антикорупционка. № 31 Основы антикоррупционной культуры. Рабочая учебная программа по дисциплине (Syllabus) для студента
 Скачать 0.74 Mb.
|
|
Тема 8. Правовые основы деятельности и структура местных органов власти. Цель лекции: ознакомить студентов с сущностной характеристикой местных органов власти в РК. Ключевые понятия: государство, государственные орган, должностное лицо, коррупция, антикоррупционная политика, стратегия, гражданское общество, профилактика коррупции, акиматы, маслихаты. План лекции: 1. Сущность, многообразие и компетенция системы местной власти 2. Механизмы обеспечения прозрачности местных органов власти Республики Казахстан в сравнении с мировым опытом. Основное содержание: Республики Казахстан объединяет местные представительные органы и местные исполнительные органы под общим названием «Местное государственное управление». Характерными чертами в реализации такого подхода являются следующие: 1. Местные представительные органы считаются органами местного государственного управления. Этим самым признается управленческий характер деятельности местных представительных органов. 2. Местные представительные органы, формируемые непосредственно населением, тем не менее считаются органами государственного управления. 3. Местные представительные органы организационно не связаны с местными органами исполнительной власти, хотя и те, и другие относятся к органам местного государственного управления. 4.Органы местного государственного управления в организационно -правовом отношении не связаны с местным самоуправлением, которое осуществляется населением непосредственно. 5.Местное государственное управление и местное самоуправление обеспечивают осуществление функций высших органов государственной власти в сочетании с децентрализацией управления для более полного учета интересов местного населения. Местное население, участвуя в формировании местного представительного органа как органа местного государственного управления своими представителями, через них решает государственные проблемы. 5. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и имеют организационную и функциональную самостоятельность в решении вопросов местного значения. В Конституции сказано, что порядок организации и деятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в пределах, установленных законом. При этом в Конституции отмечается, что гарантируется самостоятельность органов местного Местные представительные органы - маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление. Маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет. Гражданин Республики может быть депутатом только одного маслихата. К ведению маслихатов относится: 1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении; 2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства; 3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата; 4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата; 5) осуществление в соответствии с законодательством Республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан. 5. Полномочия маслихата прекращаются досрочно Президентом Республики, а также в случае принятия маслихатом решения о самороспуске. Компетенция маслихатов, порядок их организации и деятельности, правовое положение их депутатов устанавливаются законом. Сноска. Статья 86 с изменениями, внесенными Законом РК от 21 мая 2007 г. N 254 (вводится в действие со дня его официального опубликования). Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. К ведению местных исполнительных органов относится: 1) разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения; 2) управление коммунальной собственностью; 3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов; 4) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики. Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно- территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства Республики. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей. По инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов маслихата может быть поставлен вопрос о выражении вотума недоверия акиму. В этом случае маслихат большинством голосов от общего числа его депутатов вправе выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом Республики либо вышестоящим акимом. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики. Компетенция местных исполнительных органов, организация и порядок их деятельности устанавливаются законом. Маслихаты принимают по вопросам своей компетенции решения, а акимы - решения и распоряжения, обязательные для исполнения на территории соответствующей административно- территориальной единицы. Проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима. Решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, могут быть отменены в судебном порядке. Решения и распоряжения акимов могут быть отменены, соответственно, Президентом, Правительством Республики Казахстан либо вышестоящим акимом, а также в судебном порядке. В Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения. Органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных функций. Организация и деятельность местного самоуправления в Казахстане регулируются законом. Гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законом. Вопросы для самоконтроля: Сущность, многообразие и компетенция системы местной власти. Компетенция местных органов власти. Сравнительный анализ компетенций местных исполнительных и представительных органов власти. Механизмы обеспечения прозрачности в деятельности местных органов власти. Их подотчетность. Механизмы обеспечения прозрачности местных органов власти Республики Казахстан в сравнении с мировым опытом. Список литературы: 1. Антикоррупционная стратегия РК на 2015-2025 годы, утвержденная указом Президента от 26 декабря 2014 года. 2. Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции» 3. Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года №416-v ЗРК «Об общественных советах». http://www.zakon.kz, 2016. 4. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» от 17 января 2014 г. 5. Максимов С.В. Основы противодействия коррупции / - М.: Спарк, 2010г. 6. Годунов И.В. Основы противодействия коррупции. Москва: Российская академия образования,Университет Российской академии образования, Научно-исследовательский институт противодействия организованной преступности, 2012. 7. Агыбаев А. Н. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с коррупцией: Учебное пособие. — Алматы: Казак университетi, 2003. 8. Борчашвили И. Ш. Коррупционные преступления: закон, теория и практика: Монография. — Алматы: Жетi Жарғы, 2009. 9. Коррупция как социальное явление и меры её предупреждения: Учеб. пособие. /Г. С. Мауленов. - Астана: Акад. гос. службы при Президенте РК, 2005. - 96 с. 10. Антикоррупционное законодательство РК : учеб. пособие / Б. А. Жетписбаева. - Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2011. – 157 с. 11. Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан: Учеб. пособие /Б. А. Жетписбаева. - Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2008. - 327 с. Тема 9. Вопросы обеспечения прозрачности деятельности органов местной власти. Цель лекции: ознакомить студентов с обеспечения прозрачности деятельности органов местной власти. Ключевые понятия: государство, государственные орган, должностное лицо, коррупция, антикоррупционная политика, стратегия, гражданское общество, профилактика коррупции, акиматы, маслихаты. План лекции: 1. Механизмы обеспечения прозрачности и подотчетности деятельности местных представительных и исполнительных органов власти в Казахстане 2. Деятельность местных органов власти, подлежащая широкому освещению Основное содержание: Каждый сознательный и политически активный гражданин безусловно стремится иметь доступ к информации, затрагивающей его права и интересы. Так часть 3 статьи 18 Конституции Республики Казахстан гласит: «Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации». Но на практике представители власти не всегда стремятся предоставить данные, касающиеся распределения государственных финансов, причин неисполнения бюджета, а также о количестве средств, выделяемых на здравоохранение, образование и социальное обеспечение в конкретных государственных учреждениях. Возможно это скрытое проявление коррупции государственных органов? А может быть не созданы механизмы, позволяющие простому гражданину участвовать в бюджетном процессе и влиять на него? Вопросов много и ответы на них необходимо найти. «Прозрачность» сферы государственных финансов обеспечивается за счет принципа транспарентности, под которым понимается обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства, утвержденных бюджетов и отчетов об их выполнении, а также обязательная открытость бюджетного процесса для общества и средств массовой информации. Принцип подотчетности, в свою очередь, определяется следующим: органы власти должны быть подотчетны обществу и общественным организациям, особенно тем лицам, которые будут затронуты решением или действиями властей. Рассмотрим так называемый статус-кво проблемы в Республике Казахстан. В нашей стране не раз проводились как официальные, так и неофициальные исследования в данной сфере, в том числе организовывались экспертные опросы, круглые столы, анкетирование населения, также составлялись так называемые индексы открытости местных бюджетов. В обобщенном виде картина полученных результатов выглядит примерно следующим образом: - в Республике создана нормативно-правовая база, посвященная реализации права граждан на доступ к информации. Данный вопрос, во-первых, регулируется Конституцией РК, также освещается в иных законодательных актах. Принцип транспарентности закреплен в статье 4 Бюджетного Кодекса РК; - в целом многие отчеты сходятся во мнении об относительно низкой степени присутствия элементов прозрачности, а, следовательно, подотчетности органов власти. При этом наибольшая непрозрачность бюджетной политики выявлена на уровне городов и сельских населенных пунктов, что объясняется низким уровнем контроля соответствующих центральных органов за расходованием бюджетных средств на местах, а также неразвитостью институтов гражданского общества в мелких населенных пунктах; - в государстве создана система электронного правительства, в рамках которой любой желающих может зайти на сайт Министерства Финансов РК, ознакомиться с основными законодательными актами, посмотреть структуру и сведения о государственном органе, ознакомится с отчетами об исполнении бюджета, пожаловаться на коррупционные действия отдельных представителей власти и так далее. Кроме всего прочего, с 2011 года на сайте действует новая вкладка - «Гражданский бюджет», в которой каждый желающий может посмотреть данные об уплате налогов и план исполнения бюджета на трехлетний период; - в нашей стране наблюдается низкий уровень гражданской активности населения, которое «не любит» ходить на выборы, общественные собрания, граждане крайне редко выходят на митинги в защиту своих конституционных прав и свобод. Может это, конечно, и хорошо и поэтому живем мы мирно и стабильно, но в вопросах государственных финансов подобная «аполитичность» может пагубно отразиться на качестве нашего существования. Каждый должен понимать: «финансы государства - это финансы каждого гражданина»; - многие граждане жалуются на низкий уровень информационной подачи данных, касающихся государственных финансов. Закон «О республиканском бюджете» представляется в виде расчерченной таблицы с великим множеством цифр и граф. Простому человеку, не обладающему специальными юридическими и финансовыми знаниями, никогда в нем не разобраться. Практически еженедельно с экранов телевизоров мы слышим о нехватке средств для финансирования покупки необходимых медикаментов, нецелевом расходовании государственных финансов или неполном освоении бюджетных средств. Все это еще раз говорит о непрозрачности бюджета. К примеру, только в 2011 году не реализованными остались 167 инвестиционных проекта, более 80 миллиардов тенге остались неизрасходованными. В результате не были построены новые школы, больницы, водопроводы. Считаем, что в данной ситуации необходим реальный контроль бюджетного процесса со стороны парламентских комитетов. При этом на всех стадиях бюджетного планирования должны быть задействованные люди, обладающие не только знаниями в области финансов, но и разбирающиеся в специфике и особенностях социальной сферы, к бюджетному планированию которой они привлечены. Так в области здравоохранения формировать список подлежащих закупу медикаментов должен медицинский персонал, который специально обучен лекарственному менеджменту и фармаэкономическим методам. Для того, чтобы в организациях здравоохранения всегда было необходимое количество детского питания для детей и медикаментов для пациентов, страдающих особыми и редкими видами заболеваний, должен совершенствоваться мониторинг численности льготной категории граждан. В целях обеспечения прозрачности необходимо всю информацию, касающуюся лекарственного обеспечения граждан предоставлять на официальном сайте Министерства Здравоохранения Республики Казахстан. Во многих организациях образования, в особенности в высших и средних специальных учебных заведениях учащиеся не имеют доступа и не владеют информацией, касающейся льгот и скидок, стипендий и конкурсов международных и национальных организаций и фондов. Считаем, что целесообразнее было бы размещать данную информацию на информационных стендах и сайте организации образования. Кроме этого, кураторы (эдвайзеры) должны информировать студентов об изменениях в законодательстве об образовании, непосредственно касающихся учащихся. Ведь как говорится: «Кто владеет информацией, тот владеет миром!» Прозрачность, гражданское участие, публичная подотчетность государственных органов обусловлены полнотой и доступностью информации о функционировании публичных институтов. В мире доступу к официальной информации посвящены Рекомендация 2002 г. Комитета министров Совета Европы и открытая в 2009 г. для подписания Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам. Во многих странах в последнее время заговорили об «открытости» бюджета. В 2010 году Международное бюджетное партнерство (IBP) опубликовало свой индекс открытости бюджета (ИОБ), по оценкам которого показатель ИОБ Казахстана составил лишь 38 из 100. Эта оценка оказалась ниже среднего балла (49) стран СНГ, таких, как Россия и Украина. Думается, представителям власти следует заняться изучением зарубежного опыта по применению и управлению государственными финансами. В России, к примеру, еще в 2004 году было принято постановление Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», основными задачами которого стали обеспечение взаимосвязи между финансовыми ресурсами государства и получаемыми результатами, а также повышение уровня открытости бюджетного процесса для населения. В США еще в 1966 году начал действовать «Акт о свободе информации», главным положением которого является требование о том, что «любое агентство по запросу заинтересованных лиц должно давать незамедлительный и доступный для любого человека ответ». С развитием сети Интернет и введением электронного документооборота вышел в свет «Акт о свободе информации, находящейся на электронных носителях». И, что примечательно, разработан он был совместно с журналистами, группами по защите прав потребителей и заинтересованными гражданами. Ежегодно правительство США получает около 150 000 запросов населения и тратит около 60 миллионов долларов, отвечая на них. При этом многие активисты настаивают, что данная сумма является издержками свободной нации, которая должна платить за подотчетность Правительства. В связи с этим абсолютно уникальной представляется модель управления государственными финансами и подотчетности власти в Канаде. В Канаде создана и успешно реализуется на практике нормативно-правовая база законодательства, посвященная праву граждан на доступ к официальной информации, основу которой составляют Закон о доступе к информации (1982 г.), Закон о защите частной информации и документов в электронной форме (2004 г.) и Закон о федеральной подотчетности 2006 года. Согласно последнему закону государственные органы должны оказывать всяческое содействие лицам, запрашивающим информацию. Ответ на запрос должен быть представлен в течение 30 дней. Заявители же, со своей стороны, обязаны уплачивать государственную пошлину в размере 5 долларов и предоставлять достаточный объем сведений сотрудникам организаций, в которые они обращаются. Кроме всего прочего, на законодательном уровне была учреждена должность комиссара по доступу к информации, который наделен полномочиями расследовать жалобы, связанные с нарушением права на доступ к информации, а также готовить ежегодные отчеты по данному вопросу. Комиссар одновременного сочетает в себе функции института досудебного разрешения споров, поскольку обращение заявителя в суд допускается только после специального расследования, проводимого комиссаром. Если заявитель не согласен с результатами расследования, он вправе обратиться в Федеральный суд Канады в течение 45 дней с момента получения результатов рассмотрения комиссаром жалобы. Такая процедура помогает частично разгрузить суды и при этом является действенным механизмом защиты прав граждан. В целях разъяснения Закона о федеральной подотчетности и стратегии обеспечения транспарентности канадского государства создан специальный сайт по данному вопросу, на порталах которого публикуются годовые, квартальные отчеты государственных структур, касающиеся всех сумм, которые были израсходованы и выплачены должностным лицам. Наряду с этим введены такие должности, как комиссар по лоббированию, парламентский руководитель бюджета и аудитор государственных закупок. Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что канадские власти достигли определенного успеха в области обеспечения прозрачности государственных финансов. Нам следует учесть полезный зарубежный опыт и создать институт уполномоченного по доступу к информации, разработать и принять специальные законы в данной сфере, а также популяризировать саму идею права на доступ к информации. В заключении считаем целесообразным привести ряд рекомендаций по теме: 1) необходимо продолжать проводить исследования, направленные на определение уровня прозрачности распределения и использования государственных финансов. При этом для анализа открытости бюджета необходимо использовать методы и средства анкетирования, интервью и анализа паспорта бюджетной программы; 2) в паспорт бюджетной программы в обязательном порядке должна включаться информация касательно цели, задач, плана мероприятий, стоимости, сроков окончания бюджетной программы, нормативно-правовая база регулирования и источники финансирования; 3) предлагаем создать при областных, городских, представительных органах власти общественные комиссии по контролю целевого расходования бюджетных средств; 4) необходимо планомерно повышать правовую грамотность населения путем размещения на информационных стендах нормативных документов, а также на практике разъяснять применение налогового и бюджетного законодательства; 5) чтобы добиться прозрачности Министерства финансов, необходимо создать возможность контроля на всех стадиях бюджетного процесса со стороны парламентских комитетов; 6) рекомендуется внести соответствующие параграфы, посвященные основам бюджета в школьные учебники, а также публиковать больше литературы по разъяснению расходования государственных финансов для взрослого населения республики. Вопросы для самоконтроля: Механизмы обеспечения прозрачности и подотчетности деятельности местных представительных и исполнительных органов власти в Казахстане. Деятельность местных органов власти, подлежащая широкому освещению. Прозрачность принимаемых решений местных органов власти - как элемент противодействия коррупции. Список литературы: 1. Антикоррупционная стратегия РК на 2015-2025 годы, утвержденная указом Президента от 26 декабря 2014 года. 2. Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции» 3. Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года №416-v ЗРК «Об общественных советах». http://www.zakon.kz, 2016. 4. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» от 17 января 2014 г. 5. Максимов С.В. Основы противодействия коррупции / - М.: Спарк, 2010г. 6. Годунов И.В. Основы противодействия коррупции. Москва: Российская академия образования,Университет Российской академии образования, Научно-исследовательский институт противодействия организованной преступности, 2012. 7. Агыбаев А. Н. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с коррупцией: Учебное пособие. — Алматы: Казак университетi, 2003. 8. Борчашвили И. Ш. Коррупционные преступления: закон, теория и практика: Монография. — Алматы: Жетi Жарғы, 2009. 9. Коррупция как социальное явление и меры её предупреждения: Учеб. пособие. /Г. С. Мауленов. - Астана: Акад. гос. службы при Президенте РК, 2005. - 96 с. 10. Антикоррупционное законодательство РК : учеб. пособие / Б. А. Жетписбаева. - Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2011. – 157 с. |