Экономическая теория. Реферат по дисциплине Экономическая теория по теме Бюджетный дефицит и государственный долг, их причины и пути преодоления

• Название: Реферат по дисциплине Экономическая теория по теме Бюджетный дефицит и государственный долг, их причины и пути преодоления
• Анкор: Экономическая теория
• Дата: 24.11.2022
• Размер: 34.48 Kb.
• Имя файла: 52.docx
• Тип: Реферат; #811058

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

Академия Государственной противопожарной службы

Институт заочного и дистанционного обучения

Кафедра истории и экономической теории

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Экономическая теория»

по теме: «Бюджетный дефицит и государственный долг, их причины и пути преодоления»

Выполнил: слушатель 1 курса,

учебной группы

Номер зачетной книжки:

Проверил:__________________

Москва 2022

Оглавление

Введение 2

1.Бюджетный дефицит 4

2.Виды бюджетного дефицита 6

3.Источники покрытия бюджетного дефицита 9

4.Способы регулирования государственного бюджета 9

5.Государственный долг, виды и последствия государственного долга 11

6.Управление государственным долгом 14

7.Государственный долг и дефицит бюджета в экономической теории 15

Заключение 17

Литература 18

Введение

Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансирования. Бюджетный дефицит—превышение расходов над доходами государственного бюджетного фонда—характерен сегодня для большинства развитых стран.

В условиях функционирования рыночных отношений трудно обеспечить бюджетное равновесие. Страны развитого рынка признали объективность бюджетного дефицита и приняли принципиально новую политику—политику бюджетного дефицита.

Признание объективности бюджетного дефицита в условиях рыночной экономики требует рассмотрения ее как объективной экономической категории и изучения законов ее развития.

Являясь финансовой категорией, бюджетный дефицит выступает производным от государственного бюджета и выражает его состояние, при котором доходы не покрывают всех расходов в силу роста предельных общественных издержек производства, что приводит к отрицательному сальдо бюджета. С этих позиций дадим его определение.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм –финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Однако, данная системы зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме бюджетной задолженности или бюджетного дефицита. Его возникновение обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск “пустых” денег.

Целью данной работы: рассмотреть бюджетный дефицит и государственный долг, их причины и пути преодоления.

Задачами работы является раскрытие понятия бюджетного дефицита и государственного долга, их анализ и возможные способы управления этими показателями.

1. Бюджетный дефицит

Бюджетный дефицит – это превышение расходов бюджета над его доходами.

По сути, это состояние бюджета страны, которое характеризуется превышением количества расходных обязательств над ожидаемым объемом доходов. Это ведет к образованию отрицательного сальдо. Состояние дефицита бюджета должно быть сбалансированным. Для этого органами власти применяются специальные меры.

Бюджет может находиться в одном из трех состояний:

Равенство между доходами и расходами характеризует сбалансированный бюджет.

Дефицит наблюдается при превышении расходов над доходами.

Профицит формируется, если доходов больше, чем расходов.

Покрытие расходов для достижения баланса осуществляется за счет эмиссии денежных средств, выпуска и продажи долговых обязательств государственного образца, наращивания внешнего долга.

Оценка состояния государственных финансов определяется соотношением доходов и расходов государственного бюджета. Превышение расходов по государственному бюджету над доходами называется бюджетным дефицитом. Он является следствием несбалансированности государственных финансов. Превышение доходной части государственного бюджета над его расходной частью называется бюджетным профицитом.

Возрастание бюджетного дефицита до огромных масштабов, его хронический характер свидетельствуют о расстройстве в той или иной мере финансовой системы государства, что чревато отрицательными последствиями как для денежно-кредитного хозяйства, так и для экономики в целом. Однако бюджетный дефицит, сопряженный с решением острых социальных проблем, активизацией инвестиционной и хозяйственной деятельности, ослаблением циклического падения общественного производства, может оцениваться как положительное явление, ибо в противном случае общество может получить кумулятивный отрицательный эффект непредсказуемой силы. [2]

Все источники финансирования бюджета принято делить на внутренние и внешние. К внутренним относят кредиты банков, государственные займы, бюджетные ссуды. К внешним источникам причисляют госзаймы в иностранной валюте, иностранные кредиты, иностранную помощь. Если государственный бюджет дефицитен, то это свидетельствует о нестабильном положении экономики. Он должен подвергнутся регулированию. Для этого применяются меры по реорганизации налоговой системы, реструктуризация государственного внешнего долга, усиливается контроль над расходом бюджетных средств, сокращаются расходы на субсидии убыточным отраслям, проводится упорядочение системы социальных льгот. Профицит так же подвергается регулированию. Правительство страны принимает решение о сокращении привлечения доходов, предусматривает направление бюджетных средств для погашения государственных обязательств, а также осуществляет увеличение расходов за счет передачи их части более высоким уровням бюджета.

2. Виды бюджетного дефицита

По природе своего происхождения необходимо различать циклический и структурный бюджетный дефицит.

Циклический дефицит — результат наступления фазы спада производства, который обусловливает сокращение поступления доходов в бюджет в связи с сужением сферы налогообложения и увеличением расходов на социальные нужды (например, пособия по безработице), поддержание общественно необходимых секторов экономики.

Структурный дефицит — это превышение расходов над доходами, вызванное финансовой политикой государства, направленной на увеличение расходов и снижение налогов с целью предотвращения спада или оживления экономики и вывода ее из депрессивного состояния. [4]

В качестве критерия разграничения циклической и структурной составляющих в бюджетном дефиците выступает расчет бюджетного дефицита при естественном уровне безработицы, равном 6%. Величина структурной составляющей дефицита (избытка) государственного бюджета определяется его размером при естественном уровне безработицы. Разность между реальным и структурным дефицитом «вменяется» циклическому дефициту. С повышением естественного уровня безработицы увеличивается циклическая составляющая дефицита бюджета, и наоборот.

В зависимости от характера проводимой государством финансовой политики бюджетный дефицит может быть активным или пассивным.

Активный дефицит обусловлен финансовой политикой государства, направленной на увеличение его расходов и снижение налогов, являющейся способом повышения хозяйственной активности.

Пассивный дефицит вызывается сокращением государственных доходов в результате падения хозяйственной активности.

Бюджетный дефицит, в свою очередь, существенно воздействует на денежно-кредитное хозяйство, функционирование экономики в целом. При наличии бюджетного дефицита правительство вынуждено искать источники его покрытия. Среди них важнейшими являются резкое сокращение расходов, денежная эмиссия, включая кредитные деньги, государственные заимствования. [1]

Сокращение расходной части бюджета связано с урезанием или отказом от государственных социальных программ (образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение), экономией средств, расходуемых на содержание государственного аппарата, армии и т.д.

3. Источники покрытия бюджетного дефицита

Наиболее надежным источником покрытия дефицита государственного бюджета являются государственные займы, которые подразделяются на краткосрочные (до 1 года, в ряде случаев до 3 лет), среднесрочные (3—5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет). Государственные займы более безопасны по сравнению с эмиссией, но и они негативно воздействуют на экономику. Дело в том, что размещение государственных ценных бумаг может иметь принудительный характер, что искажает действие рыночных механизмов и мотивацию поведения хозяйственных субъектов. При свободном размещении государственных займов на рынке ссудных капиталов происходит сокращение предложения кредитных ресурсов, так как государственные ценные бумаги отвлекают часть свободных денежных средств. Эмиссия государственных ценных бумаг к тому же вызывает повышение уровня процентных ставок, а это, несомненно, негативно скажется на инвестиционных возможностях реального сектора экономики — спрос на денежный капитал упадет. В результате возникнет так называемый «эффект вытеснения» частных инвестиций. [1]

Однако, как подтверждают эмпирические данные, этот эффект наиболее явно и с разрушительной силой проявляется при ограниченных ресурсах и высоком уровне занятости, тогда как при недоиспользованных ресурсах и соответствующей денежной политике вместо «эффекта вытеснения» может появиться стимул для активизации инвестиционной деятельности. При этом нельзя забывать, что в последнем случае найдет свое проявление инфляция. Однако при активизации хозяйственной деятельности, расширении занятости, увеличении предложения товаров и услуг она все-таки является меньшим злом, если в данном случае ее можно назвать таковым.

4. Способы регулирования государственного бюджета

К настоящему времени определились три основных подхода к регулированию государственного бюджета.

Первый подход связан с ориентацией на достижение ежегодной сбалансированности бюджета, что означает объявление обеспечения его сбалансированности постоянной самодовлеющей целью государственных финансов. Такое целеполагание фискальной политики, по сути, снижает ее эффективность и низводит на нет антициклический и стабилизационный ее характер. В условиях депрессии, длительной безработицы имеет место сокращение доходов, которое неизменно вызовет уменьшение налоговых поступлений в государственную казну. В такой ситуации сбалансированность может быть достигнута путем либо увеличения налогов, либо сокращения государственных расходов, либо сочетания того и другого. А это означает сжатие совокупного спроса, свертывание общественного производства.

При профиците государственного бюджета в условиях инфляционных процессов и роста денежных доходов, чтобы не допустить предстоящего превышения доходов над расходами, правительство должно либо снизить налоги, либо увеличить государственные расходы, либо задействовать то и другое одновременно. В таком случае сбалансированность бюджета достигается ценой раскручивания инфляционной спирали.

Второй подход сориентирован на достижение сбалансированности государственного бюджета в рамках экономического (делового) цикла. В данном случае допускаются годовые дефициты и профициты бюджета, а фискальная политика используется государством одновременно как инструмент и антициклического регулирования, и балансирования бюджета в долгосрочном периоде. Это допускает экспансионистскую фискальную политику на стадии спада и депрессии (увеличение государственных расходов, снижение налогового бремени) и рестриктивную фискальную политику на стадиях подъема и проявления инфляции.

Несмотря на внешнюю привлекательность такого механизма реализации фискальной политики, он явно страдает упрощенностью. Это связано с отсутствием идентичных экономических циклов как по продолжительности отдельных фаз и цикла в целом, так и по глубине спадов и пику подъемов. Длительный и глубокий спад может сменяться краткосрочным вялым и небольшим подъемом и, наоборот, длительная и устойчивая фаза подъема может сопровождаться краткосрочным и неглубоким спадом. И в том, и в другом случае будет наблюдаться циклическая разбалансированность государственного бюджета.

Третий подход базируется на идее функциональных финансов, суть которой сводится к тому, чтобы фискальная политика рассматривалась всего лишь в качестве инструмента экономической политики сбалансированного развития народного хозяйства. При таком подходе самодовлеющим элементом является макроэкономическая стабильность, тогда как сбалансированность государственного бюджета смещается на второй план и рассматривается лишь как один из составляющих моментов такой стабильности. Поэтому развитие экономики может сопровождаться бюджетными как дефицитами, так и профицитами. Предполагается, что макроэкономическая сбалансированность и экономический рост автоматически оказывают положительное воздействие на преодоление бюджетного дефицита и сокращение государственного долга. [5]

5. Государственный долг, виды и последствия государственного долга

Сущность государственного долга заключается в одалживании государственной властью денег для покрытия определенных расходов. Он обычно складывается из внешних и внутренних долгов правительства. Сюда же относят обязательства муниципалитетов и регионов. Чистый государственный долг представляет собой сумму, которая остается, если все кредиторы единовременно потребуют возврата долга. Если государственный чистый долг имеет отрицательное значение, то это означает, что власть может рассчитаться по долгам в любой момент.

Попытка решения проблем государственного дефицита или других социально-экономических проблем путем заимствований порождает государственный долг. Государственный долг — это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам. Он связан с использованием государственных займов в качестве одной из форм привлечения денежных ресурсов с целью обеспечения экономического развития страны и решения назревших социальных проблем.

В зависимости от рынка размещения займов государственный долг подразделяется на внутренний и внешний.

Внутренний государственный долг возникает в результате размещения на внутреннем рынке государственных займов. О размерах государственного долга позволяет судить его доля по отношению к внутреннему валовому продукту или сумме бюджетных расходов.

Внешний государственный долг возникает в результате размещения займов за рубежом и других форм задолженности иностранным физическим, юридическим лицам и государствам, а также международным финансовым организациям. [4]

Рост государственного долга вызывает определенные негативные последствия для национальной экономики. Во-первых, поиски источников его погашения приводят к необходимости повышения налогов, что является антистимулом хозяйственной активности (сокращение спроса, сбережений). Во-вторых, отвлечение денежных ресурсов ограничивает возможности частного предпринимательства и роста экономики. В-третьих, возникает проблема ухудшения материального благополучия населения в результате необходимости обслуживания внешнего долга. В-четвертых, происходит перераспределение доходов в пользу держателей государственных ценных бумаг. В-пятых, в конечном счете происходит подрыв финансово-кредитной системы, что чревато негативными последствиями для экономики в целом.

6. Управление государственным долгом

Возникновение и рост государственного долга вызвали к жизни необходимость управления им. Управление государственным долгом — это совокупность финансовых мероприятий государства, связанных с погашением займов, организацией выплат доходов по ним, проведением конверсии и консолидации государственных займов.

Конверсия государственных займов предполагает изменение первоначальных их условий (процента, срока и других условий погашений). Различают несколько методов конверсии: добровольная, принудительная и факультативная. При добровольной конверсии владелец облигации имеет право выбора: либо согласиться с новыми условиями, либо погасить облигацию. При принудительной конверсии владелец облигации обязан согласиться с новыми условиями займа, а при факультативной конверсии кредитор может либо согласиться, либо отказаться от новых условий займа.

Конверсия, как правило, осуществляется при избытке ссудного капитала и снижении процентной ставки.

Консолидация государственного долга происходит путем продления срока действия кратко- и среднесрочных займов или путем объединения (унификации) ранее выпущенных средне- и краткосрочных займов в один долгосрочный заем. Таким образом, формируется консолидированный долг как часть общей суммы государственной задолженности в результате выпуска долгосрочных займов. [4]

Процесс погашения старой государственной задолженности путем выпуска новых займов называется рефинансированием. Поэтому можно сказать, что консолидированный государственный долг есть результат рефинансирования. Однако результатом далеко не любого рефинансирования является консолидированный долг, так как под последним понимается такое рефинансирование, которое ведет к долгосрочной задолженности.

7. Государственный долг и дефицит бюджета в экономической теории

Экономическая теория предполагает несколько подходов к решению проблемы дефицита государственного бюджета. Первый подход связан с необходимостью ежегодно балансировать бюджет. Такой подход не дает адекватно реагировать на цикличность экономики. Обычно сбалансированность достигается через изменение величины налогового бремени. Получается, что ежегодное балансирование бюджета носит проциклический характер.

Другой подход поддерживает выравнивание бюджета не каждый год, а по ходу экономического цикла. При экономическом спаде снижаются налоги, увеличиваются расходы, то есть дефицит увеличивается искусственным путем. Положительное сальдо позволит покрыть государственный долг, который мог сформироваться в период спада. То есть, бюджет придет в равновесие по ходу цикла.

Третий подход связан с поддержанием стабильности и баланса экономики. Основная задача государства заключается в обеспечении макроэкономического равновесия. Каждый подход имеет свои положительные и отрицательные черты. Рост дефицита бюджета влияет на увеличение государственного долга. Долг обычно сказывается на внутренней жизни общества. Например, выплаты населению процентов по долговым обязательствам может привести к увеличению неравенства между социальными группами. Повышение налогов так же осложняет работу малого и среднего бизнеса, а также жизнь домашних хозяйств. Если правительство вынуждено брать займы, то изменяется ситуация на рынке капиталов. Рост обязательств ведет к росту сокращения капиталовложений внутри национального хозяйства.

Государственный долг влияет на социальные и психологические процессы в обществе. Деловая активность снижается в связи с ростом неопределенности и потенциального риска. Активность национального хозяйства и каждого индивида в отдельности так же снижается.

Таким образом, государственный долг и дефицит бюджета связаны между собой. Погашение долга не должно увеличивать расходы бюджета, так как это будет увеличивать его дефицит. В свою очередь, дефицит бюджета влияет на рост внешнего или внутреннего долга. Управление этими макроэкономическими величинами предполагает достижение баланса между ними. Должен обеспечивать приемлемый уровень бюджетного дефицита и долга. Рост долга дестабилизирует национальное хозяйство, делает его зависимым от внешних и внутренних кредиторов. Дефицит бюджета делает государство неспособным рассчитываться по долгам.

Заключение

На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны. Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитный бюджет не может свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг. Поэтому к анализу дефицита государственного бюджета следует подходить очень внимательно.

Ежегодно сбалансированный бюджет является целью и нашей финансовой политики. Но, теоретически, ежегодное балансирование снижает или вовсе исключает эффективность фискальной политики государства. Так, в периоды спада и длительной безработицы доходы населения падают, следовательно, уменьшаются и налоговые поступления в бюджет. Государство в этом случае для балансирования бюджета должно либо увеличить налоги, либо снизить госрасходы, что приведет к снижению совокупного спроса.

Литература

1. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: учебник. М.: Маркет ДС, 2009 (Университетская серия).

2.Камаева В.Д. Экономическая теория: учеб. для вузов 13-е изд., перераб. и доп. – М.: Владос, 2007.

3.Нуреев P.M. Экономика развития: модели становления рыночной экономики. Учебное пособие. М.: НОРМА-М, 2008.

4.Библиотека материалов по экономической тематике http://www.libertarium.ru/library

5.Финансы и экономика (bttp://finans.rusba.ru)