Экономическая безопасность геополитика, глобализация, самосохранение и развитие - Сенчагов В. К.. Экономическая безопасность геополитика, глобализация, самосохран. Ранение и развитие
 Скачать 9.63 Mb.
|
3.7. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫПроблема защиты экономической безопасности весьма остро стоит не только для страны в целом, но и для отдельного региона. Каждый регион, испытывая сильное влияние общероссийских экономических тенденций и явлений, в то же время имеет свои проблемы безопасности, которые определяются особенностями региона: географическим положением, климатическими условиями, структурой отраслей экономики, национальным составом населения и культурно-историческими традициями его поведения. Все это делает особо актуальной целенаправленную деятельность по предотвращению и преодолению опасных для экономики регионов тенденций и явлений и обеспечению экономической безопасности этих регионов. Экономическая безопасность региона рассматривается как состояние, при котором отсутствуют, сведены к минимуму или устранены внутренние и внешние угрозы сохранения социально-экономического и финансового потенциала региона ниже уровня, достаточного для повышения благосостояния его населения. Рост благосостояния населения региона - основа отсутствия (или слабого проявления) социальных конфликтов, сепаратистских намерений и обеспечения единства Федерации. Система экономической безопасности региона включает в себя следующие блоки. Первый блок - интересы региона в области экономики. Второй блок - оценка внешних и внутренних угроз экономической безопасности региона. Третий блок - формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость региональной экономики и приводящих ее к выпадению из единого рыночного пространства. Необходимо создание таких методов формирования экономической политики региона, которые обеспечивали бы органичное встраивание в этот процесс детальной проработки проблем экономической безопасности. И четвертый блок - это организационное обеспечение защиты экономической безопасности региона. Защита экономической безопасности требует постоянной деятельности по выявлению и диагностике угроз региональным интересам в области экономики и разработке мер по их предотвращению и преодолению. Для реализации этих блоков системы экономической безопасности региона необходим определенный инструментарий. Таким инструментарием служат индикаторы экономической безопасности и их пороговые значения. Пороговые значения количественно выражают региональные интересы в области экономики, встраиваемость экономики региона в эко- 84 номику страны и общероссийский рынок. Они являются важнейшим инструментом практической деятельности по защите этих интересов. В табл. 7 приведены два перечня пороговых значений индикаторов экономической безопасности, позволяющие сравнить региональный уровень с федеральным. Региональные социально-экономические интересы, угрозы и пороговые значения должны учитывать соответствующие параметры в этой сфере в целом по России, во всяком случае, не противоречить им, но не обязательно повторять их, а также специфику экономики и социальной сферы данного региона. Главными региональными национальными интересами в области экономики, на наш взгляд, являются повышение благосостояния населения и интеграция региональной экономики, кооперация ее отраслей с другими регионами (доля продукции региона в общероссийском товарообороте). В сферу регионального интереса входит увеличение всех видов доходов населения, снижение уровня бедности и безработицы, доступность для населения образования, культуры, медицинского обслуживания, тепло-, электро- и водоснабжения, транспорта, связи и коммунальных услуг. Особое значение следует придать оплате наемного труда. Первоочередным условием защиты главного регионального интереса в социальной сфере необходимо сделать достижение того, чтобы квалифицированный, добросовестный труд мог обеспечить достойный уровень жизни работника и его семьи. Социальная безопасность, оторванная от своих корней - экономики, не достижима. Это будет очередная утопия, вроде построения социализма в отдельно взятой стране. Вместе с тем, социальные индикаторы с учетом их взаимодействия с другими индикаторами экономической безопасности могут и должны являться ориентиром при установлении региональной системы пороговых значений экономической безопасности региона. Соответственно, главной угрозой экономической безопасности является снижение всех видов доходов населения до уровня, вызывающего социальные конфликты и дестабилизацию общества. Эта главная угроза находит свое конкретное выражение: в низких реальных доходах населения; высоком уровне бедности; расслоении населения на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей; рост безработицы; недоступность для широких слоев населения образования, медицинских услуг, культуры, жилищно-коммунальных благ. Представляется, что экономическая безопасность в социальной сфере для регионов может характеризоваться следующим перечнем пороговых 85 Таблица 7 Состав пороговых значений индикаторов экономической безопасности
Окончание табл. 7
87 значений: соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума по региону и в среднем по России; уровень безработицы в процентах к экономически активному населению по методики МОТ; средние сроки задолженности по зарплате и пенсиям; соотношение среднедушевого денежного дохода и прожиточного минимума; соотношение среднемесячного размера пенсии и прожиточного минимума пенсионера; среднедушевая обеспеченность населения (жильем, объектами здравоохранения, коммунальными услугами); уровень потребления населением продуктов питания и обеспеченность предметами длительного пользования. Как видно из табл. 7, перечень социальных пороговых значений существенно шире, чем это определено в целом по России, хотя некоторые из них совпадают. Это вызвано тем, что проблемы экономической безопасности на региональном уровне должны прорабатываться более детально и конкретно. В области производства национальным интересом региона является способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства при недопустимости критической зависимости от внешних воздействий и развитом кооперационном взаимодействии с другими регионами России. Речь, безусловно, не должна идти об автаркическом развитии, да это и невозможно. Регионы России органично включены в общероссийское территориальное разделение труда и должны в полной мере использовать объективные преимущества этого разделения. Крайне выгодными могут быть внешнеэкономические связи с зарубежными странами, но они должны гармонично увязываться с межрегиональной кооперацией, с устойчивыми позициями региона на общероссийском рынке. Важным национальным интересом в области производства является поддержание научного потенциала региона, призванного обеспечить научный прогресс в определяющих экономику региона отраслях и подготовку для них квалифицированных кадров. Главными наиболее вероятными угрозами в сфере производства являются следующие: деформация структуры производства, приводящая к неоправданной зависимости от внешних воздействий и импорта, особенно продовольствия: снижение использования производственных мощностей до уровня, определяющего безработицу и убыточность (не ниже 60%); низкий уровень производства на градообразующих предприятиях, не обеспечивающий нормальную жизнь города; высокий износ основного капитала и особенно оборудования, угрожающий массовым выводом производственных мощностей и техногенными катастрофами; технологическое отставание производства; снижение конкурентоспособности продукции; вероятность серьезных перебоев в поставках извне сырья, топлива и электроэнергии и повышения цен на них; 88 утеря квалифицированных кадров в главных отраслях производства; снижение до уровня, угрожающего спадом производства, мощностей и технического уровня: энергосетей; транспортных коммуникаций; трубопроводов; средств связи. Представляется, что региональные интересы и угрозы экономической безопасности в сфере функционирования реального сектора экономики можно характеризовать следующим перечнем пороговых значений: • объем ВРП на душу населения; • доля главных отраслей в общем объеме продаж (место в общероссийском рынке). Этот индикатор необходимо рассчитывать и оценивать его динамику, как на региональном, так и на общероссийском рынке. Например, удельный вес автомобилей в общем объеме продаж (или в объеме валового регионального продукта) характеризует позиции автомобильной промышленности на региональном рынке. Для того чтобы представлять конкурентные преимущества региона на общероссийском рынке нужно оценивать позиции автомобильной промышленности региона на автомобильном рынке России и для этого использовать другой индикатор - долю продаж автомобилей в общероссийском объеме продаж автомобилей; • уровень использования производственных мощностей. Всего по основным продуктам и отраслям и в том числе: за счет оборонного заказа на предприятиях оборонного комплекса; на градообразующих предприятиях; • износ основного капитала, в том числе оборудования; • доля инновационной продукции в объеме продукции машиностроения и других главных отраслей; • уровень обеспеченности отраслей квалифицированными кадрами; • мощности объектов инфраструктуры на душу населения; • минимальная самообеспеченность региона: сырьем, топливом и электроэнергией; продовольствием; непродовольственными предметами потребления. Следующая важная группа интересов и угроз экономической безопасности - это финансовая и кредитная сферы. Главным интересом здесь являются обеспечение устойчивости финансовой системы, минимизация зависимости от федерального бюджета, нормализация финансовых потоков, устойчивость банковской системы, снижение внешнего и внутреннего долга, обеспечение финансовых условий для активизации инвестиционной и инновационной деятельности. Следует особо подчеркнуть, что устойчивость финансовой системы региона в значительной мере зависит от состояния денежно-финансовой системы Российской Федерации в целом_ и от бюджетной и налоговой политики федерального центра. Важнейшим региональным интересом 89 является максимальное уменьшение уязвимости денежно-финансовой сферы региона за счет повышения ее финансовой самодостаточности и увеличения налогового потенциала региональной экономики. Наиболее вероятные угрозы в этой сфере следующие: снижение масштабов бюджетного финансирования до уровня, не обеспечивающего нормального функционирования бюджетной сферы; рост кредиторской и дебиторской задолженности до уровня, приводящего к перебоям в сфере производства и обращения; вероятность кризиса банковской системы, ведущего к потерям населением своих сбережений, а юридических лиц - своих оборотных средств; превышение нормального уровня внутреннего и внешнего долга. Представляется целесообразным использовать в этой сфере следующие пороговые значения: объем бюджетных доходов и расходов (включая трансферты) на душу населения в сравнении с другими субъектами Федерации; объем кредиторской задолженности (в % к ВРП); объем рублевой денежной массы (к ВРП); соотношение активов и пассивов (по видам) банковской системы. Количественные параметры пороговых значений экономической безопасности должны рассчитываться применительно к совершенно определенному периоду (на конец среднесрочного периода, на который имеется разработанный (или разрабатывается) прогноз социально-экономического развития). В этом случае имеется возможность осуществить сопоставление пороговых значений экономической безопасности с показателями прогноза социально-экономического развития, выявив тем самым реальные угрозы национальным интересам в области экономики и разработав меры по преодолению этих угроз. Важнейшими элементами обеспечения экономической безопасности являются мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности. Мониторинг как оперативная информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей безопасности имеет особое значение для переходного состояния экономики при наличии серьезных межотраслевых диспропорций и острой недостаточности ресурсов (прежде всего финансовых), сильной подвижности и неустойчивости социально-экономических индикаторов. Важным является учет требований экономической безопасности при формировании региональной экономической политики и в процессе прогнозирования и составления региональных бюджетов. 90 На всех стадиях формирования региональной экономической политики и прогнозирования показателей социально-экономического развития региона необходимо сопоставление прогнозных параметров с количественными параметрами пороговых значений экономической безопасности. В случае более низких прогнозных параметров по сравнению с пороговыми значениями экономической безопасности нужно провести разработку комплекса мер по выходу экономики региона из зоны опасности, по преодолению угроз экономической безопасности и их негативных последствий. Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность региона, разрабатываются одновременно с разработкой прогноза его социально-экономического развития и являются неотъемлемой и органичной частью региональной экономической политики. Для организации мониторинга индикаторов экономической безопасности, оценки достижения пороговых значений можно предложить использовать следующую таблицу. Оценка пороговых значений индикаторов экономической безопасности субъекта Федерации
Важным является осуществление экспертизы принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности региона. Такой экспертизе должны подвергаться важнейшие нормативные акты, принимаемые не только на региональном, но и на федеральном уровне. При этом, если нормативные акты, принимаемые на федеральном уровне, подверглись экспертизе на стадии проекта (это возможно в отношении законодательных актов, внесенных Правительством РФ в Федеральное Собрание) и выявлено их несоответствие требованиям экономической безопасности региона, то есть возможность выстроить систему аргументов и опротестовать принятие этих нормативных актов. 91 Деятельность по обеспечению экономической безопасности региона должна быть оформлена организационно. Необходимо возложить вопросы экономической безопасности на одно из подразделений администрации региона (или создать для этого специальное подразделение), принять соответствующие нормативные акты на региональном уровне, определяющие порядок учета требований экономической безопасности во всей экономической деятельности. Предполагается, что в каждом субъекте Федерации должна быть разработана Концепция экономической безопасности и меры по реализации государственной стратегии экономической безопасности и ее конкретизированного варианта в пределах федеральных округов. В ней должны быть конкретно, с учетом специфики региона, определены региональные интересы в области экономики, угрозы экономической безопасности региона, количественные параметры пороговых значений, а также меры по преодолению этих угроз. Такой опыт, например, имеется в Воронежской области. Специальным вопросом является определение места в работе по защите экономической безопасности 7 округов. Безусловно, основная работа должна вестись в субъектах Федерации. Но будет неправильным полное отстранение округов от этих проблем. Представляется, что в функцию округов могли бы входить: • отслеживание хода работы по проблемам экономической безопасности в субъектах Федерации и в частности обеспечение разработки в них Концепций экономической безопасности и мер по реализации государственной стратегии экономической безопасности; • интеграция региональных Концепций экономической безопасности в Концепцию экономической безопасности округа. Разработка государственной стратегии экономической безопасности округа; • оказание регионам организационно-методической помощи и обеспечение методического единства в работе по проблемам экономической безопасности. В частности, эту работу округа могли бы проводить в сотрудничестве с теми научными учреждениями в стране, которые имеют опыт в данной проблематике; • организация в округе мониторинга экономической безопасности, осуществляемого на единой информационной основе с использованием системы пороговых значений индикаторов экономической безопасности; • аналитическая информация (доклад) по узловым проблемам экономической безопасности округа в Совете Безопасности РФ с предложением решений, которые необходимо принять на федеральном уровне. В этом случае была бы сформирована единая государственная система защиты экономической безопасности страны. 92 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||