курсовая 5. Рассмотрение ежемесячных компенсационных выплат за время академического отпуска, отпуска по уходу за ребёнком до трёх лет
 Скачать 74.11 Kb.
|
|
1.2 Сущность компенсационных выплат Наряду с пенсиями, пособиями, страховыми выплатами в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, к социальному обеспечению в денежной форме относят также и компенсационные выплаты. Система данных выплат достаточно динамична и имеет тенденцию к расширению, как за счет расширения оснований для выплат компенсаций и субсидий, так и круга их получателей. Необходимость введения законодательством компенсаций обусловлена существующими в обществе причинами, например, такими как необходимость ухода за малолетним ребенком либо нетрудоспособным лицом, вынужденный академический отпуск по медицинским показаниям и другими.6 Компенсации предусмотрены не только социально-обеспечительным законодательством, но и другим законодательством, например трудовым законодательством, при выполнении заданий руководства в определенных условиях, работнику производятся разовые начисления компенсационного характера. Они перечислены в статье 165 ТК РФ. Дополнительные деньги положены труженику в случае: командирования по производственным делам; предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска; переезда в иную местность для работы на том же предприятии; совмещения образования с трудовой деятельностью; увольнения не по собственной вине.7 При этом компенсационные выплаты в праве социального обеспечения отличаются от компенсаций, предусмотренных другими отраслями законодательства тем, что условием их назначения и выплаты является наступление социальных рисков, а также определение видов и размеров компенсационных выплат в законодательстве, а не в договорном порядке. Несмотря на то, что компенсационные выплаты являются самостоятельным видом социального обеспечения, законодательство о социальном обеспечении не содержит легального определения такой правовой категории как "компенсация". Это является пробелом в законодательстве.8 Компенсации очень схожи с пособиями. Действительно, данные выплаты имеют много общего: во-первых, как правило, ограничены по времени их выплаты, во-вторых, как и большая часть пособий, они носят не страховой характер и выплачиваются за счет средств бюджетов различного уровня и/или средств организаций.9 Компенсационные выплаты классифицируются по различным основаниям (по источнику финансирования, сроку выплаты, целевому назначению). В качестве источника финансирования компенсационных выплат могут выступать бюджеты различных уровней, средства организаций. По сроку выплаты компенсации могут быть как единовременными, так и ежемесячными и периодическими. По целевому назначению компенсации могут быть направлены на возмещение временно утраченного заработка (стипендии), возмещение вреда здоровью, возмещение различного рода дополнительных расходов (на проезд, обслуживание транспортного средства, санаторно-курортного лечения и др.), возмещение утраченного имущества (жилья) и т.д 10 Указанные компенсационные выплаты регулируются различными федеральными законами, подзаконными актами, все зависит от их основания и назначения. Так, лицам, осуществляющим уход за инвалидами I группы, престарелыми гражданами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе или достигшими 80 лет, назначается компенсация на основании Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 года № 1455.11 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", предусматривает компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в дошкольное образовательное учреждение. В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, но не менее размера, установленного на федеральном уровне. На федеральном уровне предусмотрены размеры компенсации, дифференцированные в зависимости от числа детей в семье. 12 Законом РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" компенсационные выплаты предусмотрены лицам, подвергшимся политическим репрессиям в виде лишения свободы, помещения их на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и затем, впоследствии оказавшимися реабилитированным. Размер единовременных выплат зависит от времени пребывания таких лиц в местах лишения свободы или психиатрических лечебных учреждениях.13 Очень широкий перечень компенсационных выплат предусмотрен для граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф. Указанные компенсационные выплаты предоставляются гражданам в виде возмещения вреда их здоровью, полученного от радиационных или техногенных катастроф; возмещения стоимости путевки на санаторно-курортное лечение в случае невозможности его прохождения; приобретение продовольственных товаров; возмещение материального ущерба в связи с утратой имущества и других. Компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим в результате радиационной катастрофы, одни из немногих, которые государство регулярно индексирует. Лица, получившие профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием, имеют право на компенсацию стоимости путевок на санаторно-курортное лечение, проезда и ряда других расходов в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием".14 Лицам, находящимся в академическом отпуске и отпуске по уходу за ребенком до трех лет также до 2020года были предусмотрены компенсационные выплаты. Которые выплачиваются за время академического отпуска и отпуска по уходу за ребенком до достижения им трех лет. Они были введены в России в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан по Указу Президента РФ от 30.05.1994, а порядок их назначения и выплаты предусмотрен в соответствующем Постановлении Правительства РФ.15, но после вышел Указ Президента РФ от 30.05.1994 № 1110 (далее – Указ № 1110), которым установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей отдельным категориям лиц, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, утрачивает силу с 01.01.2020. Это предусмотрено Указом Президента РФ от 25.11.2019 № 570 (далее – Указ № 570). Напомним, что компенсация назначается (п. 1 Указа № 1110): наемным работникам, которым предоставлен отпуск по уходу за ребенком. Это может быть мать, отец ребенка или иной родственник. Выплату осуществляет работодатель; студентам, аспирантам, которые обучаются очно и по медицинским показаниям находятся в академических отпусках. Выплаты осуществляются по месту учебы (образовательной или научной организацией); женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Выплата осуществляется воинским формированием; неработающим женщинам или женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, если на момент увольнения они находились в отпуске по уходу за ребенком (при условии неполучения пособия по безработице). За пособием такие женщины должны обращаться в орган соцзащиты по месту жительства; неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, дислоцированным в отдаленных гарнизонах и местностях, без возможности трудоустройства женщин. Выплаты производятся по месту службы мужа. Необходимо учитывать, что право на получение компенсационной выплаты после 01.01.2020 сохраняется за некоторыми категориями лиц. К ним относятся (п. 2 Указа № 570): лица, которые на дату вступления в силу нового Указа Президента РФ получают указанную компенсацию; наемные работники, а также женщины-военнослужащие, у которых ребенок родится до 01.01.2020. Таким образом, работодатели и в дальнейшем (т.е. после 01.01.2020) обязаны выплачивать компенсацию сотрудникам, которые в настоящее время находятся в отпуске по уходу за ребенком либо у которых этот отпуск начнется до 01.01.2020. Выплата компенсации прекращается: по достижении ребенком трех лет либо при выходе работника из отпуска по уходу за ребенком досрочно. Таким образом, из выше сказанного следует, что компенсации - это такие денежные выплаты, адресованные лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя компенсации. Компенсации классифицируются по различным основаниям, регулируются различными нормативными правовыми актами и являются гарантированной мерой социального обеспечения граждан РФ. 2. Правовое регулирование ежемесячных компенсационных выплат за время академического отпуска и отпуска по уходу за ребенком до трех лет 2.1 Порядок и основания предоставления академического отпуска с правом назначения ежемесячных компенсационных выплат Порядок и основания предоставления академического отпуска. Академический отпуск предоставляется обучающимся в порядке и по основаниям, которые установлены Приказом Министерства образования и науки РФ от 13 июня 2013 г. № 455. Согласно вышеуказанному приказу: Настоящие порядок и основания устанавливают общие требования к процедуре предоставления академических отпусков лицам, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования (студентам (курсантам), аспирантам (адъюнктам), ординаторам и ассистентам-стажерам) (далее - обучающиеся), а также основания предоставления указанных отпусков обучающимся. Академический отпуск — это определенный временной промежуток, который дается студенту по заявлению при невозможности освоения образовательной программы среднего профессионального или высшего образования по медицинским показаниям, семейным и иным обстоятельствам на период времени, не превышающий двух лет. Закон «Об образовании» № 273 устанавливает обязанность для каждого обучающегося в полной мере усваивать учебную программу, в соответствии с выбранной им специальностью, соблюдать правила, установленные в учебном учреждении. Порядок и основания предоставления академического отпуска регламентированы Приказом Минобрнауки РФ от 13.06.2013 года № 455. Право каждого учащегося оформить академический отпуск в университете или иной образовательной организации зафиксировано на законодательном уровне. В большинстве случаев получение специальности длится несколько лет. В течение этого периода могут возникнуть различные обстоятельства, ввиду которых человек не сможет посещать занятия и усваивать знания надлежащим образом. Для подобных ситуаций законодатель предусмотрел возможность оформить перерыв в учебе. Так, каждый студент или аспирант обязуется присутствовать на занятиях и принимать участие в общественной жизни ВУЗа. Пропуск данных мероприятий возможен в связи с наличием уважительных обстоятельств, подтвержденных документально. К примеру, при кратковременной болезни учащийся предоставляет справку из медицинского учреждения. Но у гражданина могут возникнуть обстоятельства, которые мешают посещать занятия и усваивать необходимый материал в течение длительного времени. Для подобных случаев предусмотрен академический отпуск студента. Оформить такое освобождение можно при наличии документального подтверждения уважительности основания. Данная процедура подробно регламентирована приказом Министерства образования № 455, в котором установлены правила для предоставления этой меры. Такой вид освобождения от занятий возможен только в учебных заведениях среднепрофессионального или высшего образования по специальностям, по которым предусмотрено длительное обучение. Если учащийся проходит курс периодом в один год, оформлять такой отдых не имеет смысла. Академический отпуск предоставляется обучающемуся лицу неограниченное количество раз.16 Перерыв предоставляется при наличии у заявителя следующих причин: По медицинским показаниям: В связи с обострением хронического заболевания; В связи с необходимостью хирургического вмешательства; Для реабилитации после травмы; При развившемся заболевании, требующем длительного лечения; В связи с ухудшением общего состояния здоровья, требующим восстановления. По семейным обстоятельствам: Из-за потери родителей; По беременности и родам; По уходу за новорожденным; Из-за болезни несовершеннолетнего ребенка, который находится на попечении заявителя; Из-за необходимости ухаживать за нетрудоспособным родителем или другим членом семьи; По иным основаниям: В связи с призывом на военную службу; Из-за необходимости пройти стажировку за границей; Из-за тяжелого финансового состояния; Из-за необходимости совмещать работу и обучение; В связи со стихийным бедствием или иным чрезвычайным происшествием. Независимо от основания заявитель должен предоставить документальное подтверждение причины, по которой ему требуется перерыв. Основанием для принятия решения о предоставлении обучающемуся лицу академического отпуска является личное заявление обучающегося, а также заключение врачебной комиссии медицинской организации (для предоставления академического отпуска по медицинским показаниям), повестка военного комиссариата, содержащая время и место отправки к месту прохождения военной службы (для предоставления академического отпуска в случае призыва на военную службу), документы, подтверждающие основание предоставления академического отпуска (при наличии). Порядок реализации данной процедуры регламентирован приказом Министерства образования и науки № 455. Этот нормативно-правовой акт предписывает предоставлять перерыв в учебе при наличии следующих документов: заявления; официального документа, который подтвердит наличие уважительной причины. После подачи пакета документации заявка рассматривается деканом факультета в течение 10 дней. Если просьба удовлетворена, издается приказ, фиксирующий факт предоставления отпуска обучающемуся. В соответствии с этим документом гражданин исключается из списков факультета. Он не сможет посещать занятия и получать иные образовательные услуги вплоть до окончания предоставленного ему временного периода. Согласно приказу МОН № 455 данный вид освобождения может быть предоставлен на срок не более двух лет и неограниченное количество раз. Поскольку непредвиденная ситуация, которая послужит причиной для перерыва в учебе, может случиться в любое время, нет никаких ограничений. Правом взять «академ» может воспользоваться и студент 1 курса в течение 1 семестра. Решение о предоставлении академического отпуска принимается руководителем организации или уполномоченным им должностным лицом в десятидневный срок со дня получения от обучающегося заявления и прилагаемых к нему документов (при наличии) и оформляется приказом руководителя организации или уполномоченного им должностного лица. Обучающийся в период нахождения его в академическом отпуске освобождается от обязанностей, связанных с освоением им образовательной программы в организации, и не допускается к образовательному процессу до завершения академического отпуска. В случае, если обучающийся обучается в организации по договору об образовании за счет средств физического и (или) юридического лица, во время академического отпуска плата за обучение с него не взимается. Академический отпуск завершается по окончании периода времени, на который он был предоставлен, либо до окончания указанного периода на основании заявления обучающегося. Обучающийся допускается к обучению по завершении академического отпуска на основании приказа руководителя организации или уполномоченного им должностного лица. Обучающимся, находящимся в академическом отпуске по медицинским показаниям, назначались и выплачивались ежемесячные компенсационные выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1206 "Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан".17 Порядок и основания назначения ежемесячных компенсационных выплат за время академического отпуска. Ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей в месяц назначаются и выплачиваются находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям, следующим категориям лиц: - студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования; - учащимся образовательных учреждений среднего профессионального образования; - аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантурах при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях.18 Заявление о назначении ежемесячных компенсационных выплат подается по месту учебы. К заявлению прилагается копия приказа о предоставлении академического отпуска по медицинским показаниям. Решение о назначении ежемесячных компенсационных выплат принимается руководителем соответствующего образовательного или научно-исследовательского учреждения независимо от его организационно-правовой формы в 10-дневный срок со дня поступления документов. В случае отказа в назначении ежемесячных компенсационных выплат заявитель письменно извещается об этом в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования. Одновременно возвращаются все документы. Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются со дня предоставления академического отпуска по медицинским показаниям, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев со дня предоставления указанного отпуска. При обращении за назначением ежемесячных компенсационных выплат по истечении 6 месяцев со дня предоставления академического отпуска по медицинским показаниям они назначаются и выплачиваются за истекшее время, но не более чем на 6 месяцев со дня месяца, в котором подано заявление о назначении этих выплат со всеми документами. Выплата ежемесячных компенсационных выплат осуществляется за текущий месяц в сроки, установленные для выплаты стипендий обучающимся и производится со дня предоставления академического отпуска по медицинским показаниям по день его окончания. Назначенные ежемесячные компенсационные выплаты, не полученные своевременно, выплачиваются за прошлое время в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации на каждый соответствующий период, если обращение за их получением последовало в течение трех лет со дня предоставления академического отпуска по медицинским показаниям. Ежемесячные компенсационные выплаты, не выплаченные своевременно по вине образовательного или научно-исследовательского учреждения, их назначающего и выплачивающего, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Ежемесячные компенсационные выплаты осуществляются за счет средств образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и научно-исследовательских учреждений, направляемых на оплату стипендий обучающимся. Для обучающихся в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер ежемесячных компенсационных выплат определяется с применением этих коэффициентов независимо от места фактического пребывания получателя в период академического отпуска по медицинским показаниям.19 Таким образом, академическим отпуском является отпуск, предоставляемый организацией, осуществляющей образовательную деятельность - лицам, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования в связи с невозможностью ими освоения образовательной программы по медицинским показаниям, семейным и иным обстоятельствам на период времени, не превышающий двух лет. За время академического отпуска вышеуказанным лицам, назначается ежемесячная компенсация в размере 50 рублей в месяц. В результате Указа Президента 570 с 01.01.2020 отменили выплату 50 рублей, предусмотренную: Для студентов и аспирантов учреждений, осуществляющих образовательную деятельность, находящихся в академических отпусках по медицинским показаниям. Ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 руб. назначались и выплачивались находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям (п. 1 Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан[1], далее – Порядок): студентам образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций; аспирантам, обучающимся по очной форме обучения по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, в образовательных организациях высшего образования и научных организациях. Выплата производилась со дня предоставления академического отпуска по медицинским показаниям по день его окончания (п. 6 Порядка). Для обучающихся в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер ежемесячных компенсационных выплат определяется с применением этих коэффициентов независимо от места фактического пребывания получателя в период академического отпуска по медицинским показаниям (п. 9 Порядка). Это право осталось только у тех студентов и аспирантов если они взяли академический отпуск до 01.01.2020 года, так как с 2020 года указанные выплаты прекращается. |