Реферат ГО ЧС. реферат. Реферат Порядок финансирования мероприятий по го и знтчс. Организация отчетности за использование финансовых средств, выделяемых на эти цели
 Скачать 42.08 Kb.
|
|
РЕФЕРАТ «Порядок финансирования мероприятий по ГО и ЗНТЧС. Организация отчетности за использование финансовых средств, выделяемых на эти цели». СОДЕРЖАНИЕ
Введение Гражданская оборона прошла большой путь становления и развития и превратилась в одну из важнейших составляющих общегосударственных оборонных мероприятий. Такой результат достигнут каждодневным и планомерным трудом, усилиями истинных специалистов своего дела, профессионалов в данной области, которые трудятся с энтузиазмом в каждом субъекте Российской Федерации, в каждом муниципальном образовании, в небольшом городе или даже деревне: ведь вопросы ГО и ЧС везде жизненно важны. Сейчас каждый гражданин: школьник или преподаватель должен быть готовым к любым чрезвычайным ситуациям, знать, как правильно действовать, как оказать в случае необходимости помощь себе, своим близким или пострадавшим людям. А основой этого является подготовка населения к защите от угроз военного и мирного времени. В современных условиях задачи гражданской обороны продолжают оставаться актуальными, а по некоторым направлениям приобретают еще большую значимость. Она постоянно совершенствуется с тем, чтобы иметь возможность адекватно реагировать на возникающие риски мирного и военного времени. Не менее важным в организации мероприятий по ГО и ЧС является порядок их финансирования, а также организация отчетности за использование финансовых средств, выделяемых на эти цели. 1. Финансирование и порядок выделения средств для проведения мероприятий ГО и защиты ЧС В соответствии с федеральными законами «О гражданской обороне» и «О защите населения и территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансирование мероприятий ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий является неотъемлемым условием их выполнения. Федеральный закон «О гражданской обороне» в статье 18 гласит, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций. Финансирование организаций на подготовку и проведение мероприятий гражданской обороны и защиты от ЧС осуществляется: бюджетных и казенных учреждений – из соответствующих бюджетов с отражением в смете расходов этих организаций; всех остальных организаций, независимо от организационно-правовых форм собственности, - из собственных средств этих организаций путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг). Порядок возмещения расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне определены Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне». Постановление устанавливает, что расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесенные организациями, независимо от формы собственности, возмещаются при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Расходы, понесенные организациями на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых по заказу федеральных органов исполнительной власти, возмещаются этими органами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов) за счет предусмотренных им на эти цели средств федерального бюджета и внебюджетных средств. Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, возмещение которых не предусмотрено в пункте 1 данного постановления, финансируются: бюджетными учреждениями – в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений; организациями (за исключением бюджетных учреждений) в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, – путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг). Капитальный ремонт защитных сооружений и прочих сооружений гражданской обороны, а также средств связи, оповещения и специального оборудования гражданской обороны федерального, регионального, территориального и местного значения осуществляется за счет общих ассигнований, выделяемых на капитальный ремонт из бюджетов соответствующих уровней. В Федеральном законе «О защите населения и территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» имеется статья 24 «Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций». Она определяет, что организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций производится, как правило, за счет резервных фондов, которые создаются организациями. Финансовые резервы бюджетных (казенных) учреждений создаются при формировании бюджета на следующий год. Допускается создание резерва в органе государственной власти (местного самоуправления), осуществляющего отраслевое управление и являющегося распределителем финансовых средств. Организации негосударственной формы собственности создают резервы в форме, определенной уставом организации и бизнес-планом (финансовым планом). Одной из прогрессивных форм создания финансового резерва является страхование ликвидации ЧС (проведения АСДНР по ликвидации ЧС). Порядок создания резерва определяется приказом руководителя предприятия. Необходимым элементом создания резервного фонда также является нормативно-правовой документ, определяющий порядок его расходования, который издается органом государственной власти, местного самоуправления или организацией, создавшей резерв финансовых средств. Таким образом, во всех организациях создаётся финансовый резерв для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок выделения финансовых средствПорядок расходования резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию последствий ЧС определяет Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. № 1928 «Об утверждении правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями». Правительством принято постановление от 24 июля 2010 года № 272 «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Орловской области». Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда (далее – Порядок) предусматривает финансирование неотложных мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации при непосредственной угрозе ее возникновения, а также ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий. Бюджетные ассигнования резервного фонда в части расходов по предупреждению и ликвидации межмуниципальных и региональных чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий могут выделяться организациям, финансируемым за счет средств бюджета, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимавшим участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий. Бюджетные ассигнования резервного фонда могут выделяться на проведение: аварийно-спасательных работ: − определение границ зоны чрезвычайной ситуации; − ввод (вывод) сил и средств в зону (из зоны) чрезвычайной ситуации; − поиск пострадавших в зоне чрезвычайной ситуации; − деблокирование, извлечение, спасение пострадавших из аварийной среды; − защита пострадавших от поражающих факторов источников чрезвычайной ситуации; − оказание пострадавшим первой, медицинской помощи; − локализация и ликвидация поражающих факторов источников чрезвычайной ситуации; − обеспечение жизнедеятельности сил ликвидации чрезвычайной ситуации; − эвакуация населения из зоны чрезвычайной ситуации и его возвращение в места постоянного проживания; других неотложных работ: − устройство и возведение временных сооружений для защиты территорий и объектов, их разборка и демонтаж; − устройство временных сооружений для отвода водных, селевых, оползневых и других масс, разборка и демонтаж этих сооружений; − устройство временных переправ, проездов и проходов, подготовка путей экстренной эвакуации; − восстановительные работы на объектах жилищного фонда и социально значимых объектах образования, здравоохранения и социальной поддержки населения, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением работ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет расходов инвестиционного характера, а также работ, связанных с внутренней отделкой помещений); − санитарная очистка (обработка) территории населенных пунктов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации. Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда осуществляется на основании ходатайства о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда, содержащего обоснование необходимости выделения средств. Ходатайство подается на имя Губернатора области и направляется в Администрацию Губернатора области не позднее шести месяцев со дня наступления события, послужившего основанием для обращения о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда. К ходатайству прилагаются документы, состав которых будет рассмотрен во втором вопросе. Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда осуществляется на основании постановлений Правительства Орловской области. Бюджетные ассигнования резервного фонда на оказание единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, пострадавшим в чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (далее – граждане), могут выделяться в случае утраты или повреждения жилых помещений (далее – жилое помещение) в результате пожара независимо от степени повреждения жилого помещения при наличии на момент возникновения пожара одновременно следующих условий: а) жилое помещение принадлежит гражданину на праве собственности и является единственным пригодным для постоянного проживания жилым помещением; б) гражданин-собственник жилого помещения зарегистрирован по месту жительства и постоянно или преимущественно проживает в нем; в) причиной пожара, в результате которого утрачено или повреждено жилое помещение, не послужили действия (бездействие) гражданина, обратившегося с заявлением о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на оказание единовременной денежной выплаты гражданам. Максимальный размер единовременной денежной выплаты гражданам выплачивается в пределах суммы, установленной Председателем Правительства Орловской области.. В случае, если жилое помещение принадлежит гражданину на праве общей долевой собственности, размер единовременной денежной выплаты каждому обратившемуся гражданину устанавливается, исходя из ее максимального размера пропорционально его доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение. Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на оказание единовременной денежной выплаты гражданам, пострадавшим в чрезвычайной ситуации, осуществляется на основании заявления. Заявление подается на имя Губернатора области и направляется в Администрацию Губернатора области не позднее шести месяцев со дня наступления события, послужившего основанием для обращения о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда. Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда осуществляется на основании постановлений Правительства. Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда осуществляется министерством финансов на расчетный счет получателя, указанный в заявлении. 2. Разработка документов, необходимых для выделения средств на ликвидации ЧС Для получения финансовой помощи из резервного фонда Правительства органы управления по делам ГОЧС готовят и представляют установленным порядком пакет необходимых документов, подтверждающих факт чрезвычайной ситуации и размер запрашиваемых сумм. Перечень документов, прилагаемых к заявлению для финансирования расходов по предупреждению и ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера. К заявлению для финансирования аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий чрезвычайной ситуации прилагаются: Заявка о потребности в бюджетных ассигнованиях на финансирование аварийно-спасательных работ. Смета расходов. Заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия государственного (муниципального) контракта между органом исполнительной власти Калужской области (органом местного самоуправления, организацией, финансируемой за счет средств областного бюджета) и организацией о выполнении аварийно-спасательных работ. Копии актов выполненных аварийно-спасательных работ по государственному (муниципальному) контракту. Копии первичных бухгалтерских документов, подтверждающих фактически произведенные расходы на проведение аварийно-спасательных работ. Копия протокола заседания областной комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности. При чрезвычайных ситуациях техногенного характера – копия акта по установлению причин чрезвычайной ситуации, составленного комиссией, проводившей расследование причин чрезвычайной ситуации. При пожаре – копия донесения о пожаре. К заявлению для финансирования других неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайной ситуации прилагаются: Заявка о потребности в бюджетных ассигнованиях на финансирование других неотложных работ. Смета расходов. Копия протокола заседания Калужской областной комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности. При чрезвычайных ситуациях природного характера – справка федерального государственного бюджетного учреждения «Калужский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о факте чрезвычайной ситуации. При чрезвычайных ситуациях техногенного характера – акт по установлению причин чрезвычайной ситуации, составленный комиссией, проводившей расследование причин чрезвычайной ситуации. При пожаре – копия донесения о пожаре. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Орловской области на оказание единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, пострадавшим в ЧС природного и техногенного характера. Копия протокола заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности муниципального образования Калужской области. Копия донесения о пожаре. Копия паспорта гражданина Российской Федерации (для несовершеннолетних граждан в возрасте до 14 лет, обладающих правом общей (долевой, совместной) собственности на жилое помещение, – копия свидетельства о рождении). Копия документа, удостоверяющего личность представителя (законного представителя) гражданина в случае направления заявления представителем (законным представителем) гражданина: Для гражданина Российской Федерации – паспорта гражданина Российской Федерации либо временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации. Для иностранного гражданина – паспорта иностранного гражданина либо иного документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Для лица без гражданства – документа, выданного иностранным государством и признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; либо разрешения на временное проживание; либо вида на жительство; либо иного документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства. Копия документа, подтверждающего полномочия представителя (законного представителя) гражданина, в случае направления заявления представителем (законным представителем) гражданина: Доверенности, заверенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Решения суда. Акта органа опеки и попечительства. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости. В случае, если указанный документ не представлен гражданином по собственной инициативе, он подлежит получению в установленном действующим законодательством порядке посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Копия постановления об отказе в возбуждении (о возбуждении) уголовного дела. Согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, предусмотренное статьей 9 Федерального закона «О персональных данных». При направлении обращения на проведение аварийно-восстановительных работ или оказание материальной помощи гражданам дополнительно представляются: при техногенных авариях– акт по установлению причин аварии, составленный комиссией (надзорным органом), проводившей расследование причин аварии; при пожаре – постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (о возбуждении уголовного дела или принятии иных мер в отношении виновных лиц) по факту пожара. Документы, имеющие установленные формы, составляются в соответствии с этими формами. При подготовке пакета документов надо обращать внимание на правильность их составления. Адрес жилого помещения, в котором произошел пожар, указанный в выписке из ЕГРН должен точно совпадать с адресом, указанным во всех остальных документах: копии донесения о пожаре, копии постановления об отказе в возбуждении (о возбуждении) уголовного дела и др. Ведение учета, отчетности и финансового контроля за расходованием средств по мероприятиям гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС Контроль за целевым использованием бюджетных ассигнований, выделенных на мероприятия гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти области (органа местного самоуправления). При финансировании из резервного фонда Правительства получатели бюджетных ассигнований фонда представляют в министерство финансов и ГУ МЧС России по области в установленном порядке отчеты о расходовании бюджетных ассигнований резервного фонда не позднее одного месяца с момента их получения или проведения соответствующих мероприятий. Правила представления отчетных документов об использовании финансовых средств из резервных фондов муниципальных образований устанавливаются органами местного самоуправления, создающих резервный фонд. 3. Заключительная часть В соответствии с федеральным законодательством финансирование мероприятий ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий является обязанностью муниципальных образований и организаций. Правительство может при необходимости выделять финансовые средства на покрытие расходов по ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказание единовременной помощи гражданам при отсутствии в бюджете муниципальных образований и организаций средств в достаточном объёме. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: ФедеральныезаконыРоссийскойФедерации: от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». ПостановленияПравительстваРоссийскойФедерации: от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; от 28.12.2019 № 1928 «Об утверждении правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями»; от 16.03.2000 № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне». от 24 июля 2010 года N 272 «Об утверждении порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Орловской области». |