антикорупционка. № 31 Основы антикоррупционной культуры. Рабочая учебная программа по дисциплине (Syllabus) для студента
 Скачать 0.74 Mb.
|
|
Тема лекции Цель Вопросы самопроверки 1 История возникновения коррупции. Основные этапы борьбы с коррупцией в Республике Казахстан. Цель – ознакомить студентов с содержанием предмета и особенностями методов антикоррупционной политики РК. Особенности проявления коррупции в различных условиях развития человеческого общества. Специфика изучения проблем, связанных с коррупцией. История противодействия коррупции в Республике Казахстан". Коррупция в Китае. Коррупция в Таланде. 2 Понятие и виды коррупции. Цель – ознакомить студентов с понятием коррупции и его видами. Понятие, сущность, модели и механизмы коррупции. Коррупция как фактор, нарушающий права человека. Коррупция как угроза национальной безопасности и инвестиционной привлекательности. Сферы распространения коррупции. Коррупционные риски. Развитие международных сотрудничеств в борьбе с коррупцией. Негативные социальные, экономические и правовые последствия коррупции 3 Уголовно-правовая и криминологическая характеристика коррупционных правонарушений. Цель– ознакомить студентов с понятием коррупционных правонарушений, субьективными и обьективными признаками коррупционных правонарушений. Правонарушения, относимые к коррупционным. Субъективные признаки коррупционных правонарушений. Объективные признаки коррупционных правонарушений. Причины и условия, способствующие совершению коррупционных правонарушений. Меры предупреждения коррупционных правонарушений. Виды ответственности за коррупционные правонарушения. Особенности превентивных мер противодействия коррупции в различных сферах государственного управления в Казахстане. 4 Стратегическая позиция РК в вопросах противодействия коррупции. Цель– ознакомить студентов с основными стратегическими документами РК в области Основные программные документы по вопросам противодействия коррупции. Основные направления антикоррупционной политики. Перспектива развития антикоррупционной политики в РК. антикоррупционной политики. Антикоррупционная стратегия РК на 2015-2025 годы. Международный опыт противодействия коррупции. 5 Правовые основы противодействия коррупции в Республике Казахстан. Цель– ознакомить студентов с правовыми основами противодействия коррупции в РК. Основные положения Конвенции ООН против коррупции. Национальное законодательство в сфере противодействия коррупции. Субъекты противодействия коррупции и их полномочия согласно Закона РК "О противодействии коррупции". Меры противодействия коррупции согласно Закона РК "О противодействии коррупции". Устранение последствий коррупционных правонарушений согласно Закона РК "О противодействии коррупции". 6 Уполномоченные органы по противодействию коррупции. Цель– ознакомить студентов с правовым положением уполномоченных органов противодествию коррупции в РК. История развития антикоррупционных органов в РК. Органы по противодействию коррупции. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. Уполномоченный орган по противодействию коррупции. Правовой статусМинистерства по делам государственной службы РК. Компетенция по недопущению коррупции. "Структура Министерства по делам государственной службы РК". 7 Профилактика коррупции в деятельности государственных органов. Исполнение региональных антикоррупционных программ. Цель– ознакомить студентов с основными формами профилактики коррупции в деятельности государственных органов. Профилактика коррупции. Правовые основы профилактики коррупции в РК. Механизмы профилактики коррупции в деятельности госорганов. Меры по профилактике коррупции, принимаемые органами власти. Антикоррупционные планы госорганов. Понятие «конфликт интересов» в соответствии с Законом РК «О противодействии коррупции». 8 Правовые основы деятельности и структура местных органов власти. Цель– ознакомить студентов с сущностной характеристикой местных органов власти в РК. Сущность, многообразие и компетенция системы местной власти. Компетенция местных органов власти. Сравнительный анализ компетенций местных исполнительных и представительных органов власти. Механизмы обеспечения прозрачности в деятельности местных органов власти. Их подотчетность. Механизмы обеспечения прозрачности местных органов власти Республики Казахстан в сравнении с мировым опытом. 9 Вопросы обеспечения прозрачности деятельности органов местной власти. Цель– ознакомить студентов с обеспечения прозрачности деятельности органов местной власти. Механизмы обеспечения прозрачности и подотчетности деятельности местных представительных и исполнительных органов власти в Казахстане. Деятельность местных органов власти, подлежащая широкому освещению. Прозрачность принимаемых решений местных органов власти - как элемент противодействия коррупции. 10 Понятие и роль институтов общественного контроля. Цель – ознакомить студентов с понятием гражданского общества, признаками гражданского общества, с понятием и элементами политической системы общества. Понятие общественного контроля. Правовые основы общественного контроля. Правовые основы и механизм функционирования институтов общественного контроля: сравнительный анализ законодательства Республики Казахстан и Российской Федерации. Формы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления. 11 Общественные организации, как источник оценки деятельности власти. Цель– ознакомить студентов с правовым положением и деятельностью общественных организации, как источника оценки деятельности власти. Роль НПО в вопросах противодействия коррупции. Правовые основы деятельности НПО по контролю органов власти. Неправительственные организации, их роль в построении гражданского общества и борьбе с коррупцией. Общественный контроль и доступ к информации. Правовой статус и роль Общественных советов. Гражданское общество и его роль в борьбе с коррупциейРоль правительства, бизнес-ассоциаций, непра- вительственных организаций. 12 Роль СМИ в вопросах противодействия коррупции. Цель– ознакомить студентов с ролью и значении СМИ в вопросах противодействия коррупции в РК. Открытость информации как способ противодействия коррупции. Роль в СМИ в противодействии коррупции. Роль и принципы СМИ. Достоинства и недостатки национального законодательства о СМИ и его эффективность в борьбе с коррупцией. Влияние СМИ на имидж государства в целом. 13 Механизмы взаимодействия с государственными органами по вопросам противодействия коррупции. Цель– ознакомить студентов с механизмами взаимодействия с государственными органами по вопросам противодействия Органы, уполномоченные на противодействие коррупции. Порядок подачи заявлений и обращений. Порядок рассмотрения обращений. Содержание обращений и их составление в соответствии с действующим законодательством. коррупции. 14 Формирование антикоррупционной культуры. Создание атмосферы неприятия коррупции в обществе. Цель – формирование у студентов антикоррупционной культуры. Ознакомить с условиями создания атмосферы неприятия коррупции в обществе. Понятие антикоррупционной культуры. Опыт формирования антикоррупционной культуры. Механизмы формирования атмосферы неприятия коррупции. Общество свободное от коррупции. Антикоррупционное образование как непрерывный процесс воспитания и обучения, осуществляемый в целях нравственного, интеллектуального, культурного развития и формирования активной гражданской позиции неприятия коррупции личностью. Значение нулевой терпимости к коррупции. ТЕМА 1. И СТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ КОРРУПЦИИ. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН. Цель лекции: ознакомить студентов с содержанием предмета и особенностями методов антикоррупционной политики РК. Ключевые понятия: государство, коррупция, антикоррупционная политика, стратегия, гражданское общество. План лекции: 1. Особенности проявления коррупции в различных условиях развития человеческого общества 2. Специфика изучения проблем, связанных с коррупцией. 3. Ретроспектива фундаментальной основы формирования и совершенствования антикоррупционной политики в Республике Казахстан. Основное содержание: Корру́пция (от лат. corrumpere — растлевать, лат. corruptio — подкуп, порча, растление, продажность, разложение) — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность, подкупность, что типично для мафиозных государств. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова. Коррупция, одной из основных составляющих которой является взяточничество, осуждается во всем мире, но существует с незапамятных времен и не собирается исчезать. Еще в Ветхом Завете упоминается одна из божьих заповедей народу: «Даров не принимай; ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых». Но природа людей несовершенна, они не очень-то следуют в своей жизни и божьим заповедям, и нормам Закона. История коррупции в Казахстане не уступает по древности истории человеческой цивилизации. Своими корнями это негативное социальное явление уходит в глубокое прошлое. Об этом свидетельствуют библейские изречения о фактах, расценивающихся в настоящее время как проявления коррупции. Вот некоторые цитаты из этой книги: «Князья твои законопреступники и сообщники воров; все они любят подарки, и гоняются за мздою…, «Горе тем; которые за подарки оправдывают виновного и правых лишают законного!». Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в. Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. Его внук Иван Грозный в 1561 году ввел Судную грамоту, которая устанавливала санкции в виде смертной казни за получение взятки судебными чиновниками местного земского управления. Она гласила: «А учинут излюбленные судьи судити не прямо, по посулам, а доведут на них то, и излюбленных судей в том казните смертною казнью, а животы их велите имати да отдавайте тем людям, кто на них донесет». Ко времени А. М. Романова относится практически единственный народный бунт антикоррупционной (с точностью до используемой в те времена терминологии) направленности. Он произошел в Москве в 1648 г. и закончился победой москвичей; хотя часть города сгорела вместе с немалым количеством мирных жителей, однако, царем были отданы на растерзание толпе два коррумпированных «министра» — глава Земского приказа Плещеев и глава Пушкарского приказа Траханиотов. Вопросы уголовной ответственности за взяточничество и иные формы проявления корыстных злоупотреблений по службе нашли отражение в принятом в 1649 г. Соборном Уложении. Статьи 5 и 7 Соборного Уложения предусматривали уголовную ответственность за принятие вознаграждения должностными лицами судебных органов, а статья 6 расширяла круг субъектов, подлежащих ответственности за получение взятки, то есть к ним стали относиться и лица, которые выполняли те же функции, что и судебные чиновники. Она предписывала: «Да и в городах воеводам и диакам и всяким приказным людям за такие неправды чинити тот же указ». При Петре I расцветали и коррупция, и жестокая борьба царя с ней. Петр I старался всеми возможными методами и средствами навести порядок в делах государственной службы, воздействуя на мздоимцев, лихоимцев и вымогателей. Однако принимаемые им меры положительного эффекта не давали. В целях предупреждения взяточничества и других корыстных злоупотреблений по службе он ввел новый порядок прохождения государственной службы для воевод, которые не могли находиться на этой должности более двух лет. Данный срок мог быть продлен только в том случае, если имелась письменная просьба жителей города о том, чтобы данное должностное лицо продолжало исполнять свои обязанности. Учитывая распространенность взяточничества как наиболее опасной формы корыстного злоупотребления по службе, Указом от 23 августа 1713 г. Петр I ввел наряду с получением взятки уголовную ответственность за дачу взятки. Указ гласил: «Для предотвращения вперед подобных явлений велю как взявших деньги, так и давших положить на плаху, и от плахи подняв, бить шутом без пощады и сослать на каторги в Азов с женами и детьми и объявить во все города, села и волости: кто сделает это вперед, тому быть в смертной казни без пощады». 24 декабря 1714 г. Петр I издает новый Указ, ужесточавший наказание за совершение корыстных злоупотреблений по службе должностными лицами органов государственной власти и управления. Указ ввел уголовную ответственность за пособничество в совершении корыстного злоупотребления по службе и за недонесение о совершении этих преступлений. В данном Указе было сказано «Понеже многие лихоимства умножились, между которыми и подряды вымышлены и прочие тому подобные дела, которые наружу вышли, о чем многие, якобы оправдывая себя, говоря, что сие незаконно было, не рассуждая того, что все то, что вред и убыток государству приключить может, суть преступления. И дабы вплоть плутам (которые ни во что иное тщатся, точно мины под всякое добро делать, а не сытость свою исполнять) невозможно было никакой отговорки сыскать: того ради запрещается всем чинам, которые у дел поставлены, дабы не дерзали никаких посулов, и с народа собираемых денег брать торгами, подрядами и прочими вымыслами. А кто дерзнет сие учинить, тот весьма жестоко на теле наказан, всего имения лишен, шельмован и из числа добрых людей извержен и смертью казнен будет, то же следовать будет и тем, которые ему служили в том, и через него делали и кто ведали, а не известили, хотя подвластные или собственные его люди, не выкручиваясь тем, что страха ради сильных лиц или что его служитель, а дабы неведением никто не отговаривался велеть всем у дел будучим к сему указу приложить руки». По содержанию этого текста можно сделать вывод о том, что к уголовной ответственности за совершение взяточничества могли быть привлечены все лица, находившиеся на государственной службе, т.е. существенно расширялся круг субъектов, подлежащих уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений. В этом Указе данная категория преступлений рассматривалась как направленная против интересов государства. Однако усиление уголовно — правовых санкций за взяточничество и введение норм об ответственности за попустительство и недонесение о взяточничестве, как и изменение порядка прохождения отдельных видов государственной службы, введение института фискалов при государственном Совете не дали существенных изменений в деятельности государственных органов. Взятки продолжали брать и давать. Даже введение в 1713 году нормативного акта, по которому лицу, заявившему на коррумпированного чиновника, доставалось все движимое и недвижимое имущество этого лица, а в случае, если это сделает достойный гражданин, то ему доставался и чин лица, злоупотребляющего по должности, не стали переломными в борьбе со взяточничеством. Характеризуя период правления Петра I, В. О. Ключевский указывал: «При Петре I казнокрадство и взяточничество достигли таких размеров, не бывалых прежде,- разве только после». В результате проведенной Петром I реформы законодательства, направленного на борьбу с коррупцией в государственном аппарате, изменилось содержание понятий лихоимства и мздоимства. Под лихоимством стали понимать принятие должностным лицом органа государственной власти и управления взятки за совершение действия или бездействия по службе, если при этом происходило нарушение этим лицом служебных обязанностей. Если же должностное лицо органа государственной власти и управления за получение не предусмотренного законом вознаграждения совершало деяние в пределах круга своих полномочий по службе, то такое преступление называлось мздоимством. Кроме того, как указывает К. Анциферов, именно в период правления Петра I лукавые хищения государевого имущества должностными лицами стали расцениваться как формы корыстного злоупотребления по службе. В юридической науке Казахстана история развития коррупции рассматривается впервые авторами данной работы. Известно, что нормы обычного права, принятые в родовых общинах на территории Казахской степи были во многом предопределены традициями законодательного характера, установленными принципами кочевой культуры. В свою очередь особое влияние на процессы номадной цивилизации оказывали устои общественно-государственного устройства Монгольского ханства. По мнению Ж. А. Туякбая, первый этап становления основ правовой системы в Казахстане следует отнести к периоду среднего и позднего средневековья и условно датировать XIV — первой половиной XIX вв. При этом основными чертами его явилось сочетание правовых устоев традиционной мусульманской системы права и обычно-правовых институтов монгольской кочевой цивилизации с определяющим влиянием последних. В этот период в казахском феодальном обществе ответственность за коррупцию, в каком виде мы сегодня ее воспринимаем, не предусматривалась. Тем не менее до присоединения Казахстана к России коррупция проявлялась в легитимных институциональных формах, когда те или иные подношения представителям знати носили характер обязательной феодальной повинности. Так, с простых земледельцев в пользу ханов, султанов, биев и других представителей родовой знати регулярно взимался налог «ушур» — десятая часть урожая. Скотоводы платили налог «закат» — определенное количество того или иного вида скота. Наряду с ними в пользу феодальной верхушки собирались натуральные подарки в виде согума (сырое мясо) или Сыбага (вареное мясо). Кроме того, существовали всевозможные виды подарков представителям знати и аксакалам. Так, согласно «Описанию киргизских обычаев, имеющих в Орде силу закона»: «Согум производится осенью, обыкновение это имеет в основании то; дабы хан или султан мог прожить всю зиму на иждивении народа. Сыбага производится весною на тех же условиях, как и согум. Ордынец, пользующийся уважением в орде, хотя и занимает какую — либо должность, не может отказываться от принятия подарка, принесенным простым киргизцем». С начала XVI века в Казахстане действовали законы хана Касыма, так называемая «Столбовая дорога Касыма», в основу которых были заложены нормы обычного права (адата). Нормы обычного права казахов были окончательно кодифицированы и дополнены в конце XVI века при хане Тауке в виде единого свода под названием «Жеті жарғы» (Семь установлений). Как отмечает Т. М. Культелеев, в то время казахское обычное право состояло из трех источников: обычая, практики суда биев и положения съезда биев. Судебные функции в Казахстане на тот период исполнялись ханами, султанами и биями (родоначальниками) словесно на основании казахского обычного права. Судебное разбирательство хана рассматривалось как последняя судебная инстанция. Эту функцию он осуществлял, разъезжая по степи. За судебное разбирательство он получал определенную сумму вознаграждения, называемую «ханлык». Хан судил на основании обычного права, заменяя пробел в обычном праве своей правотворческой деятельности. В таком случае судебное решение хана становилось важным дополнением обычного права и приводило к созданию новых норм права. По адату сторонам не запрещалось делать судьям тарту (подарок), сыбага (угощение) и т.п. Поэтому представители феодально-родовой знати обычно преднамеренно затягивали, усложняли уголовные дела и другие споры, возникавшие среди населения, с расчетом получить крупное вознаграждение . Как указывает С. 3. Зиманов: «В 1855 г. казахи рода Берш и Адай (Внутренняя орда) обратились в органы местной власти с групповым письмом о злоупотреблениях султана Кучангалия Шигаева — управляющего первой приморской частью. В нем они писали, что «ежели ордынцы, имеющие тяжбы, явятся к Шигаеву с деньгами, то жалобы их он разбирает в скором времени. Если же иногда казахи приходят без подарков, то он не только разобрать их жалобы, но даже не показывается им, которые бывают вынуждены возвращаться в свои аулы». Проверка показала, что Шигаев не только творил подобные злоупотребления, но и продавал старшинские должности, за которые он брало по 100 и по 200 рублей серебром». По мнению академика С. 3. Зиманова: «Присвоение феодальной знатью прибавочного продукта непосредственных произво- дителей — крестьян — происходило различными способами. В одном случае устанавливались сборы с населения за кочевание для покрытия расход знати по управлению и т.д. В другом случае оно проводилось на основе исполнения дедовских обычаев «одаривать» представителей знати, приносить «добровольные» приношения влиятельным лицам. В третьем случае, по сути дела, крестьянские отработки выдавались как «помощь» однородичей и т.п. При этом внеэкономическое принуждение нередко сочеталось с экономическим принуждением». В «Описании киргизских обычаев» дандре указано, что «каждому лицу, пользующемуся каким-либо уважением в орде, можно получать подарки, хотя то лицо и должностное». Другой вариант той же записи усиливает норму и говорит, что такое лицо даже «не может отказываться от принятия подарка». Как указывает исследователь обычного права казахов Л. С. Фукс: «Итак, перед нами в форме института обязательного подарка освященное обычаем право султанов и знати вообще бесстыдно грабить зависимых от них людей. Вопросы для самоконтроля: Особенности проявления коррупции в различных условиях развития человеческого общества. Специфика изучения проблем, связанных с коррупцией. История противодействия коррупции в Республике Казахстан". Коррупция в Китае. Коррупция в Таланде. Список литературы: 1. Антикоррупционная стратегия РК на 2015-2025 годы, утвержденная указом Президента от 26 декабря 2014 года. 2. Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции» 3. Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года №416-v ЗРК «Об общественных советах». http://www.zakon.kz, 2016. 4. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» от 17 января 2014 г. 5. Максимов С.В. Основы противодействия коррупции / - М.: Спарк, 2010г. 6. Годунов И.В. Основы противодействия коррупции. Москва: Российская академия образования,Университет Российской академии образования, Научно-исследовательский институт противодействия организованной преступности, 2012. 7. Агыбаев А. Н. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с коррупцией: Учебное пособие. — Алматы: Казак университетi, 2003. 8. Борчашвили И. Ш. Коррупционные преступления: закон, теория и практика: Монография. — Алматы: Жетi Жарғы, 2009. 9. Коррупция как социальное явление и меры её предупреждения: Учеб. пособие. /Г. С. Мауленов. - Астана: Акад. гос. службы при Президенте РК, 2005. - 96 с. 10. Антикоррупционное законодательство РК : учеб. пособие / Б. А. Жетписбаева. - Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2011. – 157 с. 11. Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан: Учеб. пособие /Б. А. Жетписбаева. - Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2008. - 327 с. |