Документ Microsoft Word. Рабочая программа дисциплины (модуля) Взаимоотношение с государственными структурами и технологии лоббирования
 Скачать 157.5 Kb.
|
|
Тема 5. Отраслевые лоббистские структуры в РФ Отраслевые интересы и их представительство в государственных органах власти.Лоббистские объединения классифицируемые по видам деятельности, профессиональные ассоциации: Федерация товаропроизводителей России, всевозможные интегрированные бизнес группы, Ассоциация банков России, нефтяные, металлургические компании, ориентированные на экспорт. ФПГ и отраслевые компании и корпорации, в том числе и государственные корпорации, их влияние на экономику и политику. Легальная и нелегальная деятельность лоббистских отраслевых группировок. Аграрное и сырьевое лобби, его влияние на властные структуры. Военно-промышленный комплекс и лоббистская практика. Тема 6. Региональный лоббизм. Факторы, способствующие процессам регионализации России. Регионы как субъекты федеративных отношений и их влияние на политический процесс в РФ. Региональные лоббисты и их роль по защите территориальных (региональных) интересов. Активная деятельность московского, питерского, татарстанского, якутского лобби. Способы и методы деятельности регионального лобби: делегирование своих представителей в органы исполнительной, законодательной власть и судебной власти, опора на административный ресурс, эксплуатация национального фактора в отношениях с федеральным центром, создание межолигархических объединений, интегрированных бизнес-групп. Взаимодействие региональных бизнес структур с региональной политической элитой. Кооперативная и конкурентная модель бюджетного федерализма Тема 7. Использование мировой практики лоббизма в России Международный опыт регулирования института лоббизма. Влияние лоббистской деятельности на стабильность системы государственной власти и российскую экономику. Цивилизованный лоббизм. Способы борьбы с коррупцией, как негативным проявлением лоббизма. Правовые основы лоббистской деятельности в США и Европейском Союзе и их внедрение в практику российского законодательства. Международный лоббизм и возможности влияния российского лоббизма на него. Планы семинарских занятий Тема 1. Лоббизм: сущность, этапы возникновения и развития лоббизма Лоббизм как неотъемлемое явление общественной и политической жизни. Понятия: «лоббистская деятельность», «лоббизм», «представительство интересов», «проталкивание интересов», «продвижение интересов». Назначение и цели лоббистской деятельности. Субъекты лоббистской деятельности. Сферы лоббистской деятельности в органах государственной власти. Объекты (предметы) лоббистской деятельности Вопросы для самоконтроля В чем на Ваш взгляд состоят причины негативного отношения к лоббизму и лоббистской деятельности? Назовите основных субъектов лоббистской деятельности. Что характерно для лоббизма в исполнительных и законодательных органах государственной власти? Что характеризует лоббизм в сфере публичных услуг? Какие технологии лоббирования Вам известны? Кратко охарактеризуйте виды лоббистских технологий. Что, по Вашему мнению, отличает легитимный и нелегитимный лоббизм? Темы рефератов Лоббизм в современном мире Лоббизм и право. Субъекты лоббистской деятельности Литература Автономов А.П. Азбука лоббирования. М.:ИРИС, 2004 Бинецкий А.Э. Лоббизм в современном мире. – М.: ТЕИС, 2004. Васильева С.В. Формы представительства интересов экономических субъектов в деятельности публичных органов власти: правовой аспект // Право и экономика. 2005. № 8. Глушаев О.Л. Социально-психологические аспекты лоббизма. – М., 2002. Давидяк С.И. Лоббизм: новые тенденции. – М., 2001. Мтульников Ю.Б. «Цивилизованный» лоббизм как фактов взаимодействия власти и институтов гражданского общества// Власть, 2008, № 8. Толкование понятия «лоббизм» и высказывания по его определению // Представительная власть – ХХI век: законодательство, комментарии и проблемы. 2001. № 1 (39). Шапошникова А.В. Лоббизм как явление общественной жизни и категория общественной науки// Вестник Моск. Ун-та, Сер. Политические науки, 2004, № 2 КОММЕНТАРИИ К ТЕМЕ При рассмотрении темы необходимо обратить внимание на то, что в понимании лоббизма имеются прямо противоположные подходы, от отождествления лоббизма с коррупцией, до законодательного признания лоббизма и желания его регулировать. Определенная сложность при подготовке вопросов темы связана с определением сфер лоббистской деятельности, выявлением ее субъектов и объектов, необходимости исследования особенностей лоббизма и лоббистской деятельности в различных структурах государственной власти и также органах местного самоуправления. Основные понятия Группы интересов (анг. Interest groups) – добровольные объединения индивидов на основе общих интересов, стремящиеся оказать влияние на политические институты в целях обеспечения принятия наиболее выгодных и благоприятных для себя решений. Основные функции групп интересов: артикуляция и агрегирование интересов, коммуникация и рекрутирование. В отличие от политических партий группы интересов не ставят своей целью борьбу за власть. Группы давления – эти группы могут быть организованными или складываться неофициально в ходе какой-либо политической кампании. Они ограничиваются в своей деятельности влиянием, давлением на власть. Располагая сильной экономической властью, группы давления способны мобилизовать на политические акции значительные массы населения, подготовить общественное мнение Лоббизм – (от англ. lobby - кулуары) первоначально означала преддверие парламента, а лоббистом называли человека, который пытался оказать влияние на парламентария; форма представительства корпоративных, групповых интересов во властных структурах; совокупность приемов и технологий влияния на принятие решений. Лоббистская деятельность – деятельность групп давления закулисная или официальная с целью создания благоприятной обстановки для реализации собственных интересов. Корпоративизм – (лат. сorporatio – объединение, сообщество) особый тип участия больших организованных групп в выработке государственной политики; разновидность государственного устройства; форма социального партнерства. Кумулятивность – свойство внутреннего стремления субъекта к расширению своего влияния или полномочий. представительство интересов Тема 2. Лоббизм в зарубежных странах 1. Лоббизм как политический институт в США 2. Континентальная модель лоббизма в европейских странах 3. Правовые и политические механизмы лоббирования интересов в странах Европейского Союза Вопросы для самоконтроля Что характерно для англо-американской модели лоббизма? Проанализируйте формы и основные методы лоббистской деятельности в США. Что отличает лоббизм и лоббистскую деятельность в странах Западной Европы? Как регулируется лоббизм в Германии? Охарактеризуйте правовые и политические механизмы лоббистской деятельности в Европейском Союзе. Темы рефератов 1. Лоббизм как политический институт в США 2. Легитимный и нелегитимный лоббизм. 3. Особенности лоббизма в европейских странах. Литература Анохин М.Г. Политический лоббизм: сущность, формы, методы/ Политическое управление: Курс лекций. –М,, 1999. Вяткин К.С. Лоббизм по-немецки// Полис, 1993,№ 4. Данелян С.В. Лоббизм в Германии. – СПб., 1999. Жуган И.Б. Лоббизм в США. Правовые основы и анализ современного законодательства // Представительная власть – ХХI век: законодательство, комментарии и проблемы. 2005. № 3 (63). Зяблюк Н.Г. Лоббизм в США как политический институт//США: Экономика.Политика.Идеология, 1995, № 1 Любимов А.П. История лоббизма в России. – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005. Откуда лобби растут. Саммит Россия – ЕС оказался для Москвы не слишком разультативным // Коммерсант Власть от 4 июня 2002. Проект кодекса этического поведения чиновников органов Евросоюза / http://www.lobbying.ru/index.php?article_id=3134&link Этика публичной политики: Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании. – 2-е изд., доп и перераб. – М.: Институт права и публичной политики, 2005. КОММЕНТАРИИ К ТЕМЕ Рассматривая лоббизм как политический институт в США и некоторых других зарубежных странах необходимо обратить внимание на то, что это не только закулисная деятельность, но и система подготовки и принятия законопроектов и властно-распорядительных актов, в которой принимают участие различные субъекты от корпораций и общественных организация, эксперты и юристы, представители налоговых служб и т.д. Говоря об отличие американского подхода от европейского, необходимо обратить внимание, что регулятивно-правовой подход более эффективен, чем запретительный. Вместе с тем необходимо указать, что нелегальная лоббистская деятельность должна преследоваться по закону. Основные понятия Европейский Союз (ЕС) – межгосударственное образование, созданное на основе Единого Европейского акта 1986 г. Название Е.С. официально закреплено в 1992 г. Стратегия развития определяется на проводимых дважды в год встречах глав государств и правительств. Решения, имеющие для Е.с. юридическую силу, принимает Совет в составе министров иностранных дел. Совет принимает решения на основе «диалога» с Комиссией – главным исполнительным органом ЕС. Важным институтом ЕС является Европейский парламент, которые выступает как выразитель интересов сообщества в целом, а не стран-членов. Важную роль в формировании специфического «права сообщества» играет Суд ЕС – орган с отчетливо выраженными наднациональными признаками. В ЕС имеется единая валюта «евро». Коррупция – (лат. Corruptio – подкуп, порча, упадок) – подкуп и взяточничество, широко практикуемые среди различных должностных лиц, политических деятелей, военных чинов. Легитимный – правомерность власти, лояльность и поддержка власти со стороны граждан. Политический лоббизм – форма оказания влияния на органы государственной власти. «Привратники» политической системы – политологическая категория для определения посреднических структур, смягчающих или усиливающих действие политических субъектов – к ним могут быть отнесены: СМИ, информационные агентства, лоббистские группы, политические партии. Тема 3. Международный лоббизм Сущность и формы международного лоббизма. Международные лоббистские структуры. Гегемоны и лидеры в международном лоббизме. Транснациональные промышленно-финансовые корпорации и общественные фонды как субъекты лоббистской деятельности. Этнические диаспоры и лоббистская практика. Вопросы для самоконтроля 1. Что представляют собой субъекты международного лоббизма? 2. Какие методы и способы лоббистской деятельности характерны для ТНК? 3. Какие этнические диаспоры оказывают наибольшее влияние на мировую экономику и политику? 4. В чем выражается лоббистская деятельность религиозных конфессий мировых религий? 5. Как влияют процессы глобализации на международную лоббистскую деятельность? Темы рефератов Глобализация и лоббизм. Формы и методы международного лоббизма. Лоббистская деятельность транснациональных корпораций. Литература Вуйма А. Лоббирование. Как добиться от власти нужных решений. Москва-Санкт-Петербург, 2008. Бинецкий А.Э. Лоббизм в современном мире. – М.: ТЕИС, 2004. Берлин А.Д., Григор Г.Э. Корпоративный лоббизм. Теория и практика. М.: Изд.дом Международного ун-та, 2005. Василенко И.А. Политическая глобалистика: Учебное пособие для вузов. М.:Логос, 2003. Восток/Запал: Региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений. Учеб. Пособие / Под ред. А.Д.Воскресенского. – М.: МГИМО (РОССПЭН), 2002, Раздел 1, гл.1. Грани глобализации: Трудные вопросы современного развития. – М.: Альпина Паблишер, 2003, Ч.1, гл.2,3. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. М., 2004. КОММЕНТАРИИ К ТЕМЕ При рассмотрении темы необходимо отметить, что основными субъектами лоббистской деятельности на международной арене выступают государства, а также различные союзы государств, транснациональные корпорации, международные объединения и организации. Особого внимания требуют вопросы раскрытия проблемы глобализации, ее положительных и негативных моментов, в том числе лоббистской деятельности в условиях глобализации. Основные понятия Мировой порядок – политологический и геополитический термин для обозначения геополитической структуры мира. Многополярный мир - категория для обозначения определенный модели возможного распределения доминирующих субъектов в рамках мирового политического поля. Возможен только после преодоления однополярного или двух полярного мира. Мондиализм – (от фр. monde -мир) - идеология, предполагающая слияние всех государств и народов в единое планетарное образование с установлением «мирового правительства», нивелированием расовых, религиозных, этнических, национальных и культурных границ. НАТО - военно-политический союз государств Западной Европы и Северной Америки. В последние годы приобретает самостоятельное значение субъекта мировой политики в ущерб отмирающим институтам международного права. Организация Объединенных Наций (ООН) – универсальная международная организация, главными целями которой являются поддержание и укрепление международного мира и безопасности, развитие сотрудничества между государствами на основе принципов равноправия и самоопределения народов. Организация создана 24 октября 1945 года по инициативе стран антигитлеровской коалиции – СССР, США, Китая, Англии, Франции. Членами ООН являются около 200 государств. Транснациональный (от лат trans – за, через) – выходящий за пределы наций, одной страны, связанный с деятельностью международных или региональных организаций. Например, транснациональные корпорации, ШОС – шанхайская организация сотрудничества. Фундаментализм (от лат. fundamentum - основание ) – совокупность современных религиозно-политических доктрин, состоящих в ориентации на искусственный возврат обществ к традиционным религиозным системам ценностей, предшествующих Новому времени. Требование использования традиционных ценностей в обществах, проходящих процесс модернизации. Сегодня особенно характерен для стран ислама. Тема 4. Лоббизм в России История этапы и эволюция лоббизма в России. Правовые и «теневые» формы лоббистской деятельности в России. Основные субъекты российского лоббизма. Лоббизм и коррупция. Вопросы для самоконтроля Какие условия способствовали становлению лоббизма в России? Какие факторы определяют доминирование в России «дикого» лоббизма? В чем особенность политического лоббизма в России? Охарактеризуйте основные субъекты российского лоббизма. Какое влияние оказывает лоббистская деятельность на стабильность системы государственной власти и российскую экономику. В чем вы видите взаимосвязь в становлении лоббизма и роста коррупции в России? Что необходимо для становления «цивилизованного» лоббизма в России? Темы рефератов Взаимодействие государственной власти и бизнеса в России: возможен ли диалог? Лоббизм в политической системе России. История лоббизма в России. Лоббизм и коррупция. Литература Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность. Исследование клиентарных отношений, их роли в эволюции и упадке прошлых форм российской государственности, их влияние на политические институты и деятельность властвующих групп в современной России. – М., 1997. Берестень В.И. Коррупция и ее общественная опасность: учеб.-методич. пособие / В.И. Берестень. – Мн.: РИВШ, 2005. Васильева С.В. Не стоит искать лоббизм там, где его нет: к вопросу о правовом понимании этого института в России // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 1(62). Гуринович А.Г., Комаров С.А. Общественная палата Российской Федерации и экспертиза законопроектов // Представительная власть – ХХI век: законодательство, комментарии и проблемы. 2005. № 3 (63). Два подхода к регулированию лоббизма // Представительная власть – ХХI век: законодательство, комментарии и проблемы. 2001. № 1 (39). Емелькина Н.А. Об усилении антикоррупционного законодательства в сфере экономики // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №3. Левин М.И., Левина Е. Лоббирование и коррупция в России / Эффективность осуществления государственного управления России (период президентства Ельцина): Рабочие материалы. – М.: Институт права и публичной политики, 2002. Лоббизм в России: этапы большого пути. – М., 1995. Любимов А.П. История лоббизма в России. – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005. Мухин А.А., Козлов П.А. «Семейные» тайны или неофициальный лоббизм в России. – М., 2003. Мухин А.А. Теневая Дума. Интересы думских лоббистов. – М.:ИПИ, 2001. Система представительства российского бизнеса: формы коллективного воздействия. – М., 1997. Тихомирова Л.Е.Лоббизм как специфическая форма коммуникаций с общественностью// Вестник Моск.ун-та, Сер. Социология и политология, 2002, № 3. Толстых П.А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. - М.: Канон +, Реабилитация, 2006. Толстых П.А. GR. Практикум по лоббизму в России. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. Финансово-промышленные группы и конгломераты в экономике и политике современной России. / Под ред. Я.Паппэ – М., 1997 КОММЕНТАРИИ К ТЕМЕ При рассмотрении темы необходимо отметить, что становление лоббизма в России проявило себя в самой «дикой» форме. Важно при этом отметить, что переходный период, который переживает наша страна, способствовал не только сохранению лоббистской деятельности старых институтов и структур (Аграрное лобби, ВПК), но и появлению новых субъектов лоббизма, таких как, монополии, банки, корпорации, политические партии и др. объединения. Особенностью лоббизма и лоббистской деятельности является все возрастающая коррупция. Основные понятия «Дикий» лоббизм – лоббистская деятельность не признающая никаких правовых и нравственных ограничений. «Теневой» лоббизм – закулисная деятельность ряда субъектов, осуществляемая вне официальных процедур функционирования институтов власти и направленная на всяческое исключение контроля за их лоббистской деятельностью. Криминальный лоббизм – отождествление лоббизма и криминальной деятельности, но основании чего, любой лоббизм признается вне закона. РСПП – Российский союз промышленников и предпринимателей АРБ - Ассоциация Российских банков |