контрольная. История ОВД, реферат взамен. Реферат по дисциплине История органов внутренних дел
 Скачать 39.18 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РЕФЕРАТ по дисциплине «История органов внутренних дел» Тема № 12 «Сочетание в деятельности полиции судебно-следственной функции, управления тюремными учреждениями и обеспечения пожарной безопасности в XVIII в» Выполнил: Курсант факультета ____________ 3 курса 209 учебного взвода Сержант полиции Проверил: _______________________________ _______________________________ Оценка______________________ ____________________________ Подпись преподавателя Санкт-Петербург 2022 Содержание Введение…………………………………………………………………………...2 1 Становление полицейских учреждений как основы полицейского государства в Российской империи в XVIII веке………………………………...3 2 Полиция и следственные органы в годы правления Екатерины II…………..12 Заключение……………………………………………………………………….19 Список использованной литературы и источников……………………………20 Введение Развитие общественных отношений в населенных пунктах Российской империи в XVIII в. диктовало необходимость создания специальных органов, призванных поддерживать порядок и безопасность в общественных местах. История первых полицейских подразделений берет свое начало со столицы. В 1718 г. в Санкт-Петербурге утверждается должность генерал-полицмейстера, в обязанность которого вменялась организация работы по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности. В его распоряжении находились 10 офицеров, 20 унтер-офицеров и 60 солдат. Положительные результаты деятельности в Северной столице способствовали учреждению четырьмя годами позже аналогичной должности в Москве. Спустя несколько лет должности полицмейстеров были учреждены, и назначенные на них чиновники приступили к исполнению служебных обязанностей в ряде крупных в то время городов империи — Астрахани, Кронштадте, Шлиссельбурге, Ладоге. Следует отметить, что деятельность вновь создаваемых государственных органов тщательно отслеживалась. Постоянно шла работа по сбору, анализу и обобщению результатов правоохранительной деятельности на местах. Она получила одобрение высшего руководства страны, понимание и всяческую поддержку. Сказанное подчеркивает актуальность темы представленной работы. 1 Становление полицейских учреждений как основы полицейского государства в Российской империи в XVIII веке Усиление бюрократических начал в регулировании общественной жизни в странах Западной Европы в XVII в. подвигло царя Петра I провести реформы в русле общеевропейских тенденций. Новая столица Российской империи должна была стать эталоном и центром организации нового политического режима - абсолютной всеобъемлющей монархии с регулярной армией и развитым аппаратом управления. Обновленный стиль внутреннего политического управления, расширявший свою заботу дальше лишь одной безопасности, получил в те времена в научных кругах отличное от «политики» наименование - «полиция». В настоящее же время термин «полиция» употребляется в более узком значении, чем жесткое обширное государственное управление. Полиция сегодня есть система правоохранительных органов, а само «полицейское право» именуется «административным». Утверждавшийся абсолютизм в рамках полицейского государства основывался на подробной регламентации различных сфер общественной жизни - от строительства, торговли, чистоты улиц до нравов, одежды и поведения в быту. Тотальный контроль за общественной упорядоченностью со стороны государства превозносился как доброжелательная, но пристальная опека во имя общего блага, «благочиния» и народного процветания. Феодальный государственный механизм опирался при этом на чиновничью бюрократию и силу органов принуждения - армию и полицию. К реорганизации управления Петр I подходил спонтанно и жестко, не считаясь с традиционным укладом и привлекая зарубежных ученых и администраторов. Упразднив в начале XVIII в. органы губного самоуправления, полицейские функции возложил на воевод, а позже и на губернаторов. Отправной точкой выделения из госаппарата самостоятельной регулярной полиции можно считать создание в новой столице 20 мая 1715 г. Главной полицмейстерской канцелярии и учреждение 25 мая 1718 г. должности Санкт-Петербургского Генерал-полицмейстера. Круг обязанностей полиции был определен царем в «Пунктах, данных Санкт-Петербургскому Генерал-полицмейстеру». Полномочия полиции были достаточно широкими и разнообразными: прекращать ссоры в общественных местах, задерживать и определять на работы «гулящих» и нищих, выявлять притоны и игорные дома, осматривать печи и камины в домах, организовывать из горожан ночные караулы со шлагбаумами на концах улиц, следить за чистотой улиц, укреплением берегов рек и сточных канав, контролировать границы строений, следить за качеством, мерами весов и ценами на товары, а также за умеренными расходами населения. Дальнейшую регламентацию полиция получила в утвержденном царем 16 января 1721 г. «Регламенте, или Уставе Главного магистрата», который призван был контролировать полицию и полицейские функции городских магистратов в области торговли и промышленности. Полиция была определена «душой гражданства, добрых порядков, безопасности и удобства». В ее задачи вошли: обеспечение прав и правосудия, добрых порядков и нравоучений, борьба с преступностью, контроль за гражданами в быту и их трудовой деятельностью, воспитанием подрастающего поколения. По словам историка И.В. Курукина, немногочисленная столичная полиция была вынуждена наподобие современных средств массовой информации оповещать горожан о значимых происшествиях, следить за посадкой деревьев и штрафовать за их поломку, регистрировать деятельность извозчиков путем клеймения лошадиных хомутов, задерживать «с усердием» нищих, которых меньше от этого не становилось. Несмотря на снижение уровня преступности на улицах столицы, в литературе отмечались и злоупотребления первой полиции: чувствуя власть и безнаказанность, пили, дрались и брали взятки с населения, преимущественно занимались преступлениями в отношении знатных лиц. Руководитель столичной полиции находился в подчинении Правительствующему Сенату и контролировался Петром I, вел самостоятельную переписку с коллегиями. Прокурорский надзор на него не распространялся. Для укомплектования находившейся в подчинении генерал-полицмейстера канцелярии сенатским указом от 4 июня 1718 г. было выделено 90 военнослужащих (офицеры, унтер-офицеры и солдаты во главе с майором) и 11 приказных служителей под руководством дьяка. Однако комплектование первой полиции происходило с трудностями: принудительно, путем длительной переписки с учреждениями. Так, к концу 1718 г. штат полиции был укомплектован 41 человеком, в 1719 г. численность возросла до 67 человек. В феврале 1719 г. сам генерал-полицмейстер писал в Сенат о неприбытии из Москвы в течение 8 месяцев дьяка. Полиция комплектовалась в основном из непригодных к службе в полевых войсках бывших военных. Полицейские чины носили форменное обмундирование (штаны синего цвета, кафтаны и зеленые камзолы). Жалование и провиант полицейские получали на одном уровне с военнослужащими. Из оружия полиция была оснащена фузеями со штыками, алебардами и шпагами. Во втором по значимости городе Москве 19 января 1722 г. была учреждена должность обер-полицмейстера, которому была дана подробная инструкция для решения широкого круга общественных задач. Также московская полиция руководствовалась упомянутым «Регламентом, или Уставом Главного магистрата» 1721 г. и указаниями Санкт-Петербургского генерал-полицмейстера. Обязанности, возлагаемые на полицию двух столичных городов, были схожими. Московскому обер-полицмейстеру предписывалось следить за порядком и благоустройством улиц, привлекать горожан к полицейской повинности, ловить нищих и искоренять злоумышленников, контролировать ценообразование и доброкачественность товаров, снабжать население продовольствием в голодные годы, проверять противопожарность домовых печей, выделять участки под застройки и взимать поземельный сбор, расквартировывать чиновников. В полиции были свои трубочисты и архитектор с помощниками, тюрьма с надзирателями-урядниками и «заплечных дел мастером». Сотрудников в московскую полицейскую канцелярию поручалось набирать из прежних должностных лиц, выполнявших функции полицейского надзора и управления. Учитывая практически в пять раз большую в Москве, чем в Петербурге, разницу в численности населения, были организованы территориальные подразделения - съезжие дворы с полицейской командой и подьячим под руководством офицера. Подьячий в съезжем дворе вел делопроизводство по четырем направлениям: учет податей и штрафов, регистрация арестантов, приезжих и отъезжающих из Москвы. Информацию о происшествиях в съезжие дворы давали старосты, десятские и сотские. Несомненно, проводимые Петром I реформы государственного аппарата не ограничивались созданием полиции в столицах. Указами 1722-1723 гг. были учреждены должности полицмейстеров в Кронштадте и Астрахани, но сами указы не были исполнены. В Инструкции или Наказе воеводам от 26 января 1719 г. император отдавал воеводам на попечение земскую полицию, впервые документально употребив это название. Инструкцией или Наказом земским комиссарам в губерниях и провинциях 1719 г. регламентировались обязанности последних, схожие со столичной полицией. Однако этап становления регулярной полиции в России был завершен уже императрицей Анной Иоанновной, также являвшейся сторонницей укрепления полицейского режима как основы абсолютной власти. Указом от 23 апреля 1733 г. «Об учреждении полиции в городах» были образованы полицмейстерские конторы в 23 губернских и провинциальных городах. Этими городами были назначены Архангельск, Астрахань, Белгород, Брянск, Вологда, Воронеж, Казань, Киев, Нижний Новгород, Новгород, Калуга, Коломна, Кострома, Ладога, Орел, Переславль-Рязанский, Псков, Симбирск, Смоленск, Тверь, Тобольск, Шлиссельбург и Ярославль. Штат управления полицмейстерских контор в указанных городах формировался из военных гарнизонов. Возглавлял городскую полицию полицмейстер. Для караулов и съезжих дворов предполагалось выделить по унтер-офицеру, капралу и 6-8 солдат. Также для канцелярских работ были определены по 2 человека. Контролирующим органом была назначена Главная полиция (Главная полицмейстерская канцелярия). Однако из-за начавшейся войны с Турцией в 1735 г. некомплект полицейских подразделений компенсировался привлечением на дежурство горожан. Задачи местной полиции определялись общими нормативными актами для столичных полиций, а также отдельными инструкциями Главной полицмейстерской канцелярии. Полиция могла самостоятельно применять наказание к мелким нарушителям за пьянство, передвижение в неустановленное время, продажу некачественного продовольствия, предоставление жилья беспаспортным. Содержание контор осуществлялось за счет местных гарнизонов, что в значительной степени предопределило централизацию полицейского ведомства и его независимость от учреждений самоуправления. Во второй половине XVIII в. режим абсолютной монархии требовал более действенных мер своей защиты и усиления полицейского надзора за населением. Столкнувшаяся в 1773-1775 гг. с крестьянской войной Емельяна Пугачева Екатерина II осознавала несовершенство системы управления перед лицом новых вызовов. Проведя оптимизацию административно-территориального деления империи в 1775 г., местные органы власти были усилены за счет передачи в распоряжение губернаторов гарнизонных военных команд и наделения нижнего земского суда полицейскими функциями в уездах. Свои воззрения на укрепление порядка в государстве Екатерина II реализовала 8 апреля 1782 г. в Уставе Благочиния или Полицейском, соединившем в себе передовые правовые и морально-религиозные западно-европейские идеи порядка с четко регламентированной структурой органов надзора на местах. Тем самым значительно усиливался низовой полицейский аппарат, представлявший основу для последующей его централизации. Полицейские органы на местах по Уставу должны были не только следить за соблюдением нравственно-правовых норм, но и сами воплощать в своем поведении пример добропорядочности, бескорыстия, справедливости и человеколюбия. В городах судебно-полицейские функции «благочиния, добронравия и порядка» были возложены на управы благочиния. Возглавлялись они в губернских городах полицмейстерами, в уездных - городничими. Также Уставом были определены ответственные полицейские лица за части города (по 200-700 дворов) -частные приставы и за кварталы (по 50-100 дворов) - квартальные надзиратели. В помощь из населения городов выделялись квартальные поручики. Из бывших солдат назначались постовые-будочники. Незначительные судебные разбирательства по нарушениям общественного порядка и благоустройства осуществляли два пристава по уголовным и гражданским делам с участием двух ратманов, избиравшихся из городских сословий. Определен был четкий перечень наказаний: порицание, арест, заключение в работный дом, штраф и запрет на деятельность. В конце ХVIII в. Павел I провел реорганизацию полицейских органов, подчинив их в столицах военным губернаторам, а в губернских городах военным комендантам. Также его указами 1798 и 1799 гг. усиливался средний состав столичной полиции дополнительными должностными лицами: по два офицера в подчинение частному инспектору, по два квартальных комиссара и по городовому - квартальному унтер-инспектору. Несмотря на становление и развитие регулярной полиции в ХVIII в., следует констатировать несовершенство методов ее работы по противодействию преступности, особенно организованной. Высокий уровень преступности был вызван тяжелыми социально-экономическими условиями для населения. По выражению исследователя В.И. Ченкова, преступный путь выбирали «не столько для наживы, сколько в целях выживания». По мнению И.В. Курукина, рост преступности был своеобразной «ценой» форсированной модернизации страны с петровской «ревизией», налогами и солдатчиной, когда вооруженные банды осаждали целые города, а воеводы вместе с гарнизонными инвалидами прятались от них. Следует констатировать, что сформированная на основе армейских служащих регулярная полиция действовала в основном карательными методами, что не могло в конечном счете повлиять на разрешение социальных конфликтов и противоречий. Население сочувственно относилось к разбойникам, поэтому борьбу с ними вели в основном силами военных команд при активной поддержке земской полиции. Беглые крестьяне, солдаты, рекруты объединялись до 100 человек и устраивали в лесах поселение, огороженное забором, с круглосуточным вооруженным караулом. Шайки вели себя скрытно, разбои совершали подальше. Так, весной 1732 г. в Тамбовском крае банда из ста человек разгромила купеческую пристань и таможню на реке Выше, затем на лодках вниз по реке продолжила грабеж помещичьих имений. Близ Сасова в перестрелке с разбойниками гарнизонные солдаты понесли потери и отступили. В целях противодействия распространению «воровских пристанищ» Сенат в 1735 г. принял решение вырубить лес вблизи дороги от Петербурга и по новгородской дороге. В 1756 г. ярославский магистрат получил от Сената указание на принятие мер в связи с ростом на Волге воровских шаек, вооруженных пушками и другим немалым оружием, грабивших суда и бьющих до смерти людей. Вести борьбу с разбойниками были уполномочены специальные должностные лица -сыщики. Еще в 1683 г. «Наказ сыщикам» предоставил им широкие полномочия по сыску беглых крестьян и расследованию разбойных дел. В ХVIII в. деятельность сыщиков получила последующую регламентацию: «Наказ сыщику. О поимке воров и разбойников и об исследовании их преступлений» 1710 г., указ Сената «О беспрепятственном розыске и преследовании сыщиками воров, разбойников и их сообщников по всем губерниям» 1711 г., указ «Об определении сыщиков для искоренения воров и разбойников в низовых городах» 1744 г. и др. Для координации борьбы с разбойниками в 1756 г. Сенат издает указ «Об определении главных сыщиков для сыску и искоренения воров и разбойников и беглых людей». Для четырех главных сыщиков были определены военные и сыскные команды и зоны ответственности, включавшие наиболее криминогенные губернии. В обязанности сыщиков входили поимка преступников, их заключение под стражу, проведение розыска (допроса с пыткой). Сыщики могли проводить повальные обыски (опросы) местного населения. Проведение сыскных операций с применением военной силы было весьма обременительно для центральной власти и малоэффективно. Поэтому с 1762 г. функции сыска воров и разбойников были возложены на местные органы власти. Помимо розыскных команд непосредственно для борьбы со столичной преступностью были учреждены в 1729 г. в Санкт-Петербурге Розыскная экспедиция и в Москве Сыскной приказ. Розыскная экспедиция изначально занималась только поимкой преступников в Санкт-Петербурге, но уже в 1746 г. была преобразована в Особую экспедицию для розысков по делам воров и разбойников при Петербургской полицмейстерской канцелярии и наделена следственной функцией. В последующем, получив снова название Розыскная экспедиция, она из ведения полиции была передана Санкт-Петербургской губернской канцелярии. Сыскной приказ при Юстиц-коллегии разделил полномочия с Московской полицмейстерской канцелярией. Все розыскные дела для проведения следствия и суда из полицмейстерской канцелярии и других московских учреждений передавались в Сыскной приказ. Необходимость этого была вызвана большим объемом скопившихся в учреждениях уголовных дел. Также Сыскной приказ являлся общеимперским пересыльным пунктом колодников в Сибирь и Оренбург. Следственным сбором информации в Сыскном приказе занимались доносители. Получив наказ от доносителей о местонахождении преступника, подьячий с воинской командой и окольными людьми организовывал его задержание. В дальнейшем производился так называемый «розыск», т.е. «испытание и изведывание правды». Розыск представлял собой тайный и письменный процесс установления истины по делу преимущественно с помощью пытки. С середины XVIII в. в связи «со смягчением нравов» в законодательстве отмечалась тенденция изъятия от пытки привилегированных социальных групп, отдельных деяний и территорий. Однако работа Сыскного приказа особой быстротой не отличалась. Многие колодники ожидали рассмотрения своего дела в тюрьмах по несколько лет. Кроме того, известен факт сращивания Сыскного приказа с криминалитетом: знаменитый московский вор Иван Осипов Каин (Ванька-Каин), являясь доносителем Сыскного приказа, покровительствовал крупной преступности, занимался вымогательством и грабежом. Преступная деятельность Ваньки Каина стала предметом рассмотрения особой следственной комиссии в 1749 г., а штат Сыскного приказа был заново набран. В 1763 г. функции Сыскного приказа перешли в образованную Розыскную экспедицию при Московской губернской канцелярии. В связи с образованием Палаты уголовных дел и управ благочиния специальные следственные органы - столичные розыскные экспедиции в 1782 г. были ликвидированы. Таким образом, можно сделать вывод, что начатая Петром I коренная реформа государственного управления в сторону усиления надзора за широким спектром общественных отношений в Российском государстве не была завершена. Однако заложенные им преимущественно в столичных городах основы полицейского государства позволили последующим правителям в XVIII в. реализовать их на территории всей империи, а также разделить обязанности по формированию и содержанию полицейских органов между армией и местным самоуправлением. Черты полицейского управления можно встретить и в современной России, что говорит о преемственности в развитии нашего государства. 2 Полиция и следственные органы в годы правления Екатерины II В годы правления Екатерины II (1762-1796гг.) происходит дальнейшее совершенствование и укрепление полицейской системы. Уже в начале своего царствования она приняла ряд мер по улучшению деятельности полиции. Были увеличены штаты руководящих сотрудников Главной и московской полицмейстерской канцелярии. Тогда же Екатерина II попыталась изъять из ведения полиции судебные функции. Но коренная реформа полицейских учреждений начинает проводиться только с 1775 года. Непосредственным толчком, побудившим императрицу провести её, была крестьянская война под предводительством Емельяна Пугачёва. После подавления бунта царское правительство осознало необходимость создания на местах прочной системы полицейских органов, способных эффективно разрешать возникающие конфликты и проблемы. В 1775 году в России была проведена реформа местных органов управления. Почти вся страна делилась на губернии с примерно равным числом жителей в них. Губернии, в свою очередь, разделялись на уезды. Основным нормативным документом, определявшим организацию, функции и компетенцию полиции, стало «Учреждение для управления губерний» (1775г.). Поэтому нормативному акту полицейская деятельность в губернии была вверена губернатору и губернскому правлению, под главным ведением генерал-губернатора. Главная полицмейстерская канцелярия, как центральный орган управления, полицией упразднялась. Согласно «Учреждению управления губерний» в каждом уезде создавалась сельская полиция в виде нижнего земского суда. Полиция в уезде состояла из начальника - земского исправника или капитан-исправника и двух – трёх заседателей. Количество заседателей зависело от масштаба уезда. Начальник сельской полиции выбирался местным дворянством и утверждался губернатором. В непосредственном подчинении нижнего земского суда находились сотские и десятские, которые исполняли полицейские функции в деревнях и сёлах. Данная категория нижних полицейских служителей избиралась из крестьян. За плохие исполнения своих обязанностей руководство полицией могло подвергнуть сотских и десятских штрафу. Обязанности нижнего земского суда были многочисленными. Сельская полиция следила за порядком и «благочинием» в уезде, исполняла решения вышестоящих властей, а также проводила предварительное следствие по уголовным делам. Отвечал капитан-исправник и за состояние дорог, мостов, противопожарную безопасность, вёл борьбу с эпидемиями и эпизоотиями. Он выполнял решения не только уездных, губернских и судебных органов, но и дворянской опеки, которая защищала интересы дворянства. Некоторые изменения были внесены и в организацию городской полиции. В городе полицейское управление поручалось городничему, который назначался по представлению губернского совета Сенатом. Подчинялся городничий губернскому правлению и, в отличие от капитан-исправника не был обязан исполнять решения дворянской опеки. Должность городничего учреждалась только в тех городах, где не было постоянного военного гарнизона. Там же, где был гарнизон, полицейские обязанности исполняли военнослужащие во главе с комендантом. Реформа 1775 года основное внимание уделила созданию административно-полицейского аппарата в уезде, оставив без должного внимания городскую полицию. Именно для решения этой проблемы в 1782 году был издан «Устав благочиния или полицейский», по которому в городах создавался новый полицейский орган – Управа благочиния. Во главе Управы – в уездных городах – городничий, в губернских – полицмейстер. Начальнику полиции подчинялись два пристава: один по уголовным, другой по гражданским делам; и два ратмана (помощника) – избирались на три года от горожан. Подчинялась Управа благочиния непосредственно губернскому правлению. По Уставу благочиния город делился на административно-полицейские части (200-700 дворов), во главе с частным приставом. В его распоряжении были два полицейских сержанта, а в больших городах-полицейская команда. В свою очередь части делились на кварталы (50-100 дворов) во главе с квартальным надзирателем. Ему подчинялись все сторожа квартала, а также избираемые на три года из местных жителей квартальные поручики. На управу благочиния возлагались административно-хозяйственные функции, включающие в себя надзор за исправностью городских сооружений, чистотой улиц и рассмотрение мелких уголовных и гражданских дел. Следила городская полиция за паспортным режимом и осуществляла контроль над общественными организациями. Вводился в действие Устав благочиния постепенно. Издавался специальный указ императрицы о создании Управы благочиния в отдельных городах, и определялась денежная сумма на её содержание. Во времена Екатерины II по полицейской части особенно отличался генерал Николай Петрович Архаров. Он был известен не только в России, но и в Европе. Императрица лично призывала его на раскрытие некоторых преступлений. Н.П. Архаров начинал службу рядовым в Преображенском полку, в 1761 году получил первый офицерский чин. Участвовал в следствии по делу Пугачёва. С 1775 года московский обер-полицмейстер. В 1797 году уволен Павлом I со всех постов и выслан в своё имение. По имени Архарова долгое время московские полицейские в народе назывались архаровцами. Дальнейшее развитие полиции было связано с кратким периодом царствования Павла I. Постоянные изменения, перемещения, слияния, характерные для этого периода, приводили к путанице в организации городской полиции. К концу царствования Павла I полиция российских городов стала строиться по образу гатчинской полиции. Если в городе был военный комендант, полицмейстер являлся помощником по полиции. В 1797 году Управа благочиния ликвидируется. При Павле I компетенция полиции была расширена путём возложения контроля над исправным отношением к службе чиновников и исполнением предписаний властей. Для усиления эффективности работы полиции на губернаторов, комендантов, полицмейстеров возлагались материальная ответственность за нераскрытые хищения и кражи и кражи государственного имущества. В это же время для полицейских чиновников вводятся специальные жетоны, указывающие их должность. В конце XVIII века произошли изменения в организации петербургской и московской полиции. Руководил полицией в этих городах обер-полицмейстер. Город в полицейском отношении разделялся надвое. В каждой половине города назначался полицмейстер. Затем половина делилась на части, во главе которых стояли частные инспектора, и на кварталы – с унтер-частным инспектором и двумя квартальными комиссарами. Возглавляющий полицейскую часть частный пристав в случае совершения преступления на обслуживаемой им территории обязан был по собственной инициативе выяснить все обстоятельства дела. Истина восстанавливалась в основном путём личного сыска. В столицах также создавались полицейские команды численностью в 25 конных и 25 пеших солдат и унтер-офицеров в каждой части. Подчинялись они непосредственно частному инспектору. Во второй половине XVIII века функции политической полиции осуществляла Тайная экспедиция, созданная в 1762 году Петром III. Екатерина II после восшествия на престол в результате дворцового переворота и убийства Петра III не ликвидировала это учреждение, а провела некоторую модернизацию. Она подчиняет Тайную экспедицию непосредственно генерал-прокурору, а московскую контору этой экспедиции – московскому главнокомандующему. Принятые меры обеспечили полную секретность политического сыска и непосредственный контроль над деятельностью полиции со стороны императрицы. Формально Тайная экспедиция подчинялась вначале генерал-прокурору А.И. Глебову, затем почти 30 лет – А.А. Вяземскому. Но всеми делами экспедиции ведал Степан Иванович Шешковский. Он наводил ужас одним своим именем. Радищев, написавший «Путешествие из Петербурга в Москву» упал в обморок, когда узнал, что дело его поручено Шешковскому. По свидетельству современников, при проведении следствия он не чинился ни с кем и никому не делал послаблений: ни знатным дамам, ни простолюдинам. Любыми орудиями Шешковского были розги и кнут. Недаром его называли «кнутобоец». По преданию приглашённых на допрос он садил в специальное кресло, которое особым механизмом опускалось под пол, где находились секуторы с орудиями пыток. По приблизительному подсчёту высек он не менее 2000 человек. Активное участие в работе экспедиции принимала и сама Екатерина II. По особо важным делам императрица лично наблюдала за ходом следствия, вникала во все его тонкости, составляла вопросные листы для проведения допросов, анализировала показания подследственных. В то время центр всего делопроизводства находился в Москве и Петербурге. Но следствие по политическим преступлениям велось также и в губернских, и в провинциальных канцеляриях, однако решения по этим делам выносились в столицах. В начале своего существования Тайная экспедиция не располагала тайными агентами, но она стала активно практиковать засылку надёжных людей (лазутчиков) на «публичные сборища» для подслушивания разговоров. Тогда же стала проводиться и перлюстрация писем подозреваемых лиц. В особом месте – чёрном кабинете – письма вскрывали, переписывали, а затем отправляли по назначению. Несмотря на новшества, основным материалом для работы Тайной полиции оставались доносы. Содержание доносов Тайная экспедиция проверяла: вызывались и допрашивались свидетели, устраивались очные ставки. Кроме того, аресты сопровождались обысками, с целью обнаружения вещественных доказательств. При Екатерине II доносчиков, как и подследственных, сначала «увещевали». Обычно для этого привлекали тюремного священника Петропавловской крепости. Его действия так и назывались – «увещевание священническое». После увещевания доносчика два дня держали без воды и пищи, а затем требовали ещё одного подтверждения доноса. В практике Тайной экспедиции было немало процессов, где констатировался ложный донос. В этих случаях доносчиков строго наказывали. После смерти Екатерины II (1796 г.) Павел I производит в Тайной экспедиции кадровые изменения. Шешковский увольняется без пенсии, а руководителем становится генерал-прокурор А.А. Куракин. Конец века знаменателен ещё и созданием тайной агентуры, явлением довольно новым в работе политической полиции, но, как показало время, многообещающим. В это время инквизиционный или следственный процесс по-прежнему являлся преобладающей формой. Но телесные наказания, особенно средневековые пытки, практически не применялись. Система доказательств не претерпела изменений, оставаясь такой же, как и при Петре I. Но от подследственного, прежде всего, стали требовать раскаяния, т.е. признания в содеянном и раскаяния в нём. Раскаяние превратилось в высшую форму признания виновности под воздействием религиозного чувства. Следствие, особенно по политическим делам, протекало в обстановке большей секретности с угрозами и запугиванием, у подсудимого и подследственного бралась подписка о неразглашении обстоятельств проведения следствия. Таким образом, к концу XVIII века в России была создана городская и сельская полиция, а политическая полиция занималась исключительно политическим розыском и борьбой с политическими преступлениями. Заключение Осуществление постоянной полицейской функции стало насущной потребностью в XVIII в. для Российской Империи. В данной статье автор поставил цель рассмотреть основы организационно-правового взаимодействия полиции и населения страны, заложенные в период становления и развития абсолютизма в России. Содержание настоящей работы помогает нам раскрыть основные вехи в развитии правоохранительных органов в социально-политическом контексте периода становления абсолютной монархии в Российской Империи. В основу данного исследования лег анализ законодательства, актов, принятых на протяжении XVIII века, а также современные историко-правовые исследования. Законодательная деятельность, в ходе реформ Петра I, не только создала в России регулярную полицию, но и заложила основу её взаимодействия с населением. Однако, правление каждого из последующих императоров России, по-разному влияло на саму структуру правоохранительных органов и её функционирование. Список использованной литературы и источников 1. Носаненко Г.Ю. Предпосылки становления полицейского государства в России // Актуальные проблемы экономики и права. 2012. № 4. 2. Курукин И. В. Полиция старой России: будочники, жандармы, «фараоны» // Отечественные записки. 2013. № 2(53). 3. Хватова Я. Блюстители порядка. За что при Петре I не любили полицию // Аргументы и факты - Петербург. 2016. 6 мая. 4. Дятлов Г.А. Формирование и развитие местных органов полиции в Российской империи в XVIII веке // Юристъ-Правоведъ. 2009. № 3. 5. Ченкова В. И. Полиция и органы местного управления в феодальной России XVIII века: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2001. 6. Чашников В.А. Создание регулярной полиции в России в первой половине XVIII в. // Вестн. Уральск. юрид. ин-та МВД России. 2015. № 4. 7. Пинигин М.Г. Организационно-правовые основы деятельности полиции в России по «Уставу Благочиния или Полицейскому»: 17821862 гг.: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. 8. Акельев Е., Бабкова О. «Дабы розыски и пытки могли чинитца порядочно, как указы повелевают». Эволюция теории и практики «розыскного» процесса в России первой половины XVIII в // Cahiers du M onde russe, 53/1, janvier-mars 2012, p. 15-39. URL: http://journals. openedition.org/monderusse/9362. |