РГСУ Реферат по теме «Бюджетная система США.» ЛОГИНОВА. Реферат по теме Бюджетная система Соединенных Штатов Америки.

• Название: Реферат по теме Бюджетная система Соединенных Штатов Америки.
• Дата: 04.04.2021
• Размер: 48.85 Kb.
• Имя файла: РГСУ Реферат по теме «Бюджетная система США.» ЛОГИНОВА.docx
• Тип: Реферат; #191219

Российский государственный социальный университет

ИТОГОВОЕ ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

по дисциплине «Финансы, денежное обращение и кредит»

Реферат по теме: «Бюджетная система Соединенных Штатов Америки.»

_____________________________________________________

(тема практического задания)

ФИО студента	Логинова Анна Дмитриевна
Направление подготовки	Банковское дело
Группа	БД-2020-2-11

Москва

Содержание :

Вступление. 3

Правовая база 4

Годовой бюджетный процесс 5

Бюджетный процесс и финансовый аппарат управления. 11

Дополнительная информация 15

Заключение 17

Список Литературы: 18

Вступление.

Бюджетный процесс в федеральном правительстве Соединенных Штатов отличается от бюджетного процесса в других странах-членах ОЭСР. Это является следствием строгого разделения властей, характерного для американской конституционной системы, и длительного исторического развития, в ходе которого к существующим последовательно добавлялись новые слои институциональных инноваций. Президентский бюджетный процесс начал развиваться в начале прошлого века. Его первая кодификация произошла в Законе о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года, который требовал, чтобы президент представлял бюджет для правительства Конгрессу и создал Бюро бюджета, ныне Управление по управлению и бюджету (OMB). В 1970-х годах Конгресс изменил свой собственный бюджетный процесс с помощью Закона о бюджете Конгресса и контроле за конфискацией 1974 года, который создал Бюджетную резолюцию Конгресса и учредил Бюджетное управление Конгресса. Был добавлен еще один слой инноваций будет продолжаться так же оживленно, как и раньше, но правила гарантируют, что процесс завершится и что решения, будут приняты.

Бюджет Президента всегда был и остается лишь первым шагом в подготовке бюджета. Насколько она влиятельна, зависит главным образом от политической ситуации и, в частности, от размера президентской партии в каждой палате Конгресса. В настоящее время партия президента имеет большинство в Палате представителей и в Сенате, что в принципе должно дать бюджетной рекомендации президента более сильное влияние на налоговую и расходную политику, чем это было в недавнем прошлом. Однако Президент не имеет “супер-большинства” (см. раздел 2) в каждой палате, что, в свою очередь, ограничивает влияние бюджетных предложений Президента.

Правовая база

Как и в других странах-членах ОЭСР, государственные расходы в Соединенных Штатах определяются двумя типами законодательства: основным и законодательством об ассигнованиях.

В связи с растущим дефицитом в начале 1980-х годов Конгресс принял Закон о сбалансированном бюджете и чрезвычайном контроле за дефицитом, обычно называемый Законом Грэма-Рудмана-Холлингса (GRH) в 1985 году. Этот закон был направлен на постепенное сокращение дефицита в период 1986-1990 годов и сбалансированность бюджета в 1991 году. Закон был пересмотрен в 1987 году, а дата составления бюджетного баланса перенесена на 1993 год. Закон GRH устанавливал предельные уровни дефицита в каждый из этих лет и предусматривал отмену бюджетных ресурсов посредством процедуры, называемой секвестром, если прогнозируемый дефицит превышал предельные уровни. Эта процедура уполномочила Президента по рекомендации ОМБ распорядиться об удержании бюджетных средств для всех программ, не освобожденных от процедуры секвестра. Закон GRH был не очень эффективен, главным образом потому, что президент не был склонен к секвестру больших сумм в тех случаях, когда чрезмерный дефицит не был вызван перерасходом средств в дискреционной области или нарушаются лимиты расходов или правила компенсации за законодательно установленные изменения PAYGO. Наконец, BEA также содержит целевые показатели по дефициту, но они регулируются в годовом бюджете и не должны приводить к секвестру.

БЕА была достаточно эффективной до 1998.Секвестрация произошла только дважды (оба раза в первый год действия закона), но, по-видимому, она имела достаточный сдерживающий эффект, поскольку ограничения были в значительной степени сохранены, а требование PAYGO в значительной степени поддержано. Эффективность БЕА начала снижаться по мере того, как начали появляться профициты, начиная с 1998. С 1999 по 2002 год ежегодные ассигнования на дискреционные расходы значительно превышали лимиты, установленные в 1997 году, не вызывая секвестра. Аналогичным образом, новые законы, влияющие на увеличение обязательных расходов и доходов, были приняты без требуемых компенсаций и секвестров. Методы, используемые для предотвращения секвестрации, были различными.

Годовой бюджетный процесс

Годовой бюджетный процесс начинается почти за 1½ года до начала финансового года, когда Управление по вопросам управления и бюджета (ОМБ) выпускает письмо департаментам в апреле 5, известное как руководство по планированию. В этом письме указываются общие уровни финансирования для каждого департамента. В некоторые годы уровень финансирования будет соответствовать прогнозам на ближайшие годы, включенным в предыдущие бюджет; в другие годы он может быть обновлен. В апрельском руководстве также отмечаются конкретные управленческие и программные вопросы, которые департаменты должны решать в своих бюджетных документах. В письме также указывается расписание и конкретная информация, которая должна быть включена в представление. В настоящее время департаменты по расходам уже будут работать над своими бюджетными запросами. Обычно бюджетное подразделение в каждом департаменте направляет внутренние указания всем отделам/управлениям в феврале, то есть более чем за 1½ года до начала финансового года. Это внутреннее руководство содержит общие указания относительно приоритетов секретаря. В ответ на это ведомства разрабатывают свои подробные предложения.

В июне-июле ОМБ проводит внутренний обзор, посвященный управленческим и программным приоритетам в каждом департаменте. Он определяет основные вопросы для предстоящего бюджета и варианты политики для осеннего обзора, а также планирует основной анализ для будущих решений. В последние годы Весенний обзор был сосредоточен на вопросах исполнения программ и управления программами, и это все чаще становилось важным шагом на пути к составлению бюджета, ориентированного на исполнение. Директор ОМБ совещается с каждым из четырех Управлений управления ресурсами (ОУР) ОМБ для оценки текущей ситуации и перспектив в каждом департаменте. Эти Отделы управления ресурсами организованы по ведомственному принципу: каждый РМО разделен на отделы и филиалы и отвечает за небольшое число отделов. Это аналогично роли проверяющих отделов бюджетных учреждений в других странах-членах ОЭСР.

В июле ОМБ распространяет ежегодное обновление циркуляра А-11, в котором содержатся подробные указания агентствам о том, как подготовить и представить бюджет ОМБ для рассмотрения. Основным изменением в А-11 в последние годы стало включение в него показателей эффективности и результатов деятельности правительства, генерируемых агентствами Act (GPRA) планы исполнения в бюджетном представлении. В прошлом году ОМБ впервые издало инструкции по интеграции планов исполнения в бюджет. В прошлом планы выполнения GPRA рассматривались ОМБ бегло, главным образом потому, что ОМБ обладал лишь скромной способностью вносить изменения в планы. С включением показателей эффективности в бюджет планы агентства приобретают все большее значение для процесса составления исполнительных бюджетов, и ОМБ играет новую важную роль в пересмотре и даже формировании планов агентства. Несмотря на требования, предъявляемые к интеграции результатов деятельности, Соединенным Штатам было трудно полностью интегрировать результаты деятельности в бюджет из-за отсутствия значимых данных, мер, которые менялись с течением времени, незначительных данных о стоимости услуг и трудностей в создании межведомственных и внутридепартаментских целей. Для бюджета на 2003 ФИНАНСОВЫЙ год OMB создала новый Инструмент оценки программ (PART), который будет использоваться для принятия бюджетных решений в будущем.

В каждом департаменте секретарь созывает летом бюджетные совещания с руководителями отделов/управлений. Например, в Департаменте здравоохранения и социального обслуживания (ДСЗ), одном из крупнейших департаментов с точки зрения бюджета и численности персонала, секретарь проводит отдельные встречи с каждым из руководителей отделов департамента. В заседаниях принимают участие сотрудники бюджетной группы департамента, выполняющие консультативные функции. На этих совещаниях основное внимание уделяется дискреционному бюджету департамента. Обязательные расходы рассматриваются только в конце лета.

Важной проблемой для департаментов является то, как определить их запрос на год т, если они еще не знают, как Конгресс примет решение о бюджете на год т-1 (который летом рассматривается Конгрессом). Например, для департамента здравоохранения Конгресс – за одним исключением – увеличивал бюджет каждый год с 1981 года независимо от предложения Президента по бюджету. Если департамент придерживается цифр, приведенных в апрельском руководстве ОМБ, есть вероятность, что он запросит бюджет на год т, который будет ниже, чем тот, который Конгресс собирается утвердить на год т-1. Поэтому на данном этапе департаменты уделяют больше внимания тому, что Конгресс, вероятно, будет делать в течение года т-1, чем руководству ОМБ на год т.

Многое также зависит от стиля Президента. Если Президент готов участвовать, как это было с предыдущим президентом, департаменты, как правило, принимают во внимание то, что Президент готов уступить в личных беседах с секретарями в ответ на возможную апелляцию. Если стиль президента состоит в делегировании бюджетных решений, как у нынешнего президента, то более рискованно отклоняться (широко) от целей ОМБ. OMB может наказать отделы за такое отклонение, предоставив даже меньше, чем он сделал бы в противном случае, и апелляция в любом случае имеет мало шансов на успех или даже может привести к уменьшению первоначального распределения. Конечно, на этом этапе важное слово принадлежит секретарям. Если они при желании они могут попытаться перераспределить ресурсы в рамках своего бюджета. Однако они знают, что Конгресс является высшим арбитром. Каждое перераспределение ресурсов между счетами должно быть одобрено обеими палатами Конгресса. Именно в этом поле сил между ОМБ, Президентом, Конгрессом и подразделениями, находящимися под их собственной ответственностью, секретари должны принять решение о запросе, который будет направлен ОМБ в сентябре.

В октябре и ноябре директор ОМБ созывает раунд бюджетных слушаний по конкретным департаментам. Это называется Осенним обзором. Эти слушания сосредоточены на анализе и рекомендациях, подготовленных сотрудниками ОМБ, и приводят к финансированию и другим политическим решениям в отношении конкретных программ. Эти слушания открыты только для сотрудников ОМБ и представителей Белого дома. Слушания касаются дискреционного бюджета, а также изменений в разрешительном законодательстве. Департаменты могут быть или не быть источником таких предложений. На основе этого обзора и других соображений директор ОМБ примет окончательное решение о ведомственных итогах дискреционных расходов и итогах законодательных изменений в платежной части бюджета. Директор ОМБ официально информирует и рекомендует Президенту и старшим советникам полный набор бюджетных предложений по предлагаемой бюджетной политике. Наконец, эти итоговые данные обычно отправляются в отделы в понедельник после праздников Дня благодарения (четвертый четверг ноября), чтобы отделы могли сделать какие-либо замечания. Этот процесс известен как pass back.

Секретарь может обжаловать решения ОМБ относительно их итогов. Апелляции сначала направляются в сам ОМБ, и большинство из них обычно решаются на этом уровне. Институциональные механизмы для дальнейших апелляций различаются между администрациями, а иногда и от года к году. В последние годы апелляции направляются в Совет по пересмотру бюджета, в который входят вице-президент, глава администрации Белого дома, директор ОМБ и один или два высокопоставленных чиновника Белого дома. Нынешний совет дал понять, что оставляет за собой право либо увеличивать, либо уменьшать бюджеты департаментов, которые обращаются к нему. Это очень сильно обескуражило апелляции в Совет по пересмотру бюджета. Наконец, решения могут быть обжалованы Президенту, который имеет право принимать окончательные решения. Это обескураживает нынешнюю администрацию, и в прошлом году никаких обращений к Президенту не было. Поэтому директор ОМБ находится в очень сильной позиции.

Затем департаменты готовят свои окончательные запросы в соответствии с итогами, определенными ОМБ (Президентом). ОМБ сведет эти запросы воедино, добавит различные обзоры всего правительства, пояснительные материалы, а также материалы о ходе выполнения Президентской программы управления (см. Ниже) и представит бюджет Конгрессу в феврале. Это дает Конгрессу шесть месяцев для принятия необходимого законодательства до начала финансового года 1 октября.
Выводы: После истечения срока действия BEA ежегодная подготовка бюджета в правительстве Соединенных Штатов больше не ограничена строгим многолетним планом структуры расходов. Это справедливо как для президентского, так и для бюджетного процесса Конгресса. Учитывая преимущества такой структуры для стабилизации, управления программами и бюджетного контроля, рекомендуется ввести с 2004 года новую жесткую структуру расходов. Такое предложение содержится в бюджете Президента на 2004 год.

BEA не была “устойчива к избытку”. Закрытие лазеек, касающихся чрезвычайных расходов и авансовых ассигнований, может помочь, но может оказаться недостаточным для успеха возрожденного БЕА. Крайне важно, чтобы администрация обладала политической волей для выполнения своих положений, по крайней мере в том, что касается президентского бюджета. В принципе, институциональная структура президентского бюджетного процесса с его “сильным” директором ОМБ подходит для выполнения этой задачи. Совпадение среднесрочных рамок с президентскими сроками помогло бы в этом отношении. Таким образом, разумно, что предложение о возрождении БЭА, содержащееся в бюджете президента на 2004 год, охватывает только двухлетний период (2004-2005 годы) и что оно не пытается сдерживать пересмотр бюджетных приоритетов в начале новой администрации. С другой стороны, было бы целесообразно перейти к четырехлетним среднесрочным рамкам, начиная с 2006 года.

Соединенные Штаты находятся на ранних стадиях внедрения системы составления бюджета результативности. Основные изменения и уточнения были внесены и будут внесены в целях более эффективной интеграции данных об исполнении бюджета в процесс принятия бюджетных решений. ОМБ разработало эффективные внутренние процессы для обзора планов деятельности учреждений, оценки эффективности программ и использования отчетов об исполнении программ в бюджете. Соединенным Штатам потребуется больше времени для разработки стабильных и поддающихся проверке программных мер, приведения структуры счетов в соответствие с результатами и результатами и разработки других данных для эффективной отчетности по программам и отчетов об исполнении.

Бюджетный процесс и финансовый аппарат управления.

В принятии и исполнении государственных экономических и бюджетных решений участвуют большинство учреждений и организаций государственного аппарата США. Основы бюджетной политики государства на следующий год сообщаются в ежегодном бюджетном послании, с которым президент США обращается к Конгрессу и нации в начале года. Это- документ. Обосновывающий бюджетную стратегию; к нему прилагается проект федерального бюджета, который конгрессменам предстоит обсуждать в течении примерно восьми следующих месяцев перед его утверждением. Финансовый год в США начинается с 1 октября.

Бюджетное послание и проект федерального бюджета готовит Административно- бюджетное управление ( АБУ ). В его обязанности входит также разработка федеральной бюджетной политики на оперативном уровне и конкретных бюджетно- налоговых мероприятий; практическое управление и координация экономической и финансовой деятельности федеральных министерств и ведомств.

Президент США в качестве главы исполнительной власти отвечает перед Конгрессом за разработку и исполнение федерального бюджета, руководители правительственных ведомств- за составление бюджетных заявок для формирования общего бюджетного проекта, представляемого затем конгрессменам. АБУ координирует эту работу, в то время как министерство финансов ( Казначейство )США занимается сбором налогов и исполнением расходной части бюджета.

Таким образом, АБУ является центральным органом в системе исполнительной власти США, непосредственно приводящим в действие все рычаги бюджетно- налогового регулирования.

Процесс утверждения расходов в Конгрессе отличается рядом особенностей. Главной из них можно считать трехступенчатость данного процесса. Она заключается в том, что сначала в « профильном » комитете Конгресса должна быть утверждена программа. На которую требуется выделить средства. Только после этого комитет по ассигнованиям приступает к обсуждению вопроса о выделении средств. Таким образом, сначала конгресс « выдает разрешение » на принципиальное осуществление программы и только потом обсуждает вопрос о ее стоимости, длительности и т.д. наконец, на базе закона об общих ассигнованиях выделяются средства на расходы в конкретном финансовом году – « живые деньги ». Три ступени утверждения дают возможность провести тройной контроль над предлагаемыми программами.

Работа над федеральным бюджетом считается важнейшей частью деятельности высшего законодательного органа страны. Ею занимаются не менее двух третей его состава, утверждение бюджета в конгрессе подчинено строму графику.

Управление финансами охватывает деятельность государства, связанную с проведением им общей финансовой политики, финансовым планированием, координацией финансовых ресурсов, использованием финансов в интересах экономической и социальной политики, разработкой налогового законодательства.

В США управление финансами возложено на министерство финансов ( казначейство) и административно- бюджетное управление .

Основными функциями министерства финансов являются разработка финансовой и налоговой политики, контроль за соблюдением финансовых законов, осуществление деятельности в качестве финансового агента правительства, чеканка монеты и эмиссия денежных знаков.

Одним из подразделений министерства является Служба внутренних доходов ( СВД). Она охватывает платежи по налогам, поступающим в федеральный бюджет. Для более эффективного контроля СВД построена по децентрализованному принципу и имеет три уровня учреждений- национальные, региональные и окружные.

Вопросами сбора доходов занимаются также таможенная служба и бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию. Первая ведает сбором таможенных доходов и осуществляет контроль за соблюдением таможенных правил. Вся территория страны разделена на 9 таможенных округов и имеет около 300 оперативных таможенных пунктов. Бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию осуществляет контроль за соблюдением законов, связанных с производством и продажей этих предметов, а так же за поступлением доходов от их обложения.

Важную роль в министерстве финансов службы, занимающиеся вопросами внутренних займов и управлением государственным долгом. В США имеется большое разнообразие государственных ценных бумаг, с помощью которых мобилизуются временно свободные денежные средства.

В состав министерства входит Служба контроля за денежным обращением. На нее возлагается общий контроль за деятельностью национальных банков, которых насчитывается 4600, их операциями. Она дает разрешение на образование новых национальных банков, перевод штатных банков в разряд национальных, слияние национальных банков, открытие у них филиалов.

Министерство определяет также финансовую политику США за рубежом, связанную с вопросами торговли, платежного баланса, занимается координацией иностранных капиталовложений в экономику США и американских инвестиций за рубежом.

Дополнительная информация

Сегодня бюджетная система США регламентирована Конституцией и рядом специальных законов: Законом о сбалансированности (1905 г.); Законом о бюджете, учете и отчетности (1921 г.); Законом о бюджете Конгресса и об ограничении права Президента на блокирование бюджетных расходов (1974 г.); Законом о добросовестности федеральных менеджеров . В соответствии с положениями Конституции и данными законодательными актами бюджетная система США должна соответствовать следующим принципам - прозрачности, всем уровням власти и гражданам страны бюджет должен быть понятен и его документы должны быть доступны; - единства, все доходы и расходы предоставляются в едином бюджете; - универсальности, целевые направления расходов из полученных доходов не устанавливаются заранее; - специфичности, все ассигнования утверждаются в соответствии с программами, распределенными между ведомствами; - сбалансированности; - стабильности; - ориентированности на достижение результатов через рациональное бюджетное расходование; - подотчетности. Следует отметить, что бюджетная система США имеет трехчастную структуру, которая представлена федеральным бюджетом (или бюджетом центрального правительства); бюджеты 50-ти штатов; бюджеты местных органов самоуправления (более 82 тыс. местных административных единиц, которые включают свыше 3 тыс. округов, 19 тыс. муниципалитетов, 17 тыс. городов и более 43 тыс. специальных округов). Главенствующей и основополагающей частью бюджетной системы является федеральный бюджет, на который приходится примерно 60% от всех финансов, составляющих бюджетную систему в целом. Распределение финансов в пользу поддержания именно федерального бюджета связано с тем, что на этом уровне осуществляется финансирование системы национальной обороны, фундаментальных научно-исследовательских работ, управленческого аппарата, а также макрорегулирование экономики страны и внешнеэкономическая деятельность. Другими словами, благодаря федеральному бюджету происходит финансирование и материальная поддержка основных и приоритетных, с точки зрения правительства США, национальных программ и стратегий развития. Финансирование социально-экономической инфраструктуры происходит в США из бюджетов штатов и органов местного самоуправления. За счет этих бюджетов содержится полиция, служба пожарной охраны, образовательные учреждения начального и среднего звена, система муниципального транспорта, коммунального хозяйства, муниципальные учреждения здравоохранения и пр. Федеральный бюджет США пополняется за счет налогов, которые собирает Служба внутренних налоговых доходов (Intеrnаl Rеvеnuе Sеrviсе). При этом его основными источниками являются следующие налоговые сборы: доходы физических лиц (40-50% от всех доходов в бюджет); взносы на социальное страхование и пенсионные фонды (около 30%); налог на доходы корпораций (около 10%) и акцизы (около 5-10%). Администрирование бюджетов штатов осуществляет налоговая служба каждого из штатов. Источниками при этом выступают фонды социального страхования (около 25% от всех доходов в бюджет); налоги с продаж (около 15-20%); налоги с доходов физических лиц (около 15-20%); акцизы (около 8-10%); доходы от использования собственности (около 10%); доходы от предоставляемых услуг (около 10%); различные межбюджетные трансферы (около 30%) . Бюджеты органов самоуправлений пополняются налоговыми сборами, которые осуществляют местные администрации или специальные отделения штатов. Источниками являются налоги на имущество граждан (около 35-40%); доходы от использования собственности (около 20-25%); налоги с продаж (около 5-7%) и иные доходы (около 20%)

Заключение

В этом разделе рассматривается организационная структура, уровень управленческой гибкости и ключевые вопросы финансового менеджмента в правительстве Соединенных Штатов. В нем были определены области, нуждающиеся в реформе, а также выделены препятствия на пути ее достижения.

Многие препятствия – особенно с точки зрения организационной структуры и управленческой гибкости – зависят от сотрудничества между Президентом и Конгрессом. Исторически сложилось так, что президентство и Конгресс часто находятся под контролем различных политических партий. Таким образом, они могут не прийти к согласию относительно целей или относительных приоритетов. Речь не обязательно идет о предоставлении исполнительной власти свободы для эффективного достижения согласованной цели. Президентство и Конгресс теперь находятся под контролем одной и той же политической партии. Президент вложил значительный политический капитал в продвижение своей Управленческой программы, а Конгресс положительно отреагировал на такие инициативы, как создание Министерства внутренней безопасности и предоставление ему и другим ведомствам большей управленческой гибкости. Это может послужить хорошим предзнаменованием для совершенствования практики управления в Соединенных Штатах.

Однако значительно большая гибкость зависит от более широкого признания принципа quid pro quo, заключающегося в ослаблении контроля за вводом ресурсов с помощью надежных мер, ориентированных на конкретные результаты. Это признание должно исходить от всех игроков в исполнительной и законодательной ветвях власти.

Список Литературы:

1. 
   «БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА США»
   

Учеб. пособие для вузов / А. И. Фисенко; Дальневост. гос. ун-т. Ин-т менеджмента и бизнеса. Владивосток, 2003.

2. 
   «БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА США»
   

Романовская Е.В.

В сборнике: Управление социально-экономическим развитием регионов: проблемы и пути их решения. Сборник научных статей 9-ой Международной научно-практической конференции. В 3-х томах. 2019. С. 295-297.

3. 
   «НАУЧНЫЕ ФОНДЫ КАК ФОРМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОПЫТ США И РОССИИ)»
   

Пащенко И.В., Челпанова Д.Д.

Региональная экономика. Юг России. 2018. № 4. С. 23-32.

4. 
   Рассыльников И. А. Основы правового регулирования бюджетной деятельности в Великобритании // Северо-Кавказский юридический вестник. 2012. №1
   
5. 
   Akhmadeev R.G., Bykanova O.A., Tretyakova D.A. The ways to overcome the negative phenomena in the Russian Economy // Ekonomicke trendy. 2016. № 3. С. 44-51.
   
6. 
   Kosov M.E., Akhmadeev R.G. Offshore jurisdictions as an instrument for international tax planning // EuropaischeFachhochschule. 2016. № 4. С. 46-48.