Управление отношениями с госструктурами. Рабочая тетрадь по дисциплине управление отношениями с государственными структурами
 Скачать 39.95 Kb.
|
|
МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВО «ЧелГУ») Институт экономики отраслей, бизнеса и администрирования Кафедра Экономики отраслей и рынков РАБОЧАЯ ТЕТРАДЬ ПО ДИСЦИПЛИНЕ УПРАВЛЕНИЕ ОТНОШЕНИЯМИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СТРУКТУРАМИ Подготовил: Иванов Иван Иванович студент группа ГММЗ-101 Челябинск 2022 РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ. Формулировка задания: 7. Система государственно-частного партнерства Ответ: Что такое ГЧП? Государственно-частное партнерство (ГЧП) – это форма сотрудничества государства и бизнеса, основанная на объединении ресурсов и распределении рисков в целях создания инфраструктуры или оказания услуг населению. ГЧП – эффективный инструмент для создания и обновления инфраструктуры, отсутствие и неудовлетворительное состояние которой влияет на уровень жизни граждан и препятствует успешному экономическому развитию. Многие сферы (транспорт, образование, здравоохранение, ЖКХ) в России активно развиваются благодаря ГЧП. Широкое внедрение ГЧП связано с необходимостью привлечения инвестиций в проекты, для реализации которых не всегда бывает достаточно бюджетных средств, а также с необходимостью привлекать к реализации инфраструктурных проектов частные компании, которые будут участвовать не только в стадии строительства, но и будут ответственными за весь жизненный цикл объекта инфраструктуры. Когда появилось ГЧП в мире и как оно работает в других странах? Впервые термин «ГЧП» упоминался в США в начале 20 века, однако его значение не совсем соответствует современному определению. Под ГЧП понималось прежде всего совместное государственное и частное финансирование образовательных программ. В середине 20 века сфера взаимодействия публичных и частных партнеров стала шире. Впоследствии институт ГЧП приобрел современный облик и позволил государствам реализовывать проекты по созданию и обновлению инфраструктуры. Российский рынок концессий и ГЧП стал формироваться немного позднее, чем во многих других странах. Например, в Индии и Германии это происходило с начала 2000-х годов, а в Великобритании, Канаде и Австралии – еще в 1990-х. Принято считать, что современное очертание ГЧП появилось в Великобритании в 1992 году – благодаря программе Private Finance Initiative (PFI, дословно – «инициатива по частному финансированию»). Основной задачей было снизить издержки бюджета. Позже на первом плане оказался другой принцип – эффективность. За несколько лет до появления программы PFI похожую концепцию опробовали австралийцы. Именно эти государства – Великобритания и Австралия – к настоящему времени используют ГЧП наиболее активно. Франция также активно реализует проекты ГЧП для создания и обновления инфраструктуры. Например, всем известная Эйфелева башня тоже связана с ГЧП. В 2005 году компания SETE (la Société d’Exploitation de la Tour Eiffel) заключила контракт с мэрией Парижа для изменения внешнего вида Эйфелевой башни и ее обслуживания. Прибыль по этому проекту за первые четыре года реализации значительно увеличилась и составила €65,7 млн. В целом наличие или отсутствие проектов ГЧП в той или иной стране зависит от двух основных факторов. Первый – заинтересованность государства в развитии этого инструмента, второй – экономическая ситуация. Если наблюдается профицит бюджета, строить и развивать инфраструктуру зачастую можно и за бюджетные деньги без участия инвесторов. Однако профицит бюджета – скорее исключение из общего правила. В мире есть разные модели ГЧП и особенности их использования в тех или иных государствах. Например, в Австралии доминируют региональные проекты: у каждого штата собственная политика. Самая распространенная схема – это модель Design, Build, Finance and Operate (DBFO, дословно – «проектирование, строительство, финансирование и эксплуатация»). Российское законодательство о концессиях и ГЧП предусматривает реализацию проектов на основании модели BTO (Build – Transfer – Operate), либо BOT (Build – Operate – Transfer), либо BOO (Build – Own – Operate), когда на основании соглашения о ГЧП собственность остается у частного партнера. Модель BTO и BOT предполагает строительство и эксплуатацию объекта инвестором с передачей его в собственность государству (в случае концессий собственность передается сразу после создания объекта, в случае соглашений о ГЧП – обычно по окончании соглашения). Становление ГЧП в России имеет свои отличительные черты в силу определенных исторических и социально-экономических предпосылок. Отголоски этого механизма появились в отечественном государственном управлении еще в конце 19 века. Один из первых крупных концессионных проектов по строительству железнодорожной ветки из Петербурга в Царское Село был запущен при Николае I: государство в целях реализации проекта обеспечило инвестора земельным участком и соответствующими гарантиями. Похожим образом функционируют проекты ГЧП и сегодня: по действующему законодательству публичный партнер принимает на себя обязательства по предоставлению земельного участка и определенных гарантий для частного партнера. Существует позиция о том, что в качестве отправной точки развития ГЧП в современной России можно считать 2004 год, когда утвердили и сформировали Совет по конкурентоспособности при Председателе Правительства РФ. К числу задач данного органа относилось налаживание сотрудничества органов власти и бизнес-сообщества. Аналогичные консультативные органы стали формироваться в министерствах и ведомствах, в том числе в субъектах РФ. Уже впоследствии подготовили законодательную базу для основных моделей проектного сотрудничества государства и бизнеса (закон № 115-ФЗ о концессионных соглашениях и закон № 224-ФЗ о ГЧП). В настоящее время наиболее распространенной формой ГЧП, основанной на принципах взаимного распределения рисков, софинансирования капитальных и операционных затрат со стороны инвестора, а также повышения качества оказываемых услуг является именно концессия. По данным Минэкономразвития РФ, в период с 2005 по 2020 год в России заключено более 3 000 концессионных соглашений. Плюсы и минусы Основной плюс ГЧП состоит в том, что результаты сотрудничества государства и бизнеса может увидеть и ощутить на себе каждый. Мы ежедневно пользуемся услугами в сфере транспорта, здравоохранения, образования и других областях. Качество инфраструктуры, так или иначе, влияет на нашу жизнь, поэтому постоянное обновление старых и создание новых объектов – залог успешного развития страны. Специфика ГЧП позволяет государству получить готовый объект в собственность при минимальных затратах. При этом благодаря инструментам ГЧП возможно пользоваться компетенцией и опытом частной стороны. К тому же проект ГЧП предполагает эксплуатацию инвестором инфраструктурного объекта и оказание им соответствующих услуг населению с применением современных методов и технологий, что зачастую менее эффективно в случае выполнения этих задач самим государством. При нехватке бюджетных средств государство получает готовый для использования объект в кратчайшие сроки. Более того, отсутствует необходимость в проведении отдельных тендерных процедур для каждого этапа проекта: проектирования, строительства, эксплуатации. Вместо этого отбор частного партнёра или концессионера производится один раз на весь срок проекта. Минусов у ГЧП практически нет, можно отметить лишь один нюанс: инфраструктура – это территория преимущественно больших и длинных денег. В связи с этим подготовка и согласование проектов ГЧП может длиться не один год. Некоторые инфраструктурные проекты находятся на согласовании государственных органов годами и из-за этого в ходе подготовки могут изменить свою юридическую конструкцию (например, с проекта ГЧП на госзаказ). Таким образом, вектор развития ГЧП зависит от нескольких составляющих: наличия качественных институциональных механизмов, сильных стратегических инвесторов-предпринимателей и потенциала государственного сектора. По мнению большинства участников рынка, тормозит развитие ГЧП в России не отсутствие потенциальных инвесторов и даже не отсутствие совершенного законодательства. Главная причина застоя отрасли – консерватизм некоторых чиновников. Критика ГЧП ГЧП периодически подвергается критике со стороны ФАС. Антимонопольные органы пытаются признать «скрытыми» госзакупками некоторые концессионные соглашения по необоснованным причинам. Об этом мы уже рассказывали ранее. Также к инструментам ГЧП скептически относятся отдельные представители государственных органов в регионах. Они не видят существенной разницы между реализацией проекта по механизму ГЧП и посредством госзаказа. Некоторые чиновники для создания инфраструктурных объектов выбирают второй путь, поэтому в субъектах до сих пор присутствует нехватка современных больниц, школ, дорог, аэропортов и др. Самые яркие примеры ГЧП в России ГЧП в России является достаточно молодым институтом, но за время его существования инфраструктурный рынок стал свидетелем ряда крупных и значимых в масштабах всей страны проектов. Они оказали влияние на развитие отечественной инфраструктуры и потребовали применения новых подходов к структурированию и финансированию сделок. Самые капиталоемкие и во многом определяющие вектор развития ГЧП – транспортные проекты (преимущественно авто- и железнодорожные). Крупнейшее на сегодня концессионное соглашение заключено в 2018 году по строительству железнодорожной линии Элегест – Кызыл – Курагино на 192,4 млрд. руб. Второе место по стоимости проекта занимает строительство автодорожного обхода Тольятти с мостом через Волгу за 120,8 млрд. руб. Замыкает тройку крупнейших другой железнодорожный проект – по созданию линии Обская – Салехард – Надым Северного широтного хода стоимостью 113 млрд. руб. Указанные концессии и еще несколько из числа самых масштабных запущены в порядке частной инициативы по предложению инвестора, в то время как в других странах инициатива запуска таких проектов чаще исходит от публичной стороны. Проекты в транспортной сфере доминируют не только в российской практике. Например, среди крупнейших сделок США также преобладают проекты по строительству и реконструкции дорог. Это происходит в силу капиталоемкости и особой значимости транспортных проектов для развития инфраструктуры страны в целом. Будучи не столь распространенными, как, например, проекты ГЧП в коммунальной сфере, они во многом формируют облик отечественного рынка. Перспективные направления в сфере ГЧП Одним из перспективных направлений в сфере ГЧП является область информационных технологий. Пока в России в сфере ИТ реализуется единственный проект на основании соглашения о ГЧП. Он связан с созданием системы цифровой маркировки товаров. Запуск «цифровых» концессий и соглашений о ГЧП – одно из будущих направлений развития инфраструктурного рынка. Сейчас в этой сфере запланированы как минимум две крупные инициативы: по созданию федеральной автоматизированной системы весогабаритного контроля (АСВГК, ориентировочная стоимость проекта – 63 млрд. руб.) и системы мониторинга санкционных грузов. Также особый интерес вызывают проекты, связанные с внедрением искусственного интеллекта в систему здравоохранения. Их реализация позволит вывести медицину в России на новый уровень. К сожалению, текущее снижение экономической активности из-за пандемии и падения цен на нефть приведет к сокращению количества и объема запускаемых инфраструктурных проектов в среднесрочной перспективе. Но это не повод способствовать стагнации отрасли. Наоборот, партнерство государства и бизнеса сейчас – та самая «вакцина», которая сможет помочь экономике восстановиться и выйти на качественно иной уровень. Бизнес будет активно способствовать выходу страны из кризиса, поэтому должны быть созданы условия для успешного развития сферы ГЧП. Она нуждается в постоянном обновлении и в совершенствовании нормативной базы. Открытость, гибкость и еще раз гибкость в отношениях сторон ГЧП – главный принцип законотворческой деятельности. Законодательство должно открывать для обеих сторон (государства и бизнеса) возможность достичь условий, которые были бы им максимально выгодны. Тогда можно говорить о ГЧП и его положительных результатах. Партнерство государства и бизнеса сейчас – это в первую очередь колоссальная экономия ресурсов (времени и бюджета) для публичной стороны. ГЧП для инвестора – гарантия того, что вложенные деньги окупятся, пусть и в долгосрочной перспективе. РАЗДЕЛ 2. ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ. Формулировка задания: Механизма взаимоотношений хозяйствующего субъекта с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России). Государственный контроль (надзор) за соблюдением аккредитованными удостоверяющими центрами требований, на соответствие которым эти удостоверяющие центры были аккредитованы. Ответ: Аккредитация удостоверяющего центра проводится уполномоченным федеральным органом Минкомсвязи России. Минкомсвязи фактически определяет, достоин ли удостоверяющий центр доверия, ведь сертификат удостоверяющего центра будет гарантом безопасности для двух заинтересованных сторон. Помимо минимальной суммы чистых активов (не менее 1,5 млн. рублей) претендующий на аккредитацию УЦ должен также иметь в штате не менее 2 сотрудников, непосредственно осуществляющих создание и выдачу сертификатов ключей проверки электронных подписей. Очевидно, что создание удостоверяющего центра сопряжено со значительными начальными вложениями: требования к удостоверяющему центру достаточно жесткие. Как узнать, что цифровой сертификат электронной подписи от аккредитованного удостоверяющего центра? Если подлинность цифрового сертификата вызывает какие-либо сомнения, проведите онлайн-проверку его аутентичности на портале госуслуг: Следуя приведенным инструкциям, вы получите заключение о подлинности вашего сертификата. Обратите внимание, что в заключении должно значиться «Подлинность сертификата ПОДТВЕРЖДЕНА. Статус сертификата, использованного для подтверждения подлинности ЭП: ДЕЙСТВИТЕЛЕН, сертификат выдан аккредитованным удостоверяющим центром». Если в заключении будет указано иное, подпись, заверенная таким сертификатом, не будет считаться юридически значимой. Где найти ближайший аккредитованный удостоверяющий центр? Реестр аккредитованных удостоверяющих центров можно скачать на сайте Минкомсвязи. В данном документе перечислены все существующие на данный момент аккредитованные удостоверяющие центры. Для удобства выбора для каждого центра указан фактический адрес местонахождения. Географическая локация, безусловно, играет важную роль при выборе УЦ. Но, отдавая предпочтение тому или иному удостоверяющему центру, не стоит забывать о таких краеугольных камнях безопасности вашего бизнеса, как репутация компании и срок ее пребывания на рынке услуг. В таблице ниже представлены крупнейшие российские удостоверяющие центры, которые доказали свою надежность временем и безукоризненной работой.
Электронная подпись – законодательно определенный параметр современного электронного документа. Для соблюдения всех норм, прописанных в Федеральном законе от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», стоит обратиться к проверенному поставщику цифровых сертификатов, а не поддаваться соблазну приобрести аналогичное решение у сомнительных фирм-однодневок. Необходимо помнить, что список аккредитованных удостоверяющих центров только один, и все компании, перечисленные в нем, берут на себя ответственность за подлинность своих сертификатов, а значит, за вашу безопасность. Причины прекращения выдачи аккредитации всем УЦ Виной всему стали довольно доступные требования к аккредитации. Желающих войти в эту отрасль оказалось слишком много: в последнее время в России функционировали порядка 400 удостоверяющих центров. К сожалению, не все они могли обеспечить должную информационную безопасность и нести ответственность перед своими клиентами. Чрезмерно большое количество УЦ осложняло, кроме того, государственный контроль и надзор за рынком. Решением стал пакет поправок к Федеральному закону № 63 «Об электронной подписи» (в ред. от 27.12.2019 № 476-ФЗ). Теперь право выдавать цифровой аналог подписи останется у единичных организаций. Требования, которые предъявляются к УЦ с 01 июля 2021 года Согласно новым правилам (изменения к Федеральному закону № 63 «Об электронной подписи» (в ред. от 27.12.2019 № 476-ФЗ): уставный капитал УЦ (1 млрд. руб. вместо 7 млн. руб.) и сумма гарантированного возмещения ущерба должна быть выше, чем прежде; аккредитация проходит в два этапа с обязательным прохождением Правительственной комиссии, в состав которой входят представители Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, ФНС, ФСБ и других служб; новая аккредитация выдается на срок не 5 лет, а только 3 года; за умышленно неправомерные действия сотрудников УЦ при выдаче электронной подписи введена уголовная ответственность; ужесточены требования к деловой репутации удостоверяющего центра. Те удостоверяющие центры, которые не прошли аккредитацию согласно новым правилам, не смогут с 1 июля 2021 года выдавать электронные подписи. Еще одно нововведение: с 1 июля стартовала выдача сертификатов ЭП для директоров (ЕИО) организаций и ИП через ФНС. С 1 января 2022 года к налоговой службе полностью переходит контроль за выдачей этим лицам электронных подписей. Многие Удостоверяющие центры просто перестали работать и закрылись. Но есть те, кто вопреки закону продолжают выдавать электронные подписи. Так, недавно специалистами Калуга Астрал в сервисе для сдачи отчетности Астрал Отчет 5.0 был замечен сертификат от Удостоверяющего Центра ООО «МЦСП-ГРУПП», хотя компания уже лишена аккредитации. Проверяем информацию на сайте Минцифры: аккредитация была досрочно прекращена 09.08.2021 г. А еще раньше она была приостановлена (с этого момента выдавать подписи УЦ не имел право). Есть еще несколько УЦ, потерявших с июля 2021 г. аккредитацию, но их сайты продолжают функционировать и, как ни в чем не бывало, предлагать услуги. 1) Удостоверяющий Центр «КонсультантЪ» (г. Томск). 2) ООО «Тюменский удостоверяющий налоговый центр» (г. Тюмень). 3) ООО «Центральный Удостоверяющий Центр» (г. Москва). Поэтому перед тем, как подписывать договор, необходимо убедиться, что УЦ находится в актуальном списке аккредитованных удостоверяющих центров и продаст вам сертификат электронной подписи законно. Если ваш УЦ сейчас потерял аккредитацию, то все выданные им электронные подписи перестают работать. Владельцам таких ЭЦП следует получить новые сертификаты у проверенных центров. Санкции за выдачу сертификатов неаккредитованными УЦ Осуществление предпринимательской деятельности (в т. ч. выдача сертификатов) без соответствующей аккредитации будет теперь относиться к незаконному предпринимательству. Соответствующие поправки вступили в силу к статье 171 УК РФ с 27.07.2021. То есть руководителей УЦ-правонарушителей можно будет привлечь к уголовной ответственности. В ближайшей перспективе государство планирует разбить рынок ЭЦП на 3 сегмента: В государственном, предсказуемо, электронные подписи будет выдавать госслужащим УЦ Федерального казначейства. В финансовом будет действовать УЦ Центробанка для выдачи ЭП финансовым организациям. Коммерческий (то есть выдача ЭП юрлицам и ИП) возьмет под свой контроль УЦ ФНС России. Но вместе с тем, осуществлять деятельность также будут АУЦ и доверенные лица УЦ ФНС (ДУЦ). Что стало после 1 января 2022 г. Тем, кто получил подписи не в ФНС, а в АУЦ или продолжает пользоваться ранее полученными ЭЦП, срок которых истекает после 1 января 2022 года могут не беспокоиться. Сертификаты, выданные до 01.01.2022 будут действовать до конца их срока. Сертификаты ЭП, которые выпущены аккредитованным по новым правилам УЦ можно продолжать использовать и после 1 января 2022 года. Важно, чтобы сертификат был выдан в период, когда действовала аккредитация, но не важно был аккредитован УЦ до или после 1 июля. Например: УЦ Калуга Астрал получил аккредитацию 20 июля 2021 года. Все сертификаты, выпущенные нашим удостоверяющим центром до 01.07.2021 и после 20.07.2021 действительны и будут действовать до окончания их срока (даже если он за пределами 1 января 2022 года). Это относится и к сертификатам сотрудников. Удостоверяющие центры, которые получили аккредитацию по новым правилам, смогут после 1 января 2022 года осуществлять выдачу электронных подписей только физлицам, действующим от имени организации по доверенности или обычным гражданам. ЭЦП для юридических лиц и ИП выдается с 2022 года только УЦ ФНС РФ. Электронная подпись Астрал-ЭТ — для любых целей от сдачи отчетности до участия в торгах. Подбирайте тариф с помощником на сайте и отправляйте заявку онлайн. Подведем итог Государство ужесточает требования к Удостоверяющим центрам, выдающим сертификаты электронных подписей. Получившие аккредитацию центры (АУЦ) могли выдавать сертификаты электронных подписей организациям и ИП – с 01.07.2021 г. до 01.01.2022 г. После 1 января 2022 г. АУЦ продолжили работу только с физлицами (в части выдачи подписей). А ЭЦП компаниям и предпринимателям будут выдавать УЦ ФНС и его доверенные лица. Доверенные УЦ ФНС – это аккредитованные центры, к которым применяются еще более жесткие требования, чем к АУЦ. Определять, кто станет ДУЦ, будет ФНС, в соответствии с установленным Правительством РФ порядком. Такие центры могут наравне с ФНС выдавать подписи руководителям организаций и ИП. поправки в Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об электронной подписи» можно разделить на три блока. Так, направленные на совершенствование юридической техники документа (то есть его содержания). Вторым блоком – ужесточение процедуры аккредитации удостоверяющих центров государственным органом, которое направлено на создание надежных удостоверяющих центров, способных финансово возместить дальнейшие возможные убытки пользователей. К третьему – введение «доверенной третьей стороны», которая будет выполнять роль фиксатора факта подписи документа определенным лицом на определенную дату. Предлагаемые технические изменения повлекут лишь дополнительную ясность законодательства и устранят двусмысленность. Введение «доверенной третьей стороны» откроет хорошие перспективы для небольшого бизнеса по фиксации фактов электронной подписи документов и будет крайне востребовано юристами. С учетом того, что ею может быть иностранное юридическое лицо, то смею заметить, что конкуренция будет сильная. Например, теперь если судья подпишет решение «задним числом» электронной подписью, то адвокат сможет получить официальный документ, фиксирующий факт подписания (соответственно, даты фактического изготовления) решения и обосновать в суде апелляционной инстанции необходимость восстановления ему процессуального срока. С учетом того, что сотрудникам удостоверяющих центров теперь грозит до 5 лет за нарушение ими законодательства по обработке и хранению данных, желающих заниматься этой деятельностью не останется. Из 500 аккредитованных на сегодняшний день удостоверяющих центров максимум останется только 50. |