Реферат по дисциплине Конституционное право
 Скачать 33.76 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ВИТЕБСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ П.М. МАШЕРОВА» Факультет Юридический Кафедра уголовного права и уголовного процесса РЕФЕРАТ по дисциплине «Конституционное право» На тему: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ Белугина Анастасия Дмитриевна 1 курс, 11 группа Проверил: Петров А.П., кандидат юридических наук, доцент Витебск, 2017 Содержание Введение…………………………………………………………………………...3 1. Понятие и сущность органов контроля и надзора…………………............5 2. Комитет государственного контроля Республики Беларусь: система органов и компетенция…………………………………………………………...8 Заключение……………………………………………………………………….15 Список использованных источников…………………………………………...16 Введение Совершенствование правового регулирования и повышение эффективности правоприменительной деятельности создают новые предпосылки и гарантии устойчивого, динамичного развития государства, его правовой системы. Достижение этих задач связано с наличием специального правового механизма наблюдения за происходящими в обществе правовыми процессами. Актуальность данного исследования заключается в том, что на сегодняшний день, государство заинтересовано в обладании достоверной информацией об имеющихся в нем явлениях, их оценке, своевременном и правильном решении, в принятии необходимых правовых мер. И важное место в этом принадлежит органам надзора и контроля. Их развитие является сегодня одним из приоритетных направлений в области формирования контрольно-надзорной политики Республики Беларусь. Контрольные и надзорные органы Республики Беларусь, в числе которых прокуратура и комитет государственного контроля, составляют сегодня многочисленную и сложную систему, на которую возложены задачи в области обеспечения законности и правопорядка в Беларуси. Органы контроля и надзора рассматривались такими видными учеными-юристами, как В.Г. Бессарабов, А.П. Гуляевой, И.Б. Шахов, В.М. Горшенев, В.И. Рохлин, В.Е. Чиркин, О.А. Голубцовой. Среди юристов Беларуси наиболее известны работы Г.А. Василевича, В.Г. Тихини, М.И. Пастухова, К.Н. Кунцевича, В.А. Круглова, В.А. Кодавбовича, М.В. Сильченки и других. Объектом данной курсовой работы является орган контроля Республики Беларусь, а именно комитет государственного контроля, предметом – изучение комитета государственного контроля Беларуси, т.е. органа контроля Республики Беларусь. Целью нашего исследования является изучение органа контроля Республики Беларусь, систему его органов и компетенцию . Для достижения данной цели, необходимо решение следующих задач: 1) изучить литературу по проблеме исследования; 2) дать понятие и определить сущность органов контроля и надзора; 3) изучить комитет государственного контроля Республики Беларусь. Решение поставленных задач осуществлялось теоретическими и эмпирическими методами исследования. Так же был использован описательный метод. Полученные результаты и их новизна: проведен анализ литературы по проблеме исследования, определены системы органов и компетенция комитета государственного контроля Беларуси, полученные данные сведены в единую систему, в результате чего, раскрыта тема реферата.
Органы контроля и надзора Республики Беларусь, осуществляют постоянный повседневный надзор и контроль над правильной реализацией и применением норм права органами исполнительной власти, различными организациями, учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами. Для того чтобы правильно представить контрольно-надзорные органы и определить их сущность, необходимо дать определения понятий "контроль" и "надзор". "Надзор" определяется как наблюдение или наблюдение с целью проверки, а понятие "контроль", как проверка или наблюдение с целью проверки. Государственный контроль – способ обеспечения законности, на основе которого уполномоченные государственные органы (должностные лица), используя определённые приёмы и способы, выясняют, не допущены ли подконтрольными органами (должностными лицами) в их деятельности нарушения законности и целесообразности. Необходимо отметить, что контрольные органы и подконтрольные органы соподчинены. При осуществлении подобных полномочий, соблюдаются определённые принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны. Контроль классифицируется как: 1) внешний (осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства) и внутренний (осуществляется органами, входящими в ведомственную систему); 2) общий (охватывается вся деятельность проверяемого органа) и специальный (осуществляется по определенным вопросам). Надзор – способ обеспечения законности, в котором заключено постоянное систематическое наблюдение специальных государственных органов за деятельностью государственных органов и должностных лиц с целью выявления нарушений законности. Надзор основан на тех же принципах, что и контроль и поэтому имеет схожие функции. Отличается он лишь тем, что выявляет у поднадзорных только нарушение законности и не имеет в компетенции выявление целесообразности. Также органы надзора и поднадзорные органы не находятся в отношении подчиненности. Надзор классифицируется как прокурорский и административный. Как правильно отметил М.Ф. Чудаков, понятие контроля шире понятия надзора. Контроль, как правило, осуществляется вышестоящими органами по отношению к нижестоящим и основывается на власти и подчинении. Обычно вышестоящий орган руководит подчиненными ему учреждениями, предприятиями, организациями, поручая им различные задания, проверяя точность их выполнения. Контроль, таким образом, становится элементом руководства, управления определенными процессами. Контроль характеризуется еще одной особенностью. Реализующий его орган вправе не только выявлять различные недостатки, нарушения законности, но и непосредственно устранять их. Контроль касается и качества работы, выполняемой подчиненными органами, учреждениями, предприятиями, организациями. Главная особенность надзора — строго определенная специализация. В качестве его предмета предстает не вся деятельность поднадзорных субъектов, а только какое-либо её направление, аспект. Иными словами, надзор — это своеобразный специализированный контроль, но в отличие от последнего он, как правило, не строится на отношениях власти и подчинения. Орган, выполняющий надзорные функции, установив различные недостатки, нарушения законности, часто сам не уполномочен их устранить, и обращается к компетентным органам власти, управления, должностным лицам с требованиями о принятии необходимых мер. Таким образом, контрольно-надзорные органы государственной власти выявляют различные нарушения законности и правопорядка, применяют к правонарушителям соответствующие санкции или ставят перед компетентными органами вопрос об устранении допущенных нарушений законности и привлечении виновных лиц к юридической ответственности. А сущность органов контроля и надзора, заключается в осуществлении контрольно - надзорной деятельности, т.е в проверке и наблюдении с целью проверки.
Комитет государственного контроля Республики Беларусь, в соответствии со ст. 129 Конституции Республики Беларусь, является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. Согласно ст. 130. Конституции, Комитет государственного контроля образуется Президентом. Председатель Комитета государственного контроля назначается также Президентом. Систему органов Комитета государственного контроля образуют Комитет государственного контроля и его территориальные органы - комитеты государственного контроля областей и города Минска. Комитет государственного контроля и его территориальные органы являются юридическими лицами, имеют печати с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием. Они вправе устанавливать и поддерживать непосредственные связи с контрольными органами других государств и международными организациями, заключать с ними соглашения. По решению Президента Республики Беларусь территориальные органы Комитета государственного контроля могут создаваться в городах и районах Республики Беларусь. Структура и штатная численность Комитета государственного контроля утверждаются Президентом Республики Беларусь. КГК возглавляет 8 Председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь. Председатель Комитета государственного контроля несет персональную ответственность за выполнение возложенных на КГК и его территориальные органы задач. Первый заместитель и заместители Председателя Комитета государственного контроля назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Комитета государственного контроля. Председатели территориальных органов Комитета государственного контроля, за исключением районных, городских, назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Комитета государственного контроля Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Порядок назначения на должность и освобождения от должности председателей районных, городских территориальных органов Комитета государственного контроля определяется Президентом Республики Беларусь. В Комитете государственного контроля образуется коллегия в составе Председателя Комитета государственного контроля (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других сотрудников Комитета государственного контроля и его территориальных органов. Численность и персональный состав коллегии утверждаются Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Комитета государственного контроля. В территориальных органах Комитета государственного контроля, за исключением районных, городских, образуются коллегии в составе председателя комитета (председатель), заместителей (по должности) и других сотрудников территориальных органов Комитета государственного контроля. Численность и персональные составы коллегий утверждаются Председателем Комитета государственного контроля по представлении руководителей соответствующих территориальных органов Комитета государственного контроля. На заседаниях коллегий Комитета государственного контроля и его территориальных органов рассматриваются наиболее важные вопросы по осуществлению государственного контроля, требующие обсуждения и выработки согласованных решений. На заседаниях коллегии Комитета государственного контроля могут заслушиваться сообщения и объяснения руководителей государственных органов, иных должностных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета государственного контроля. На заседаниях коллегии территориального органа Комитета государственного контроля могут заслушиваться сообщения и объяснения руководителей государственных органов, иных должностных лиц соответствующих административно-территориальных единиц по вопросам, отнесенным к компетенции данного территориального органа Комитета государственного контроля. Решения коллегий принимаются большинством голосов членов коллегии, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий. В случаях, когда нарушение законодательства, неисполнение решений государственных органов, принятых в пределах их компетенции, нарушение государственной дисциплины повлекли причинение существенного ущерба правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам, коллегии Комитета государственного контроля и его территориальных органов вправе ставить перед соответствующими органами и должностными лицами вопрос об освобождении от занимаемых должностей виновных должностных лиц государственных органов и иных юридических лиц. Решения коллегий принимаются в форме постановлений. Основные задачи, направления деятельности и полномочия комитета определены в Конституции Беларуси (статьи. 129-131) и в законе от 9 февраля 2000 года "О Комитете государственного контроля Республики Беларусь", принятым Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 24 января 2000 г. и одобренным Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 31 января 2000 г. Помимо указанных актов компетенция органов комитета регламентирована и в других нормативных актах: Положении о Комитете государственного контроля Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 15 июля 1997 г. № 388, Кодексе об административных правонарушениях, в актах Президента (декретах, указах) и др. В соответствии со ст. 2. Закона о Комитете государственного контроля, Комитет государственного контроля и его территориальные органы в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль над: 1) исполнением республиканского бюджета, соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов; 2) расходованием средств республиканского и местных бюджетов на содержание государственных органов, сохранностью и использованием государственного имущества; 3) исполнением актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов государственной собственности; 4) соблюдением государственными органами, иными юридическими лицами (в том числе резидентами свободных экономических зон) актов законодательства в области инвестиционной деятельности; 5) законностью использования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями государственных ресурсов; 6) соблюдением государственными органами, банками законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств; 7) состоянием контрольно-ревизионной работы в государственных органах, а также за проведением проверок (ревизий) иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 8) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, представительств и учреждений Республики Беларусь, действующих за рубежом и финансируемых за счет средств республиканского бюджета; 9) соблюдением законодательства в области получения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, а также за сбором и сдачей их лома и отходов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь; 10) соблюдением законодательства при использовании черных и цветных металлов, соблюдением порядка сбора, учета, хранения, использования, реализации и переработки черных и цветных металлов, их лома и отходов; 11) исполнением Национальным банком Республики Беларусь и иными банками, страховыми и небанковскими финансовыми организациями законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения; 12) соблюдением участниками рынка ценных бумаг, а также Национальным банком Республики Беларусь и иными юридическими лицами, осуществляющими деятельность по регулированию этого рынка, законодательства при выпуске, размещении и обращении ценных бумаг; 13) поставкой товаров для государственных нужд; 14) соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, определяющего правила торговли и обслуживания населения, порядок формирования цен на товары (работы, услуги) и дисциплины цен при реализации товаров (работ, услуг), качество изготавливаемых и реализуемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), их безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей, защиты потребительского рынка и прав потребителей; 15) исполнением государственными органами, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, регулирующего порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, а также за законностью использования государственных средств при осуществлении внешнеэкономических операций; 16) соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций на территории Республики Беларусь. Комитет государственного контроля и его территориальные органы в своей деятельности руководствуются Конституцией Республики Беларусь, Законом о Комитете государственного контроля, иными законами, декретами, указами, распоряжениями Президента Республики Беларусь и другими актами законодательства Республики Беларусь, а также международными договорами Республики Беларусь (ст. 4 Закона) [17]. Согласно ст. 4 Закона, Комитет государственного контроля и его территориальные органы: 1) составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих органов вышестоящим; 2) работают на основе коллегиального обсуждения результатов проверок (ревизий), необходимых мер по предупреждению и устранению выявленных правонарушений, вопросов об ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства Республики Беларусь; 3) реализуют свои полномочия в пределах своей компетенции в тесном взаимодействии с Советом Министров Республики Беларусь, исполнительными и распорядительными органами; 4) во взаимодействии с правоохранительными органами, Национальным банком Республики Беларусь и иными государственными органами Республики Беларусь осуществляют свои полномочия по вопросам восстановления нарушенных прав юридических и физических лиц и привлечения к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства; 5) осуществляют свою деятельность на основе строгого соблюдения законности, охраны интересов государства, прав и свобод граждан; 6) действуют открыто и гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод личности и о государственных секретах и иных охраняемых законодательством сведениях. Комитет государственного контроля осуществляет свои полномочия на всей территории Республики Беларусь, а его территориальные органы - на территории соответствующих административно-территориальных единиц. Заключение К государственным органам контроля и надзора, относятся прокуратура и комитет государственного контроля Республики Беларусь, которые выявляют различные нарушения законности и правопорядка, применяют к правонарушителям соответствующие санкции или ставят перед компетентными органами вопрос об устранении допущенных нарушений законности и привлечении виновных лиц к юридической ответственности. Сущность органов контроля и надзора, заключается в осуществлении контрольно - надзорной деятельности, т.е в проверке и наблюдении с целью проверки. В своей деятельности органы надзора и контроля руководствуются, прежде всего, Конституцией Республики Беларусь. Комитет государственного контроля Республики Беларусь, является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. Систему органов Комитета государственного контроля образуют Комитет государственного контроля и его территориальные органы - комитеты государственного контроля областей и города Минска. Список использованных источников 1. Бовш, В.И. Конституционное развитие Беларуси и европейские традиции // Беларус. думка. – 1997. – № 4. – С. 6-8 2. Василевич, Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь. Конституционно-правовой статус/ Г.А. Василевич. – Минск: Сер. Юрид. справочник, 1998. – 232 с. 3. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь/ Г.А. Василевич. – Минск: Книжный дом, Интерпрессервис, 2003. – 756 с. 4. Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь. Научно-практический комментарий/ Г.А. Василевич – Минск: Право и экономика, 2006. – 486 с. 5. Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь. Научно-правовой комментарий/ В.Г. Тихини, Г.А. Василевич, М.И. Пастухов – Минск: Беларусь, 1996.- 223 с. 6. Василевич, Г. А. Органы государственной власти Республики Беларусь: конституционно-правовой статус. – Минск; МНО, 1998. – 232 с. 7. Василевич, Г.А. Система органов государственной власти в Республике Беларусь // Органы государственной власти Республики Беларусь/ Г.А. Василевич. – Минск; МНО, 1999. – 64 с. 8. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник для учащихся специальности "Правоведение" учреждений, обеспечивающих получение среднего специального образования. – 2-е изд. – Минск; ПОСЭ, 2009. – 429 с. 9. Гуляева, А.П. Контролирующие органы и организации: Компетенция и полномочия/А.П. Гуляева, В.Г. Бессарабов. −М.: МАЭП. ИИК Калита, 2000. – 320 с. 10. Горшенев, В.М. Контроль как правовая форма деятельности/ В.М. Горшнев, И.Б. Шахов. – М., ТетраСистемс, 2000. – 524 с. 11. Голубцова, О.А. К вопросу об истории развития советского государственного контроля и надзора // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики. Сборник научных трудов (по материалам V международной научно-практической конференции, состоявшейся 17 ноября 2006 г.). В 2-х ч. Ч.1 / отв. Ред. И.М. Машаров. – Киров: филиал НОУ ВПО СПб ИВЭСЭП, 2006. – С. 40-43 12. Горбаток, Н.А. Конституционное право в вопросах и ответах: учеб. пособие / Н.А. Горбаток; М-во внутр. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск, 2005. – 183 с. 13. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с. 14. Кодавбович, В.А. Конституционное право Республики Беларусь / В.А. Кодавбович, В.А. Круглов. – Минск; Новое знание, 2007. – 575 с. 15. Кунцевич, К.Н. Конституционное право Республики Беларусь/ К.Н. Кунцевич. – Минск: МНО, 2001. – 150 с. 16. Лазарев, В.В. Конституционное право / В.В. Лазарев. – М.: Проспект, 1999. – 220 с. 17. Прокопов, А.А. Контрольно-надзорные органы Республики Беларусь в механизме государственной власти // Человек. Цивилизация. Культура: тезисы докладов XI межвузовской научно-теоретической конференции, Минск, 21 апреля 2006 г. : в 2 ч. / редколлегия: А.Н. Алпеев [и другие]. – Минск : ЗАО Веды, 2006. – Ч.2. – С. 291-296. 18. О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 6 октября 1994 г. (с изм. и доп. по состоянию на 20.06. 1996 г.)// Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1996. № 23. Ст. 427; Справочник юрисконсульта: В 4 т. Т. 1. – Минск; 1997. – 176 с. 19. Рохлин, В.И. Прокурорский надзор и государственный надзор: история, развитие, понятие, соотношение/ В.И. Рохлин, В.Е. Чиркин. – СПб.: Издательство Юридический центр Пресс, 2003. – 529 с. 20. Сiльчанкi, М.У. Канстытуцыйнае права Рэспублiкi Беларусь. Навучальны дапаможнiк/ М.У. Сiльчанкi. – Гродна; Белы вецер, 1999. – 274 с. 21. Чудаков, М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран/ М.Ф. Чудаков. – Минск: Новое знание, 2001. – 576 с. 22. Шишко, Г.Б. Основы права / Г.Б. Шишко. – Минск; ПОСЭ, 2002. – 325 с. |