Методича_Экологическое право-2020 1 КР. Рабочая программа дисциплины Экологическое право Уровень высшего образования бакалавриат
 Скачать 155.99 Kb.
|
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИУчебный процесс при преподавании курса основывается на использовании традиционных, инновационных и информационных образовательных технологий. Традиционные образовательные технологии представлены лекциями и практическими занятиями. Инновационные образовательные технологии используются в виде широкого применения активных и интерактивных форм проведения занятий (компьютерных симуляций, деловых и ролевых игр, проектных методик, мозгового штурма, разбора конкретных ситуаций, коммуникативного эксперимента, коммуникативного тренинга, иных форм). Информационные образовательные технологии реализуются путем активизации самостоятельной работы студентов в информационной образовательной среде. Удельный вес занятий, проводимых в активных и интерактивной формах по дисциплине «Экологическое право», должен составлять не менее 30 % аудиторных занятий. учебно-методические материалыЗадания и методические указания по организации и проведению практических занятийПрактические занятия – важная форма организации учебного процесса, необходимая при изучении дисциплины «Экологическое право». Она способствуют закреплению и углублению знаний, полученных на лекциях и в результате самостоятельной работы над литературными и нормативными источниками, развивает самостоятельность мышления, умение делать выводы, связывать теоретические положения с практикой. В ходе практических занятий вырабатываются необходимые будущему юристу навыки публичных выступлений, логики доказывания, культуры речи. Кроме того, они являются средством контроля преподавателей за самостоятельной работой студента. Занятие № 1. Экологическое право России как отрасль права, наука и учебная дисциплина Вопросы для подготовки: Экологическое право как отрасль права Российской Федерации, соотношение с другими отраслями права. Понятие, предмет и метод экологического права. Система экологического права. Основные принципы экологического права. Понятие экологических правоотношений, их виды. Субъекты экологических правоотношений. Объекты экологических правоотношений. Задание: Составьте схему соотношения «Экологического права» с другими отраслями права, выделяя смежные вопросы регулирования с той или иной отраслью. Задачи: 1. Гражданин Семёнов незаконно занимался отстрелом зайцев в лесу. Как следует квалифицировать его действия? Что изменится, если данный гражданин предпримет попытку убить дикого зверька в городском зоопарке или искусственно выращенного зайца на звероферме? Каковы признаки объекта экологического правоотношения? 2. В процессе производства уголовного дела, субъектом которого являлся инженер завода, встал вопрос о квалификации преступления: загрязнение воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами выше предельно допустимой концентрации – как нарушение правил охраны окружающей среды или как нарушение правил охраны труда? Дайте ответ на поставленный вопрос. 3. Работники одной из лабораторий предприятия обратились с жалобой на затененность и загазованность помещения, в котором они работают, на грязную и неудобную дорогу к зданию организации, отсутствие площадки на предприятии и вне его, где можно осуществлять курение. В соответствии с какими отраслями права и законодательства надо решать поставленные вопросы? Кто их должен решать? Почему? Что является предметом регулирования экологического права? 4. В результате аварийного выброса на нефтеперерабатывающем заводе был причинен вред здоровью нескольким рабочим, работавшим в цеху. При расследовании данного дела возник вопрос о том, как квалифицировать загрязнение воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами выше предельно допустимых концентраций: как нарушение правил охраны окружающей среды или как нарушение правил охраны труда? Какова сфера действия норм экологического права? Каковы юридические признаки, при наличии которых воздух, воды и почва будут охраняться с помощью законодательства об охране окружающей среды? Как соотносятся между собой санитарно-эпидемиологическое и экологическое и законодательство? Темы докладов: Природа как объект правового регулирования. Этапы взаимодействия природы и общества. Основные формы взаимодействия природы и общества на современном этапе. Занятие № 2. Основные виды юридических источников экологического права России Вопросы для подготовки: Конституция Российской Федерации как основа правового регулирования экологических отношений. Законы и подзаконные нормативные правовые акты в системе юридических источников экологического права. Нормативный договор как источник экологического права. Задание: Составьте список примеров по региональным источникам экологического права (выбираете один из регионов Российской Федерации). Задачи: 1. Орган законодательной власти субъекта РФ представил эксперту для заключения проект областного закона «Об охране окружающей среды и природопользовании». В заключении эксперта среди прочих замечаний было следующее: областной закон не может устанавливать принципы охраны окружающей среды и природопользования, так как принципы могут устанавливаться только федеральными законами. Прав ли эксперт? 2. В соответствии с решением органа Байкаловского района все природные объекты и ресурсы в границах муниципального образования объявлены исключительной собственностью этого образования. Глава Семёновского района своим постановлением изъял 1,5 га земли, принадлежащей на праве частной собственности фермеру Соловьеву, под строительство больницы. В свою очередь глава администрации Краснопоянского района своим постановлением потребовал от фермеров и руководителей коллективных хозяйств ограничить посадку картофеля ввиду того, что в прошлом году не удалось реализовать весь выращенный урожай. Оцените законность решений названных органов, сославшись на закон. 3. В Пермском крае принят закон «Об административной ответственности». В нем детализированы отдельные составы административных правонарушений, содержащиеся в ФЗ «Об охране окружающей среды», введен ряд новых составов, повышены штрафные санкции за совершение некоторых экологических правонарушений. Соответствует ли Конституции РФ принятие субъектами федерации такого рода законов? Если да, то могут ли они детализироваться и изменять положения, содержащиеся в КоАП РФ? 4. Прокурор Республики Татарстан обратился в Верховный суд Республики Татарстан с требованием о признании недействующим п. 1 постановления Кабинета министров Республики Татарстан от 30.03.2007 № 115 «Об освобождении отдельных категорий природопользователей Республики Татарстан от платы за негативное воздействие на окружающую среду» в части, возлагающей на органы исполнительной власти субъектов РФ полномочие освобождать конкретные организации от платы за загрязнение окружающей среды. По мнению прокурора, оспариваемое нормативное положение нарушает конституционный порядок использования окружающей среды, основанный на том, что земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и предполагающий, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательной для всех природопользователей, и тем самым противоречит ст. 9 (ч. 1) и 19 (ч. 1 и 2) Конституции. Какими нормативными актами регламентируется взимание платежей за негативное воздействие на окружающую среду? Каковы полномочия субъекта РФ в определении размера этих платежей? Темы докладов: Роль Экологической доктрины Российской Федерации в обеспечении устойчивого развития. Ведомственные акты как источники экологического права. Занятие № 3. Общая характеристика права собственности на природные ресурсы и права природопользования Вопросы для подготовки: Право собственности на природные объекты и ресурсы. Субъекты и объекты права собственности на природные ресурсы. Основания возникновения права собственности на природные ресурсы. Содержание права собственности на природные ресурсы. Право природопользования: понятие, содержание и виды. Задание: Составьте схему оснований прекращения права природопользования. Задачи: 1. Дорожно-транспортное управление (ДРСУ) заключило с фермером Козловым договор на аренду 3 га земли для добычи гравия. При этом арендатор обязался выплачивать фермеру 70 тысяч рублей в год за каждый гектар земли и, кроме того, возвести для фермы надворные сооружения. Скажите, все ли требования закона соблюдены? 2. В ходе проверки работники комитета по земельным ресурсам и землеустройству установили, что некоторые фермеры неэффективно используют выделенные им земли, а отдельные участки не засевают по несколько лет. Более того, они применяют методы обработки земли, приводящие к потере ее плодородия. Поясните, какие меры воздействия могут быть применены в отношении подобных фермеров? При ответе сошлитесь на закон. 3. Областная администрация выдала лицензию иностранной фирме сроком на 10 лет на разработку месторождения железных руд и сдала в аренду 40 га земли. При этом согласно договору 30% прибыли будет поступать в бюджет области, а 70% − фирме. Ответьте, вправе ли областная администрация заключать подобные договоры с иностранными фирмами? 4. Своим решением сельский представительный орган установил пошлину (сборы) за собранные в лесу ягоды, березовый сок, лечебные травы и грибы. При неуплате пошлины, составляющей 30% рыночной стоимости собранного, предусматривается взимание штрафа в размере трехкратной рыночной стоимости собранного. Прокомментируйте это решение с позиций соответствия его закону. 5. На территории Большежуковского сельского поселения Дятьковского района Брянской области имеется скотомогильник с захоронением биологических отходов площадью 600 кв. м. Бесхозяйный скотомогильник не соответствует ветеринарно-санитарным требованиям. В силу того, что он никому не принадлежит, появляется угроза возникновения чрезвычайных экологических ситуаций, чреватых опасными последствиями для здоровья граждан и окружающей среды. В связи с этим природоохранный прокурор г. Брянска обратился в суд с заявлением о понуждении правительства Брянской области к принятию мер по постановке бесхозяйного скотомогильника на учет как недвижимого имущества не позднее, чем в двухмесячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу. Представитель правительства Брянской области в ходе судебного заседания пояснил, что функция санитарно-эпидемиологического надзора принадлежит федеральным органам исполнительной власти, а не органам власти субъекта РФ. Кроме того, принудительное возникновение права областной собственности на любое недвижимое имущество не предусмотрено законодательством. Разъясните, какой орган государственной власти является ответственным за обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения? В чью собственность (федеральную, субъектов РФ, муниципальную) должен быть передан бесхозяйный скотомогильник? Предусматривает ли действующее законодательство процедуры принудительного возникновения публичной собственности на земельные участки и расположенные на них объекты? Темы докладов: Основания возникновения права собственности на природные ресурсы. Становление и развитие института собственности на природные ресурсы в Российской Федерации. Занятие № 4. Экологические права и обязанности Вопросы для подготовки: Содержание основных экологических прав граждан и общественных объединений. Характеристика юридических обязанностей субъектов экологических правоотношений. Экологические общественные объединения и организации: понятие, порядок создания. Задание: Найдите информацию об одном из действующих экологических объединений Российской Федерации (название, организационно-правовая форма, цели деятельности, адрес). Задачи: 1. Общественное экологическое объединение обратилось в областной комитет по статистике в связи с опубликованием последним в газете сообщения, где отмечалось, что в минувшем году на природоохранительные цели в данном субъекте РФ было израсходовано 10 млрд руб. На основании Закона об охране окружающей среды общественное объединение просило указать, на какие конкретно природоохранные мероприятия были израсходованы эти средства с приложением пообъектной спецификации. Комитет по статистике отказался предоставлять информацию. Каковы полномочия общественных организаций в области охраны окружающей среды? Как следует понимать конституционное право на полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды? Существует ли правовой механизм, позволяющий истребовать экологическую информацию? 2. В результате выброса в атмосферный воздух вредных веществ химическим предприятием «Эксперт» ряд жителей ближайшего микрорайона получили отравления. Назовите предусмотренные действующим законодательством гарантии прав граждан на благоприятную окружающую среду. 3. В прокуратуру области позвонил гражданин Иванов и сообщил, что на территории базы материально-технического снабжения под открытым небом находится более 10 т хлорсодержащих веществ, которые по правилам должны храниться в закрытом помещении в специальных емкостях, предотвращающих утечку. Иванов просит прокурора оказать воздействие на администрацию базы. Вправе ли граждане России обращаться с заявлениями в государственные органы и общественные организации о пресечении и устранении экологических правонарушений? Обязан ли прокурор рассмотреть такие заявления и принять по ним меры прокурорского реагирования и какие? 4. Строительная фирма «Каркас» начала строительство гаражей на территории стадиона школы № 3 г. Среднеуральска. Группа граждан при активной поддержке экологического союза Свердловской области обратилась в суд с иском о прекращении незаконного строительства гаражей. Суд удовлетворил иск граждан и обязал строительную фирму снести гаражи и восстановить стадион. Фирма «Каркас» в свою очередь обратилась с иском в арбитражный суд о взыскании с ряда государственных органов, санкционировавших строительство (администрация г. Среднеуральск, Главное управление архитектуры, Свердловский областной центр Госсанэпиднадзора), ущерба, причиненного фирме в связи с выполнением предписанных арбитражным судом работ и упущенной выгоды в сумме 5 млн. рублей. Арбитражный суд удовлетворил иск на сумму 590 тыс. руб. Вправе ли граждане обращаться в суд с иском по экологическим вопросам? Подлежит ли возмещению в полном объеме ущерб, причиненный фирме «Каркас»? Если да, то объясните позицию арбитражного суда, взыскавшего убытки в пользу «Каркас» лишь частично. 5. Общественное экологическое объединение обратилось в Конституционный Суд РФ с жалобой, в которой просило проверить конституционность Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, а также Закона о местном самоуправлении. Поводом для обращения послужил отказ в регистрации заявления общественной экологической организации о проведении местного референдума о запрете строительства в муниципальном районе новой атомной электростанции по причине того, что федеральные энергетические системы относятся к исключительным предметам ведения Российской Федерации, а следовательно, по вопросам их строительства может быть проведен исключительно федеральный референдум. Разъясните процедуру обращения в Конституционный Суд РФ. Разъясните основания и порядок назначения федерального и местного референдума. Сформулируйте собственные предложения по оптимальной реализации права граждан и их объединений на участие в экологических референдумах. Темы докладов: Общественные экологические объединения в России. Международные экологические организации. Занятие № 5. Правовые основы управления в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности Вопросы для подготовки: Понятие, особенности и функции государственного экологического управления. Понятие и система органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Государственный учет в сфере охраны окружающей среды. Экологическое лицензирование. Понятие и содержание экологической информации. Задание: Заполните таблицу, используя Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:
Задачи: 1. В Уставе Муниципального образования город «Красноуральск», утвержденном Городской Думой, был зафиксирован ряд полномочий органа местного самоуправления в области охраны окружающей среды, в том числе: принятие нормативных правовых актов в области регулирования экологических отношений; осуществление экологического планирования; проведение экологического мониторинга; проведение экологической экспертизы; осуществление экологического надзора. Дайте анализ принятого решения с точки зрения экологического законодательства. 2. Одной из тенденций последних лет является установление региональными и местными органами власти экологических платежей (сборов) за посещение туристами заповедников, национальных парков, памятников природы. Насколько такая практика соответствует требованиям экологического законодательства? Разъясните виды экологических платежей? В каких нормативных актах они закреплены? Каковы полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере установления налогов и сборов? 3. Администрация сельского поселения обратилась в арбитражный суд с заявлением к областному министерству природных ресурсов и экологии об оспаривании постановления о назначении административного наказания. Судом было установлено, что администрацией на территории сельского поселения не организован сбор и вывоз отходов и мусора. По факту нарушения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления должностным лицом министерства в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о наложении на администрацию наказания в виде штрафа по ст. 8.2 КоАП. Представитель администрации в суде пояснил, что ст. 8.2 КоАП предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами. Таким образом, администрация сельского поселения не может быть привлечена к ответственности по этой статье. Каковы обязанности органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами? Разъясните состав административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП. Какие субъекты должны непосредственно осуществлять вывоз и размещение отходов? Темы докладов: Природоохранные прокуратуры: роль и значение в обеспечении экологического правопорядка. Роль правоохранительных органов в государственном экологическом управлении. Занятие № 6. Правовые основы экологического нормирования. Правовое регулирование экологической оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности Вопросы для подготовки: Понятие экологического нормирования. Система экологических нормативов. Нормативы качества окружающей среды. Нормативы предельно допустимого воздействия на окружающую среду. Оценка воздействия на окружающую среду. Государственная экологическая экспертиза. Общественная экологическая экспертиза. Задание: Заполните таблицу по нормативам в области охраны окружающей среды:
Задачи: 1. Постановлением Правительства субъекта РФ в связи с ухудшением экологической обстановки были изменены нормативы ПДК вредных веществ. Дайте оценку ситуации. Какие органы, и в каком порядке вправе устанавливать нормативы качества окружающей среды. 2. В результате прокурорской проверки деятельности различных организаций и граждан на территории городского поселения выяснилось: 1) на трех предприятиях не соблюдаются требования по учету выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ; 2) химический завод по производству серной кислоты введен в эксплуатацию при наличии 40 % мощности очистных сооружений; 3) индивидуальный предприниматель осуществляет строительство автозаправочной станции при отсутствии заключения государственной экологической экспертизы; 4) несколько граждан, являющихся собственниками земельных участков в садоводческом товариществе, обустроили скважины на глубину до 35 м и осуществляют их эксплуатацию для добычи минеральной воды, обладающей лечебными свойствами. Дать правовую оценку данным ситуациям. 3. Нефтехимическое предприятие и обувная фабрика обратились в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ с заявлением о выборе земельного участка для расширения производства. Представителям предприятий было заявлено, что им необходимо пройти процедуру оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Назовите условия и порядок проведения ОВОС. 4. Администрация г. Костромы решила построить мусороперерабатывающий завод, создала для этого дирекцию, выплачивала зарплату работникам. Но костромское движение «Во имя жизни» и областной экологический совет организовали общественную экологическую экспертизу проекта, заключение которой было отрицательным. На основе этого заключения костромская межрайонная прокуратура Волжской природоохранной прокуратуры вынесла заключение: «Принятие решения администрацией города об организации мусороперерабатывающего производства в городе Костроме, создание дирекции, выплата зарплаты –преждевременны». Кто и в каком порядке вправе проводить общественную экологическую экспертизу? Имеет ли юридическую силу общественная экологическая экспертиза? Какое юридическое значение имеет заключение прокуратуры, сделанное по результатам общественной экологической экспертизы? 5. Организации договорились о совместном строительстве на условиях долевого участия цементного завода и элеватора. Под строительство был определен участок земли. Отсутствие документов об оценке воздействия на окружающую среду привело к отказу принятия документов на государственную экологическую экспертизу проекта. Предприятия, выступившие инициаторами строительства, возражали, ссылаясь на то, что оценка воздействия данного объекта на окружающую среду должна содержаться в заключении экспертной комиссии. При ответах на вопросы необходимо обоснование ссылками на НПА. Когда должна проводиться оценка воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду? На каком этапе хозяйственной деятельности необходимо иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы? Какой орган проводит государственную экологическую экспертизу? Какие виды экологической экспертизы установлены законодательством? Обоснованно ли решение об отказе принятия документов на государственную экологическую экспертизу проекта? Темы докладов: Государственный экологический аудит. Государственный экологический мониторинг. Занятие № 7. Правовое регулирование осуществления экологического контроля (надзора). Основы экономического регулирования в области охраны окружающей среды Вопросы для подготовки: Понятие и виды экологического контроля (надзора). Государственный экологический надзор. Общественный и производственный экологический контроль. Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Экологический аудит. Задание: Составьте схему, раскрывающую порядок получения гражданами Российской Федерации информации о состоянии окружающей среды, обозначая органы власти, в которые необходимо обращаться, и виды информации, которые можно получить. Задачи: 1. Прокуратурой города при проверке выполнения экологического законодательства на одном из экологически неблагополучных предприятий было обнаружено, что примерно год тому назад на этом предприятии проводилась инициативная экологическая аудиторская проверка. Проверку проводил частный аудитор К. на основании свидетельства о прохождении аттестации, выданного региональным подразделением Министерства природных ресурсов и экологии, о чем имелась запись в отчете аудитора. Заключение было положительным, а замечания и рекомендации - несущественными. Проверяющего прокурора это обстоятельство несколько насторожило, и он решил выяснить, имелись ли у аудитора надлежаще оформленные полномочия на проведение аудиторской деятельности. Что понимается под экологическим аудированием? Кто и при наличии каких документов вправе проводить аудиторскую деятельность? Назовите виды экологического аудирования 2. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба города неоднократно давала предписание директору завода технического углерода о снижении выбросов сажи в атмосферу до предельно допустимых норм, но эти предписания не выполнялись. В связи с этим главный санитарный врач города вынес постановление о наложении на директора завода штрафа в сумме 5000 рублей. Директор завода не согласился с решением о наложении на него столь значительного штрафа и обжаловал его в районный суд. Суд наложение штрафа на директора завода признал недостаточно обоснованным по тем мотивам, что на заводе предпринимаются меры по улучшению технологии очистки выбросов, и отменил его. Главный санитарный врач города в свою очередь обжаловал решение народного суда в краевом суде, указав при этом, что завод в течение многих лет не осваивает средства, выделяемые на усовершенствование очистных сооружений. Какими полномочиями обладают должностные лица санитарно-эпидемиологической службы по борьбе с нарушениями экологического законодательства? Обоснованно ли решение районного суда? Может ли быть обжаловано решение районного (городского) суда по делам об административных правонарушениях? 3. Комитет по охране окружающей среды Серовского района Свердловской области в течение последних лет практикует проведение совместных с РОВД и лесничеством проверок по соблюдению лесного законодательства в районе. По результатам проверок выдаются предписания об устранении выявленных лесонарушений и на лиц, виновных в совершении лесонарушений, налагаются административные штрафы. Имеются ли правовые основания для таких совместных проверок, которые проводятся не только в Свердловской, но и в других областях и краях России? 4. Лесохимическая экспертиза показала, что в результате сверхнормативных выбросов в атмосферный воздух вредных отходов производства алюминиевого завода произошло усыхание значительной части окрестных лесов. Управление лесами края предъявило к алюминиевому заводу иск о возмещении вреда, причинного лесному хозяйству усыханием леса. Завод против иска не возражал, но просил арбитражный суд зачесть в сумму возмещения вреда платежи за нормативное и сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха, которые он вносит в государственный бюджет Правомерна ли просьба алюминиевого завода? Какова правовая природа платежей за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды? В каком соотношении находятся такие платежи с возмещением вреда, реально причиненного загрязнением окружающей среды? Темы докладов: Участие органов местного самоуправления в контроле в области охраны окружающей среды. Экологическое страхование. Занятие № 8. Юридическая ответственность за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования Вопросы для подготовки: Понятие и виды экологических правонарушений. Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения. Административная ответственность за экологические правонарушения. Уголовная ответственность за экологические преступления. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения. Задание: Заполните таблицу по соотношению экологических преступлений и административных правонарушений в сфере охраны окружающей среды и природопользования, пользуясь главой 26 Уголовного кодекса РФ и главой 8 Кодекса об административных правонарушениях РФ:
|