ на местных языках с помощью локально нанятого персонала в делегациях, которые затем предлагают ключевым региональным или национальным радиостанциям, может иметь существенное влияние на повышение эффективности публичной дипломатии ЕС без больших затрат Включение всей гаммы внешних интересов отношениях ЕС в составе делегаций, также требует более тесной координации с дипломатическими службами государств-членов, с тем, чтобы деятельность и сообщения были согласованы. Интеграция позиций и приоритетов ЕС в национальную публичную дипломатию только усиливает политику ЕС. Это предполагает взаимную поддержку и обмен информацией между ЕСВД и национальными дипломатическими службами. Так, в решении Совета от 25 марта 2010 года сказано: «делегации Союза должны работать в тесном сотрудничестве с дипломатическими службами государств-членов. Они должны на взаимной основе, предоставлять всю необходимую информацию» Европейская служба внешних дел признала возрастающее значение СМИ и создала страницу в социальных сетях и информационных интернет-порталах, таких как Facebook, Twitter и Flickr. Все большее количество делегаций ЕС присутствует на платформах социальных сетей с поощрением делать это со стороны ЕСВД и Комиссии Ряд делегаций могли бы также рассмотреть более широкое взаимодействие с местными обществами путем социальных сетей и обеспечить полезную обратную связь персонала делегации. Большая часть материала на сайтах социальных сетей воспринимается как информация со ссылками на официальную политику или документы. В этом смысле использование социальных сетей может дополнять другие формы публичной дипломатии и более широкие стратегические цели ЕС. Социальные сети могут стать важным инструментом в борьбе за «права и свободы», но он также должен дополнять соответствующие отраслевые диалоги на официальном уровне. Таким образом, необходимо отметить следующее: Во-первых, ЕС является наиболее развитым интеграционным объединением из всех ранее существовавших, которое включает в себя большое количество государств. Во-вторых, с принятием Лиссабонского соглашения ЕС усилил интеграцию в международных отношениях и дипломатии – были учреждены институты Высокого представителя ЕС по международным делам и политике безопасности, а также постоянные делегации ЕС за рубежом во главе с послами. В-третьих, делегации ЕС после Лиссабонских соглашений институционально сформировались и превратились в полноценные посольства ЕС, не смотря на то, что существует проблема незначительного финансирования их штата и деятельности. В-четвертых, в странах-членах, институтах ЕС все больше возрастает убежденность в необходимости укрепления общей публичной дипломатии Союза, основной целью которой является донесение идеалов «объединенной Европы» до общества зарубежных стран, расширение зоны демократических и экономически сильных стран-соседей ЕС. |