Документ Microsoft Word. Рабочая программа дисциплины (модуля) Взаимоотношение с государственными структурами и технологии лоббирования
 Скачать 157.5 Kb.
|
|
Тема 5. Отраслевые лоббистские структуры Отраслевые интересы и их представительство в государственных органах власти. Легальная и нелегальная деятельность лоббистских отраслевых группировок. Отраслевые лобби и их влияние на экономическую и социальную политику России. Вопросы для самоконтроля 1.Как влияют отраслевые интересы на процессы государственного управления? 2. Каков механизм представительства отраслевых интересов? Определите положительные и негативные стороны отраслевого лоббизма. 3. Какие легальные и нелегальные способы деятельности в отраслевой лоббистской практике Вам известны? 4. В чем Вы видите необходимость совершенствования механизма представительства отраслевых интересов в России? 5. Какие способы противодействия олигархизации и монополизации экономики и политики должно выработать гражданское общество России? Темы рефератов 1. Военно-промышленный комплекс и лоббистская практика. 2. Иностранный лоббизм и проблемы безопасности России 3. Взаимодействие отраслевого лобби и СМИ Литература Медушевский А.Н. Административная реформа и бизнес в России // В сб.: Изменение и консолидация рыночного законодательства в контексте российской судебной реформы: Научные материалы – 2004. – М.: Институт права и публичной политики, 2005. Ноздрачев А.Ф. Административная реформа: российский вариант // Законодательство и экономика. 2005. № 9 (257). Перегудов С.П. Крупная корпорация как субъект публичной политики (Текст): учеб. пособие для вузов / С.П. Перегудов; Гос. ун-т – Высшая школа экономики. – М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2006. Спрос и предложение государственных властных услуг: институциональный анализ. / Аверкиев И.В., Галицкий Д.Г., Колягин Г.В., Крючкова П.В., Кудряшова Е.Н., Маковецкая С.Г. и др.; Институт национального проекта «Общественный договор». – М.: ИИФ «СПОРОС» КонфОП, 2005. Тихомиров Ю. Публичная власть и бизнес // Право и экономика. 2003. № 8. Тихомиров Ю. Власть и экономические субъекты: перспективы и притязания // Право и экономика. 2005. № 1. Яковлев А.А. Группы интересов и их влияние на процессы экономических реформ в России // В сб.: Модернизация экономики России: Социальный контекст: В 4 кн. // Отв.ред. Е.Г. Ясин. Кн.2. – М.: Издат.дом ГУ-ВШЭ, 2004. Лучшие лоббисты Государственной Думы ФС РФ IV 2003-2007. По версии Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти / Lobbying.ru. КОММЕНТАРИИ К ТЕМЕ При рассмотрении темы необходимо отметить, что отраслевой лоббизм как правило «легальный лоббизм». К отраслевому лоббизму относят (объединения по видам деятельности, профессиональные ассоциации). Особенно важно рассмотреть вопрос о необходимости институционализации отношений лоббирующих групп и государства. На примере Торгово-промышленной палаты (ТПП), Газпрома, и других лидирующих корпорации России показать положительные и отрицательные стороны отраслевого лоббизма. Основные понятия Отраслевой лоббизм – лоббистская деятельность представителей министерств по реализации ведомственных интересов в структурах исполнительной и законодательной ветвей власти Легальная лоббистская деятельность – деятельность субъектов лоббизма по достижению своих целей в рамках норм права и общественно устоявшихся правил поведения. Нелегальная лоббистская деятельность - лоббистская деятельность направленная на реализацию интересов групп в обход правовых норм Тема 6. Региональный лоббизм. Регионы как субъекты федеративных отношений и их влияние на социально-политический процесс в РФ. Роль региональных лоббистов по защите территориальных (региональных) интересов. Способы и методы деятельности регионального лобби. Кооперативная и конкурентная модель бюджетного федерализма Вопросы для самоконтроля Какую роль играет экономическая и политическая региональная элита в продвижении и лоббировании региональных интересов в федеральных институтах государственной власти? Каковы формы участия региональных элит в формировании государственной политики? Какова роль региональных представителей в Государственной Думе в формировании региональной политики России? Определите формальные и неформальные каналы лоббистской деятельности субъектов (регионов) России. Назовите основные объекты лоббистской деятельности в органах государственной власти РФ. Темы рефератов Региональный лоббизм Крупный бизнес в регионах России: стратегия и тактика лоббизма. Региональные интересы и политика Литература Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. – М., 1997. Магомедов А.К. Локальные элиты и идеология регионализма в новейшей истории России: сравнительный анализ. Ульяновск,1998. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебное пособие М.: Альфа-М, 2005. Перегудов С.П. Корпорация, общество, государство: Эволюция отношений. М.,2003. Перегудов С.П. Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. - М.,1999. Региональные процессы в современной России.- М., 2003. Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. – М.: Изд. Дом ГУВШЭ, 2007. КОММЕНТАРИИ К ТЕМЕ При рассмотрении темы необходимо обратить внимание на то, что в качестве субъектов регионального лоббизма выступают как региональная политическая элита, так и региональные группы давления, различные бизнес структуры, финансово-промышленные группы. Объектами их лоббистской деятельности, как правило, выступают законодательные и исполнительные органы федеральной власти. При рассмотрении вопроса о формальных и неформальных каналах регионального лоббизма следует обратить внимание на асимметричность российского федерализма и неравных возможностях влияния на федеральный центр у региональных субъектов. В силу перекоса власти в России в сторону Президента и Правительства РФ именно они являются основными объектами регионального лоббизма. Основные понятия Регион - под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов РФ. Регионализм – стратегия региональных элит, направленная на расширение своих прав. Региональная политика – сознательная деятельность, направленная на оптимизацию размещения экономической деятельности по территории Региональная государственная политика – это деятельность органов государственной власти и управления по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации и решению территориальных проблем межрегионального и общегосударственного характера. Cепаратизм ( от лат.separatus – отдельный) - стремление к обособлению, проявляющееся, как правило, у национальных меньшинств в многонациональных государствах и направленное на создание самостоятельного государства или национально-государственных автономий Тема 7. Использование мировой практики лоббизма в России 1. Международный опыт регулирования института лоббизма. 2. Способы борьбы с коррупцией, как негативным проявлением лоббизма. 3. Правовые основы лоббистской деятельности в США и Европейском Союзе и их внедрение в практику российского законодательства. Вопросы для самоконтроля 1. Каковы перспективы и содержание российской правовой модели лоббизма? 2. Что на ваш взгляд должны включать правовые ограничения коррупции и незаконных методов лоббистской деятельности? 3. Рассмотрите основные Проекты федеральных законов о правовых основах лоббистской деятельности. 4. Раскройте основные положения государственной политики противодействия коррупции в России Темы рефератов Государственная политика противодействия коррупции Опыт европейских стран в правовом регулировании лоббистской деятельности Нужен ли России закон о лоббизме? Литература Гилевская М.А. Коррупция: национальные и международные средства противодействия// Государственной политики противодействия коррупции и теневой экономики в России. Том 1. –М.: Научный эксперт, 2008. Жуган И.Б. Лоббизм в США. Правовые основы и анализ современного законодательства // Представительная власть – ХХI век: законодательство, комментарии и проблемы. 2005. № 3 (63). Проект Федерального закона «О правовых основах лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» (внесен депутатами ГД В.И. Зоркальцевым, Г.Н. Махачевым и А.В. Чуевым). Проект Федерального закона «О лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» (внесен депутатами ГД Б.Б. Надеждиным, Б.Е. Немцовым, И.М. Хакамадой). Проект кодекса этического поведения чиновников органов Евросоюза / http://www.lobbying.ru/index.php?article_id=3134&link Этика публичной политики: Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании. – 2-е изд., доп и перераб. – М.: Институт права и публичной политики, 2005. Тихомиров Ю. Публичная власть и бизнес // Право и экономика. 2003. № 8. Тихомиров Ю. Власть и экономические субъекты: перспективы и притязания // Право и экономика. 2005. № 1. КОММЕНТАРИИ К ТЕМЕ При рассмотрении заключительной темы, необходимо суммировать ранее полученные знания, но акцентировать внимание на возможностях использования исторического опыта лоббизма и лоббистской деятельности в России. ТЕСТЫ 1.Понятию «лоббизм» соответствует определение – 1)это целенаправленное воздействие на властные структуры с целью реализации своих интересов 2) это один из механизмов манипулирования сознанием 3) это один из институтов демократии 4) это одна из процедур законотворческого процесса 2. Закон о лоббизме существует в 1) Российской Федерации 3) США 2) Франции 3) Китае 3. К основным субъектам лоббистской деятельности в РФ не относятся 1) политические партии 3)министерства и ведомства 2) региональные элиты 4)малый бизнес 4. Объектом первостепенного внимания лоббистов являются 1) исполнительные органы власти 2) Конституционный суд РФ 3) общественные организации 4) некоммерческие организации 5. Современный российский лоббизм не ассоциируется с 1) коррупцией 3)тайным характером политики 2) клановостью 4) законностью Вопросы к зачету Лоббизм как неотъемлемое явление общественной и политической жизни. Понятие лоббистской деятельности, лоббизма и смежных с ними категорий. Назначение и цели лоббистской деятельности. Субъекты лоббистской деятельности. Сферы лоббистской деятельности в органах государственной власти. Объекты (предметы) лоббистской деятельности Правовые и социальные характеристики коррупции. Ее проявления в сфере лоббирования интересов. Цивилизованный лоббизм как социальный и правовой фактор в борьбе с коррупцией. Состав правоотношений в сфере лоббизма, общая характеристика элементов состава. Общая характеристика законопроектов о лоббизме в России. Основные правовые модели лоббистской деятельности в зарубежных странах. Лоббистские технологии и виды субъектов лоббистских кампаний. «Теневые» формы лоббистской деятельности, их соотношение с правовыми формами. Роль правил этики в опосредовании отношений лоббизма. Кодексы этики поведения государственных служащих. Корпоративная этика лоббиста. Государственная политика противодействия коррупции Опыт европейских стран в правовом регулировании лоббистской деятельности Международный опыт регулирования института лоббизма. Способы борьбы с коррупцией, как негативным проявлением лоббизма. Правовые основы лоббистской деятельности в США и Европейском Союзе и их внедрение в практику российского законодательства. Роль региональных лоббистов по защите территориальных (региональных) интересов. Способы и методы деятельности регионального лобби Легальная и нелегальная деятельность лоббистских отраслевых группировок. Отраслевые лобби и их влияние на экономическую и социальную политику России. История этапы и эволюция лоббизма в России. Правовые и «теневые» формы лоббистской деятельности в России. Основные субъекты российского лоббизма. Лоббизм и коррупция. Сущность и формы международного лоббизма. Международные лоббистские структуры. Гегемоны и лидеры в международном лоббизме. Транснациональные промышленно-финансовые корпорации и общественные фонды как субъекты лоббистской деятельности. Этнические диаспоры и лоббистская практика. Лоббизм как политический институт в США Континентальная модель лоббизма в европейских странах Правовые и политические механизмы лоббирования интересов в странах Европейского Союза Темы рефератов Лоббизм в современном мире Лоббизм и право. Субъекты лоббистской деятельности Взаимодействие государственной власти и бизнеса в России: возможен ли диалог? Лоббизм в политической системе России. История лоббизма в России. Лоббизм и коррупция. Лоббизм как политический институт в США 2. Легитимный и нелегитимный лоббизм. Особенности лоббизма в европейских странах. Глобализация и лоббизм. Формы и методы международного лоббизма. Лоббистская деятельность транснациональных корпораций. Военно-промышленный комплекс и лоббистская практика. 2. Иностранный лоббизм и проблемы безопасности России Взаимодействие отраслевого лобби и СМИ Региональный лоббизм Крупный бизнес в регионах России: стратегия и тактика лоббизма. Региональные интересы и политика Государственная политика противодействия коррупции Опыт европейских стран в правовом регулировании лоббистской деятельности Нужен ли России закон о лоббизме? 7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины (модуля) Лоббизм и лоббистская деятельность а) основная литература: Автономов А.П. Азбука лоббирования. М.:ИРИС, 2004 Бинецкий А.Э. Лоббизм в современном мире. – М.: ТЕИС, 2004. Глушаев О.Л. Социально-психологические аспекты лоббизма. – М., 2002. Давидяк С.И. Лоббизм: новые тенденции. – М., 2001. Толстых П.А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. - М.: Канон +, Реабилитация, 2006. Толстых П.А. GR. Практикум по лоббизму в России. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2007 б) дополнительная литература: Берестень В.И. Коррупция и ее общественная опасность: учеб.-методич. пособие / В.И. Берестень. – Мн.: РИВШ, 2005. Васильева С.В. Не стоит искать лоббизм там, где его нет: к вопросу о правовом понимании этого института в России // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 1(62). Вуйма А. Лоббирование. Как добиться от власти нужных решений. Москва-Санкт-Петербург, 2008. Гилевская М.А. Коррупция: национальные и международные средства противодействия// Государственной политики противодействия коррупции и теневой экономики в России. Том 1. –М.: Научный эксперт, 2008. Гуринович А.Г., Комаров С.А. Общественная палата Российской Федерации и экспертиза законопроектов // Представительная власть – ХХI век: законодательство, комментарии и проблемы. 2005. № 3 (63). Два подхода к регулированию лоббизма // Представительная власть – ХХI век: законодательство, комментарии и проблемы. 2001. № 1 (39). Емелькина Н.А. Об усилении антикоррупционного законодательства в сфере экономики // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 3 Жуган И.Б. Лоббизм в США. Правовые основы и анализ современного законодательства // Представительная власть – ХХI век: законодательство, комментарии и проблемы. 2005. № 3 (63). Любимов А.П. История лоббизма в России. – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005. Мтульников Ю.Б. «Цивилизованный» лоббизм как фактов взаимодействия власти и институтов гражданского общества// Власть, 2008, № 8. Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. – М.: Изд. Дом ГУВШЭ, 2007. Перегудов С.П. Крупная корпорация как субъект публичной политики (Текст): учеб. пособие для вузов / С.П. Перегудов; Гос. ун-т – Высшая школа экономики. – М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2006. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. М., 2004. Этика публичной политики: Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании. – 2-е изд., доп и перераб. – М.: Институт права и публичной политики, 2005. в) программное обеспечение и Интернет-ресурсы: Проект кодекса этического поведения чиновников органов Евросоюза / http://www.lobbying.ru/index.php?article_id=3134&link;http://www. fom.ru – Фонд Общественное мнение; http://www. http://www. polit. ru; http://www.elections. Ru – сайты политической направленности; Лучшие лоббисты Государственной Думы ФС РФ IV 2003-2007. По версии Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти / Lobbying.ru. Материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля) Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом рекомендаций и ПрООП ВПО по направлению и профилю подготовки Автор (ы) _Остроумов А.И. Рецензент (ы) _________________________ Программа одобрена на заседании ____________________________________________ (Наименование уполномоченного органа вуза (УМК, НМС, Ученый совет) от ___________ года, протокол № ________. |