|
|
Средний бизнес. Средний бизнес (Воронцов В.А.). Развитие среднего бизнеса в Тверской области
Количество респондентов, оценивших уровень законодательства по позициям как плохое (неудовлетворительное), % 
Рисунок 5.
1. Регионы России, статистический сборник / Госкомстат РФ, Москва, 2018
2.3 Анализ развития среднего бизнеса
1. Комплексных исследований в области малого бизнеса на территории изучаемых муниципальных образований не проводилось. Администрации изучаемых муниципалитетов, как правило, солидарны с проведением этой исследовательской работы и проявляют интерес к комплексному решению проблем в области малого бизнеса.
2. Из-за отсутствия информационной базы для муниципальных администраций, как через статистические органы, так и налоговые органы, многие показатели носят специализированный характер и основаны только на соответствующих оценках экономических услуг администраций. Муниципальные администрации не располагают полной информацией о ситуации в сфере малого бизнеса, включая финансово-экономические показатели ее развития, особенно после передачи функций регистрации предприятий и учета налоговых поступлений в межрайонные налоговые инспекции, а также введения альтернативных налоговых режимов. Данная ситуация не позволяет оперативно реагировать и затрудняет проведение реальной работы по организации поддержки малого бизнеса, поскольку трудно провести количественную и качественную взаимосвязь между решениями, принимаемыми органами исполнительной власти муниципального уровня, и соответствующими доходами малого бизнеса. Предвидя эту ситуацию, субъектам малого бизнеса в ходе дознания задали вопрос о возможности введения дополнительной добровольной формы коммуникации (предельно простой и понятной) в администрацию муниципальных образований с целью получения информации о положении дел, прогнозах и мерах развития малого бизнеса в муниципальном образовании, на что положительно ответили 62,9% опрошенных.
3. С экономической точки зрения сфера малого бизнеса имеет иное значение для экономики изучаемых муниципальных образований (например: малые предприятия и предприниматели без образования юридического лица Вышний Волочок обеспечивают 34,2% 113 от общего объема производства муниципального образования и 25,24% от общего объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, а величина этих показателей в Кашинском районе составляет 4,2% и 1,2% соответственно). Но сфера малого бизнеса способствует стабилизации уровня социальной напряженности, обеспечивая занятость 13,2% - 28,0% экономически активного населения и возможность получать полный набор товаров потребительской корзины, а также бытовые услуги и услуги, необходимые непосредственно на территории муниципального образования.
4. В отраслевой структуре малого бизнеса преобладающее значение имеет сфера торговли и общественного питания. В среднем в изучаемых муниципальных образованиях эта сфера занимает 43,3% (83,6%) по количеству малых предприятий (предпринимателей без юридического лица) и 60,4% (90,8%) 114 по объему производства продукции, товаров, услуг. Исключение составляет Лихославльский район, где строительный сектор составляет 73,6% от общего объема производства. В первую очередь это связано с формированием муниципального порядка (строительство дорог, строительство нового здания ЦРХ, строительство ипотечного жилья), реализуемого через малые предприятия района.
В некоторых муниципалитетах количество коммерческих предприятий достигло критической точки. Это приводит к ужесточению конкуренции, падению рентабельности торговых предприятий и, как следствие, падению качества предоставляемых товаров и услуг, резкому падению средств для инвестирования в предприятия.
5. На муниципальном уровне нет собственной нормативно-правовой базы в области поддержки малого бизнеса системного характера. Исключение составляет Вышневолоцкий район, принявший "программу поддержки малого бизнеса в Вышневолоцком районе на 2003-2004 годы", являющуюся основным нормативно-правовым инструментом реализации политики районной администрации в области поддержки малого бизнеса.
Нормативные правовые акты, относящиеся к сфере регулирования предпринимательской деятельности (имущественные отношения, местное налогообложение, торговля и реставрация), носят составной характер с нормативными правовыми актами федерального и регионального уровней и не имеют с ними существенных различий и противоречий. Сроки, затраты и порядок утверждения документов, касающихся регулирования земельных и имущественных отношений, не противоречат нормам федерального и регионального законодательства. Однако нынешний режим омологаций довольно сложен и не предусматривает селективных критериев в зависимости от размера и важности объекта.
Представители органов исполнительной власти муниципального уровня и большинства субъектов малого бизнеса отмечают несовершенство закона Тверской области № 80-3 от 6 ноября 2002 г. "О системе налогообложения в виде единого вмененного подоходного налога по отдельным видам деятельности в Тверской области" (по коэффициенту К2). Методика определения коэффициента К2, с одной стороны, не учитывает специфику ведения отдельных видов деятельности в конкретных муниципальных образованиях, а с другой стороны, не оставляет хозяйственным рычагам для муниципальных органов власти регулировать предпринимательскую деятельность.
Необходимо также подчеркнуть отсутствие свободного доступа к нормативно-правовой базе на муниципальном уровне, регулирующей отношения в сфере предпринимательства между малыми предприятиями, их систематизацию и доступность в электронных средствах.
6. Муниципальные администрации, как правило, доброжелательны к малому бизнесу. Этот факт основан на мнении предпринимателей, 80,9% из которых положительно ответили на этот вопрос в ходе расследования.
7. Ситуация в отношениях предпринимателей с регулирующими органами несколько улучшилась после выхода "пакета закона о дебюрократизации". Частота проверок снизилась и приобрела упорядоченный и плановый характер. Однако в ряде муниципальных образований (Вышний Волочек, Лихославльский район) существуют определенные трудности во взаимоотношениях малого бизнеса и муниципальной полиции. В частности, по мнению предпринимателей, действия муниципальных полицейских по отношению к продавцам коммерческих организаций в части" обнаружения "нарушений, предусмотренных статьей 200 УК РФ" Мошенничество с потребителями", иногда носят умышленный и подстрекательский характер.
8. Предложение инфраструктуры поддержки малого бизнеса в изучаемых муниципалитетах отличается. В некоторых муниципальных образованиях существуют социально-деловые центры, союзы предпринимателей( Ржев), оказывающие малому бизнесу консультации, информационную, юридическую, техническую поддержку, а также оказывающие образовательные услуги; общественные центры деловой и правовой информации( Вышневолоцкий район), оказание информационных, юридических и технических услуг; были созданы межведомственные комиссии по устранению административных барьеров (Рамешковский Вышневолоцкий район, в процессе создания в Лихославльском районе), обеспечению защиты прав и законных интересов малого бизнеса, в том числе от противоправных действий регулирующих органов.
Общественное объединение предпринимателей в настоящее время существует только в Ржеве. В Лихославльском районе такое объединение находится в процессе создания и в настоящее время действует в виде общественного совета предпринимателей при Лихославльском районе. Однако попытки создать такие объединения по инициативе самих предпринимателей имели место в Кашинском и Вышнем Волочковом районах. Однако из-за отсутствия четкого понимания целей и задач этого объединения, а также явного "лидера" эта инициатива не была доведена до логического завершения.
Большую часть функций в сфере поддержки малого бизнеса выполняют структурные подразделения местных администраций(комитеты экономики, потребительского рынка услуг и услуг и др.). Помимо координационных и консультационных функций, эти подразделения выполняют контрольную функцию в отношении малых предприятий. Представляется целесообразным перенести консультационную функцию на объекты поддержки малого бизнеса (в том виде, в каком они создаются).
9. Кредитование малого бизнеса во всех муниципалитетах осуществляется кредитными организациями на общей основе. Особый интерес представляет схема взаимодействия банков, администрации и предпринимателей Лихославльского района, заключающаяся в предоставлении районной администрации устных и конфиденциальных рекомендаций банку о степени надежности и платежеспособности предпринимателя с целью получения кредитных ресурсов для последнего. При наличии такой рекомендации банк при отсутствии у предпринимателя форм кредитного обеспечения может выдать одну под залог находящегося в обращении имущества, что в принципе является редко применимой формой кредитного обеспечения для других банков.
Ряд банков Твери и Москвы, которые имеют свои представительства в крупных районных центрах Тверской области, имеют возможность предоставлять лизинговые услуги, однако из-за низкой осведомленности предпринимателей эти услуги остаются невостребованными.
Отметим также, что при составлении заявки на кредит одним из требований банка является предоставление бухгалтерских форм (бухгалтерский баланс, форма № 2-Отчет о прибылях и убытках), которые не предусмотрены для предприятий, применяющих специальные налоговые режимы.
10.Особым недостатком в работе с малыми предприятиями является консолидация Налоговой инспекцией в главном внутреннем округе. Деятельность межрайонных инспекций Министерства внутренних дел Российской Федерации, двух административных центров, двух муниципалитетов в ходе реорганизации приводит к существенным временным и материальным недостаткам предприятий, что, по сути, является внешней административной преградой.
Кроме того, два фактора, которые могут оказать негативное влияние на развитие малых предприятий, связаны с высокими тарифами на электроэнергию, проживание и коммунальные услуги, а у некоторых муниципалитетов – высокими налогами на землю.
11. С точки зрения малых предприятий, в соответствии с общими результатами исследования, при необходимости в последующих видах поддержки:
Рисунок 6.
1. Регионы России, статистический сборник / Госкомстат РФ, Москва, 2018
2. Отчет Госкомстата Тверской области за 2019 год /http://tverstat.gks.ru
Глава 3. Перспективы развития среднего бизнеса Тверской области
3.1 Направления развития среднего бизнеса
Современный регион нуждается в стратегии комплексного развития малого и среднего бизнеса.
Проект Тверской стратегии разработан в соответствии с условиями муниципального контракта между администрацией города Твери и Фондом поддержки малого и среднего бизнеса города Твери и целевой городской программой "Развитие малого и среднего бизнеса в городе Твери на 2018–2019 годы", утвержденной постановлением главы администрации города Твери.
Разработка этой стратегии основана на анализе:
- статистические данные, характеризующие социально-экономическое развитие города Твери, а также ситуацию в сфере предпринимательства города Твери, Тверской области, соседних регионов и Российской Федерации в целом;
- результаты серии опросов сотен малых и средних предприятий Твери и крупнейших общественных бизнес-объединений, действующих в городе;
- наиболее часто обсуждаемые проблемы развития предпринимательства в городе Твери в печатных и онлайн изданиях;
- существующие инфраструктуры поддержки предпринимательского духа в городе Твери и Тверской области;
- правовая база, регулирующая деятельность малых и средних предприятий.
Развитие бизнеса может быть " управляемым "и"неуправляемым".
Проект стратегии рассматривает развитие предпринимательства как" управляемое", то есть основанное на обеспечении баланса интересов Тверской общины, местного самоуправления и предпринимательства в Твери, а также на повышении финансовых возможностей города по решению основных социальных вопросов городского развития.
Методологической основой исследования стали общепризнанные фундаментальные идеи и разработки в области теории и практики управления, экономики отраслей и предприятий, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых.
Методической основой исследования являются нормативно-учебные документы правительства России (Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации), Администрации Тверской области (Департамент экономики) и Тверской администрации развития и поддержки МСП.
При разработке стратегии (в части определения основных направлений развития и приоритетной деятельности) в работе использовались авторские методы и экспертные оценки.
В целях эффективности исследования была сформирована временная творческая группа, в которую вошли представители бизнеса, координационный совет по развитию малого и среднего бизнеса при администрации города Твери, научно-учебные кружки (академия народного хозяйства и государственного управления при Правительстве Российской Федерации, Тверский государственный университет, Институт Верхневолжья).
В исследовании участвовали общественные объединения тверских предпринимателей – Тверское отделение поддержки России, профессиональный союз предпринимателей Тверского города "Солидарность", Тверская Торгово-промышленная палата, Тверское областное региональное отделение "предпринимательской России".
Также были задействованы специализированные организации-Центр изучения бюджетных отношений, правовой центр "Капитал" и региональные структуры поддержки МСП-Фонд содействия кредитованию МСП в Тверской области, бизнес-центр в библиотеке. Горький.
В ходе исследования были определены цель и задачи стратегии комплексного развития малого и среднего бизнеса в Твери.
Целью стратегии является создание благоприятных условий для активизации и устойчивого развития малого и среднего бизнеса, направленных на решение задач социально-экономического развития города и создание системы поддержки инноваций, повышение эффективности муниципального управления в сфере малого и среднего бизнеса.
Разработчик здесь исходил из:
- принцип согласованности целей развития МСП с глобальными целями социально-экономического развития города;
- вопросы местного значения городского округа, определенные законодательством (131-ФЗ);
- баланс интересов между потребностями общества, задачами правительства и интересами бизнеса.
Цели стратегии:
- увеличение вклада малых и средних предприятий в экономику города в целом с одновременными структурными изменениями в пользу производственного и инновационного сектора;
- модернизация форм взаимодействия предприятий Твери с органами местного самоуправления города Твери по вопросам развития и поддержки малых и средних предприятий;
- улучшение инвестиционного климата в городе Тверь;
- способствовать созданию массового слоя предпринимателей в Твери;
- популяризация и продвижение идей предпринимательства, формирование положительного имиджа предпринимательства среди населения.
В основном вышеупомянутые и выявленные задачи стратегии соотносятся с задачами, поставленными федеральными, региональными и муниципальными целевыми программами развития малого и среднего бизнеса, концепциями стратегического развития Центрального федерального округа и Российской Федерации до 2020 года.
Некоторые задачи перекликаются с приоритетами, установленными премьер-министром Российской Федерации в некоторых из его недавних инструкций, например, улучшение инвестиционного климата.
В некоторых случаях стратегические задачи стали обобщением различных подзадач. Например, развитие инфраструктуры поддержки МСП рассматривается как элемент в реализации задачи модернизации форм взаимодействия бизнеса и местного самоуправления, а развитие молодежного предпринимательства является основой возникновения массового слоя МСП. Развитие кластеров МСП целесообразно в области производства и инноваций.
Разрабатывая данную стратегию, продвигаясь к заявленным целям и задачам, разработчик работал сразу в нескольких направлениях, что нашло отражение в структуре самого исследования:
Анализ состояния МСП с целью выявления основных количественных показателей малых и средних предприятий, действующих в городе, выявления основных проблем предприятий Твери и обоснования приоритетов развития МСП и основной деятельности.
Законодательная база развития МСП и условия правового обеспечения предпринимательской деятельности, разработка предложений по совершенствованию действующих нормативных актов.
Анализ существующих инфраструктур поддержки малого и среднего бизнеса и разработка конкретных предложений по повышению их эффективности.
План развития МСП на ближайшие годы и предложения по совершенствованию целевой городской программы развития малого и среднего бизнеса.
Приоритеты отрасли. Пилотный подход. Стратегия развития туризма в Твери в среднесрочной перспективе.
Реализация стратегии запланирована на период до 2022 года.
Выделяются следующие скорректированные фазы:
1 – 2012 – 2014 г., 2 – 2015 – 2019 г., 3 – 2020 – 2022 годы .
График первого этапа Стратегии совпадает с графиком программы "Городская цель" по поддержке развития малого и среднего бизнеса в Твери на 2012-2014 годы. Эта мера определила количественные значения показателей поддержки для этой фазы в соответствующем столбце таблицы. Рост объемов поддержки МСП на втором и третьем этапах реализации Стратегии был установлен "с сдержанным оптимизмом". Оптимистическая составляющая проявилась в увеличении темпов роста бюджетных расходов города на поддержку МСП и в объеме субсидий и грантов, предоставляемых МСП, а также в увеличении числа МСП, поддерживаемых реализацией ГЧП, в том числе получающих поддержку недвижимости.
"Ограничение", содержащееся в прогнозе, основано на очередном значительном сокращении сумм субсидий и трансфертов в регионы федерального бюджета, децентрализации в сфере бюджетных отношений в Российской Федерации и перераспределении налоговых поступлений между бюджетами разного уровня, при этом перераспределении полномочий между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Также учитывается вероятность второй волны мирового финансово-экономического кризиса. Очевидно, что со временем все эти вопросы будут прояснены, и в соответствии с реальной ситуацией прогнозируемые значения могут быть скорректированы в том или ином направлении при разработке ГЧП на предстоящие периоды планирования.
В обобщенном виде результаты реализации стратегии с учетом поставленных задач можно записать следующим образом:
создание новых малых и средних предприятий в городе Тверь;
создание дополнительных рабочих мест и увеличение числа работников на малых и средних предприятиях;
увеличение объема продукции (товаров, работ и услуг), производимой малыми и средними предприятиями;
создание позитивного имиджа малого и среднего бизнеса;
популяризация предпринимательства среди молодежи;
профессиональное развитие персонала в деловой среде.
В результате реализации стратегии в плане темпов роста по сравнению с периодом 2009-2011 гг. в процентном отношении она раскроется:
- количество МСП на 1000 жителей: на этапе 1-2., на этапе 2-6, на третьем этапе-9.;
- процент среднего числа работников МСП от общего числа работников: 1 – 2,4; 1 – 6,5; 3 – 9,2.
- оборот МСП в общем обороте предприятий города:
1 – 2,7; 2 – 7,2; 3 – 9,4.
- объем налоговых поступлений от МСП городского бюджета:
1 – 35, 2- 51, 3 – 60.
- количество МСП в приоритетных направлениях деятельности:
1 – 2, 2 – 9, 3 – 13.
1. Стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации / Под ред.: Зайцевой Т.Н // Сб. научн. тр.: Всероссийская научн.-практ. конф. 27-28 июня 2010 г. - М.: СОПС, 2010.
2. Сценарий развития Тверской области 2016-2020 гг. // Центр стратегических разработок «Северо-Запад», 2016.
|
|
|
Скачать 214.41 Kb.