шщшш. ДД-Атаманов-автореферат-2021.09.09. Разработка методологии кадастровой деятельности в целях повышения качества кадастрового учёта и регистрации прав
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
Вторая глава посвящена анализу кадастровой деятельности. На основе перечня видов работ, которые необходимы для выполнения проекта выполнено их структурирование по стадиям и по ролям исполнителей. Приведенная последовательность действий охватывает в обобщенном виде большую часть деятельности кадастровой организации в рамках производственного цикла по отдельному проекту. При выполнении кадастровых работ выделены три уровня организации информации – от общего к частному: мелкий масштаб: определение участников земельно-имущественных отношений, услуг, которые эти лица должны оказывать друг другу, определение свойств этих услуг, включая сроки, стоимости, контакты исполнителей, нормативное обоснование; определение документов, которые необходимо предоставлять для получения этих услуг; средний масштаб: определение множества задач, необходимых для выполнения отдельных услуг, определённых в общем алгоритме, определение свойств этих задач, включая исполнителей, сроки и статус исполнения; 13 крупный масштаб: определение специфических профессиональных знаний, необходимых для выполнения каждой задачи. Приведен обзор развития программного обеспечения, применяемое в кадастровой деятельности, преимущества и недостатки форм организации информационных систем, включая распространенную сегодня облачную, а также классификация современного программного обеспечение, обслуживающего производственный цикл и организацию в целом, в том числе кадастровую. Предложены факторы качества результатов кадастровых работ, для которых очевидной и важнейшей составляющей, является квалификация сотрудников. Таблица 1 – Факторы качества результатов кадастровых работ Факторы качества Способы повышения Причины снижения Сопутствующие расходы Адекватность принятых решений Структурирование требований Формализация кадастровой деятельности Унификация обоснования принимаемых решений Нечёткое нормативно- правовое поле Юридическая экспертиза Апеллирование решений органа ГКУ Достоверность сведений Технический контроль Автоматизация бизнес- процессов Низкое качество и недостоверность исходных данных Ошибки при обработке исходных данных Полевые работы Кадастровый аудит Соответствие стандартам оформления Автоматизация производственных процессов Нечёткое нормативно- правовое поле Программное обеспечение По основополагающему федеральному закону от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» таковой является выполнение кадастровых работ, результатом которых являются документы для кадастрового учета, а также оказание вспомогательных услуг. Способом достижения целей настоящего исследования является формализация с системной точки зрения лишь упомянутых в данном определении работ и услуг в виде универсальных методологии, методов и методик их выполнения. В рамках этого в главе 3 кадастровая деятельность сведена до комплекса кадастровых работ, для которых нужны исходные данные, и в результате которых получаются некие документы. Цель этих работ декларируется заказчиком работ, а задачей кадастрового 14 инженера является нахождение эффективного решения по достижению цели. Под эффективным понимается решение: предусмотренное действующим законодательством; реализуемое в заданной ситуации; наименее ресурсоемкое. Для оптимизации кадастровой деятельности и, в том числе, для автоматизации поиска обоснованных «эффективных» решений разработана следующая методология (Рисунок 2). Рисунок 2 – Общая схема методологии кадастровой деятельности На основе корпуса действующих нормативно-правовых актов создается универсальная, используемая во всех ситуациях модель нормативно-правового поля в области учета недвижимости. При этом для иерархической организации комплекса требований из различных документов применяется классификатор объектов недвижимости на основе характерных признаков. Модель и классификатор актуализируются по мере изменений нормативно-правовых актов. 15 При планировании кадастровых работ в заданной ситуации фиксируются характерные признаки объектов недвижимости. Информационная система поддержки деятельности кадастрового инженера в различных автоматизированных режимах помогает специалисту построить граф эффективного решения поставленной задачи с его обоснованием в виде цитат из нормативно-правовых документов. Далее кадастровые работы виртуализируются в форме комплексной информационной модели, формализующей большую часть учитываемых сведений. Благодаря этому становится возможным автоматизировать и оптимизировать выполнение отдельных этапов кадастровых работ. При выполнении работ специалисты обеспечиваются необходимой нормативно-справочной информацией, агрегируемой в базе профессиональных знаний. В классификатор объектов недвижимости на основе характерных признаков, модель нормативно-правового поля в области учета недвижимости и элементы базы знаний автоматизированно вносятся корректировки при изменениях нормативно-правовых актов по методу актуализации учтенных сведений. В основании разработанной методологии лежат логика, системология и информатика. Характеристики описываемой деятельности, а именно, ее особенности, принципы, условия и нормы деятельности, регулируются совокупностью всех нормативно-правовых актов в сфере земельно- имущественного права. В работе определены логическая и временная структура кадастровой деятельности, выявлены факторы качества и составляющие эффективности, разработаны методы и методики выполнения работ и решения задач кадастровой деятельности, создана комплексная информационная модель кадастровых работ, определены базовые алгоритмы решения прикладных задач. Метод классификации объектов недвижимости на основе характерных признаков. В настоящее время действует несколько пересекающихся и 16 противоречащих классификаций видов недвижимости, применяемых на разных стадиях жизненного цикла объектов, например при кадастровом учете и регистрации права, при обеспечении безопасности, при проектировании и строительстве, при учете основных фондов, при реализации жилищных прав. Деление недвижимого имущества на виды, предусмотренные федеральными законами №221-ФЗ, №218-ФЗ, приказами Минэкономразвития РФ №921, №953 является слишком грубым, так как в нормативно-правовых актах используется множество частных случаев. Естественным решением будет добавить подвиды объектов, например «Жилой дом блокированной застройки» или «Нежилое помещение в жилом здании». К сожалению, на практике и такой классификации не хватает для точной настройки услуг. Дело в том, что в земельно- имущественном законодательстве отсутствует единый классификатор недвижимости, а изменения в законы вносятся ситуативно, для быстрого решения наболевших проблем. Чтобы решить задачу сопоставления видов объектов недвижимости в различных нормативно-правовых актах в целях поиска эффективных решений при кадастровой деятельности, предлагается выделять некие признаки объектов недвижимости, отличающие их друг от друга. Каждому подвиду объектов при этом подбирается свой набор соответствующих базовых признаков, то есть тех, которыми обладают все объекты недвижимости такого подвида, например: земельный участок предоставлен для ведения садоводства, дачного хозяйства; земельный участок предоставлен физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; объект расположен на водном объекте; объект является гаражом; объект является единым недвижимым комплексом; объект является жилым домом. 17 При проектировании работ в заданной ситуации конкретному объекту недвижимости могут добавляться дополнительные ситуативные признаки, например: было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; в результате работ уменьшается размер общего имущества; до 1 января 2013 года был подготовлен технический паспорт; земельный участок образуется из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Для реализации классификатора необходимы соответствующие база данных и пользовательское программное обеспечение. ER-модель разработанной реляционной базы данных представлена на следующей схеме (Рисунок 3). Рисунок 3 – ER-диаграмма классификатора Модель нормативно-правового поля в области учёта недвижимости. При создании общей картины действий по проекту требуется описать необходимое взаимодействие всех участвующих субъектов. Это удобно делать в виде алгоритма, который в дальнейшем становится частью технического задания. Таким образом мы проектируем решение поставленной задачи, разделяя ее на последовательно выполняемые шаги. Решение исходной задачи в целом становится яснее, ведь каждый шаг представляет собой конкретную услугу того или иного субъекта. Результатом каждой такой услуги будут отчетные документы, подготовленные в отношении неких объектов недвижимости. Итак, рассматривая кадастровую деятельность, мы выделяем следующие элементы земельно-имущественных отношений как составные части общей модели: 18 действующие субъекты; предоставляемые услуги; необходимые и отчётные документы; учитываемые объекты недвижимости. Рассматривая область кадастровой деятельности, мы обнаружим действующих субъектов, которые предоставляют услуги, причём в разных вариантах. В зависимости от ситуации, от задачи, которую надо решить в отношении заданных объектов недвижимости, в зависимости от текущего состояния объекта в его жизненном цикле, выбирается нужный вариант услуги. Так, если взять услугу кадастрового инженера «Составление межевого плана», то вариантом услуги может быть «Составление межевого плана в случае объединения земельных участков». Для осуществления каждого варианта услуги необходимы различные документы, например, заявление о государственном кадастровом учете будет одним из входящих документов для услуги органа кадастрового учёта «Государственный кадастровый учет». Все входящие документы ранее были получены из соответствующих услуг. Например, выписка является исходящим в услуге «Предоставление сведений ЕГРН». Обычно в результате услуги создаётся один или несколько документов одного типа, например выписки для каждого образованного участка. Изредка бывает два или больше типов исходящих документов в одной услуге. Одну и ту же задачу не возлагают на различных исполнителей, так что любой документ будет исходящим только у одной услуги. Это заметно упрощает структуру реестра услуг в целом. Таким образом, документы могут выступать в трёх ролях: входящие, внутренние и исходящие. Применяя описываемую модель на практике, мы приходим к выводу, что при составлении алгоритма бывает удобно объединять некоторые услуги, которые обычно следуют друг за другом, например «Кадастровый инженер: Подача заявления о кадастровом учёте». Такие услуги мы не учитываем при различных 19 алгоритмических построениях, так что правило принадлежности исходящего документа к одной услуге не нарушается. Можно заметить, что услуги и документы могут применяться в отношении одних объектов недвижимости и не иметь смысл для других. При построении алгоритма, в конкретной ситуации нам было бы удобно автоматически отметать ненужные услуги и документы. Для этого в реестре услуг мы должны указать: для каждой услуги – для объектов недвижимости с какими характерными признаками они применяются; для каждого варианта услуги – для объектов недвижимости с какими характерными признаками они применяются, если есть отличие от параметров самой услуги; для каждого входящего документа каждого варианта услуги – для объектов недвижимости с какими характерными признаками они требуются, если есть отличие от параметров варианта услуги. Таким образом, задача отнесения услуг и документов к определенным видам недвижимости может быть решена путем использования классификатора видов недвижимости на основе характерных признаков, встречающихся к нормативно-правовых актах. Эти признаки задаются для объектов недвижимости, в отношении которых разрабатывается алгоритм действий, и учитываются при выборе услуг и документов. При этом на практике становится видно, что в некоторых случаях требуется, чтобы объект недвижимости соответствовал этим характеристикам, а иногда чтобы не соответствовал. То есть при задании правил нужно иметь возможность использовать такие базовые логические операции как конъюнкция, дизъюнкция и инверсия. Перечисленные выше виды и частные случаи видов объектов недвижимости при таком подходе уже не используются напрямую, но они всё же удобны для быстрого задания характеристик имущества. То есть, их можно использовать как заранее настроенные наборы характеристик. Также для удобства можно фильтровать характеристики по виду недвижимости. 20 Упорядочив описанные сведения, мы тем самым получаем математический граф, вершинами которого являются функции (услуги) и их варианты, а также документы. Ребрами показываются направление движения входящих документов в услуги и исходящих из них. Дополнительно, в качестве поясняющей информации на графе можно отобразить субъекты земельно-имущественных отношений и их связи с услугами. Это ориентированный граф (орграф) M, рёбрам (дугам) которого присвоено направление в зависимости от типа начальной и конечной вершины. M = (V, E), где (1) V – множество вершин, E – множество упорядоченных пар 𝑢, 𝑣 ∈ 𝑉 Данный граф и является моделью нормативно-правового поля, регулирующего земельно-имущественные отношения (Рисунок 4, Таблица 2). Таблица 2 – Элементы графа Множество вершин V Множество дуг E Начальная вершина u Конечная вершина v Практический смысл дуги (u, v) Субъект Услуга Полномочие субъекта предоставлять услугу Услуга Вариант услуги Выбор ситуации Услуга Документ Исходящий документ, результат предоставления услуги Документ Вариант услуги Входящий документ, необходимый для оказания варианта услуги 21 Рисунок 4 – Фрагмент графа нормативно-правового поля земельно- имущественных отношений Перечисленные элементы земельно-имущественных отношений целесообразно также рассматривать с точки зрения объектно-ориентированного проектирования: услуги – это функции субъектов; документы поступают в функцию как входящие переменные и возвращаются из функции; объекты недвижимости – это объекты, свойства которых изменяются в результате выполнения функций субъектов. документы имеют свойство принадлежности к объектам недвижимости; документы и объекты недвижимости могут создаваться, изменяться и прекращать существование в процессе выполнения функций; субъекты в процессе выполнения функции могут запрашивать функции других субъектов, реализуя межведомственное взаимодействие. Рассматривая таким образом нашу модель, мы можем применить к ней общепринятые требования валидного объектного структурирования данных: абстрагирование услуг, как использование только минимально достаточный для оказания услуги набор входящих документов; инкапсуляция услуг, как защита сведений реестров от прямого изменения; 22 наследование вариантов услуг от услуг в целях унификация требований к объектам недвижимости; полиморфизм услуги в виде набора ее вариантов. Для реализации реестра услуг необходимы соответствующие база данных и пользовательское программное обеспечение. ER-модель разработанной реляционной базы данных представлена на следующей схеме (Рисунок 5). Рисунок 5 – ER-модель реестра услуг Метод автоматизированного поиска эффективных решений при кадастровой деятельности. Описываемый метод предполагает, что основой производственной информационной модели кадастровых работ является граф решения поставленной задачи, полученный из общей модели нормативно- правового поля, формализующей взаимоотношения субъектов, услуг, объектов недвижимости и документов, необходимых для осуществления услуг в сфере земельно-имущественных отношений, например процедуры кадастрового учета. Для создания общей картины действий в отношении рассматриваемых объектов недвижимости требуется описать необходимое взаимодействие всех участвующих субъектов. Таким образом мы проектируем решение поставленной задачи, разделяя ее на последовательно выполняемые шаги. Исходная задача в целом упрощается, а все элементы земельно-имущественных отношений 23 рассматриваются с точки зрения объектно-ориентированного проектирования как самостоятельные сущности, имеющими свои собственные параметры. Такими сущностями являются субъекты, услуги, варианты услуг, объекты недвижимости и документы. Искомым эффективным решением S в заданной ситуации будет являться совокупность найденных в графе общей модели M маршрутов 𝑠 𝑖 , то есть чередующихся последовательностей вершин и дуг от исходных документов до конечных, наименьшей длины. 𝑆 = {𝑠 1 , 𝑠 2 , 𝑠 3 … } (2) 𝑠 𝑖 = 𝑣 0 , 𝑒 0 , 𝑣 1 , 𝑒 1 , … 𝑒 𝑛−1 , 𝑣 𝑛 , где (3) 𝑒 𝑖 = (𝑣 𝑖 , 𝑣 𝑖+1 ), 𝑣 0 – начало маршрута, 𝑣 𝑛 – конец маршрута Если конечный документ недостижим, это означает, что ситуация не описывается данной моделью нормативно-правового поля. Составленный таким образом граф представляет собой наглядно представленный алгоритм достижения поставленных целей в заданной ситуации (Рисунок 6). Рисунок 6 – Пример графа выполнения работ по отдельному проекту С практической точки зрения построенный граф далее используется как структурная часть информационной модели кадастровых работ: 24 для согласования работ с заказчиком – в форме технического задания (ТЗ); для временного планирования и расчета сметы; для подбора нормативно-справочной информации; для упорядочивания задач при координации действий сотрудников. Составление технического задания – это одна из важнейших частей любых, и, в частности, кадастровых работ. С одной стороны, кажется, что можно разработать набор заданий на все распространенные случаи. С другой – все объекты уникальны, и практически всегда в деталях алгоритмы отличаются. Очевидно, что ручное составление заданий малоэффективно, что влечет за собой необходимость в инструментах автоматизации. Предлагаются следующие методики генерации графа: автоматизированное составление экспертом прямым и обратным методами; копирование графа из одного проекта в другой; экспорт графа в виде файла в текстовом обменном формате (рекомендуется JSON (JavaScript Object Notation)) и последующий импорт в целевой проект; создание в базе знаний страниц, посвященных типовых ситуациям, разработка и постоянная актуализация сотрудниками организации для каждой страницы эталонных технических заданий; составление графа на основе диаграмм бизнес-процессов. На диаграмме отдельные действия можно ассоциировать с предоставляемыми услугами (например, “Подготовка межевого плана по объединению”). Такие схемы могут быть достаточно сложными – с развилками, комментариями, артефактами, объединениями действий в группы и т.п. Выбрав отдельные услуги на такой схеме, можно сгенерировать техническое задание. При этом необходимые и отчетные документы будут подобраны автоматически на основе встроенного реестра услуг; динамическое составление задания путем ответов на вопросы об объекте работ. Граф при этом генерируется автоматически на основе сложносоставных диаграмм бизнес-процессов. 25 При ручном выборе либо при автоматизированном подборе услуги возникает задача составления конечного перечня входящих документов, ведь далеко не все они нужны всегда. Здесь нам на помощь приходит учтенные характерные базовые и ситуативные признаки объекта недвижимости, в отношении которого выстраивается граф эффективного решения. |