Право. Реферат Правовые основы
 Скачать 45.71 Kb.
|
|
Реферат «Правовые основы» Опека и попечительство над несовершеннолетними в Российской Федерации Выполнил: Щулепов Григорий Санкт-Петербург 2015 Содержание
Введение Тема опеки и попечительства является, на мой взгляд, важной и актуальной. Однако не каждый из нас сможет разобраться в этом вопросе, столкнувшись с ним. Каковы цели опеки и попечительства и какие обязанности вы на себя берете, становясь опекуном? Каких лиц назначают опекунами и попечителями? Какие органы и инстанции занимаются опекунством и попечительством? Какими обязанностями и правами обладают опекуны и попечители? И как законодательство связанно с попечительством и опекой? На все эти вопросы мы попытаемся ответить в данном реферате и разобраться в них как можно подробнее. Опека над несовершеннолетними Понятие и сущность опеки над несовершеннолетними Термин "опека" в настоящее время в юридическом обиходе используется в разных значениях. Под опекой иногда понимают не только осуществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении. В соответствии со ст.35 ГК РФ: «Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно – и желание подопечного. Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации». Кроме того, в правоприменительной практике опекой принято называть соответствующие органы местного самоуправления, упомянутые в ст. 34 ГК РФ. Согласно ст.2 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", опека – это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Согласно ст. 123 и 145 СК РФ (ст. 2 Закона об опеке) и ст. 31 ГК РФ, опека над несовершеннолетними выступает одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Сущность опеки над несовершеннолетними вытекает из ее целей, которыми являются: 1) защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, 2) их воспитание 3) содержание и 4) образование. Согласно Современному экономическому словарю опека – это форма охраны государством личных и имущественных прав и интересов недееспособных граждан, лишившихся попечения со стороны родных и близких людей; устанавливается решением уполномоченного органа. Органы опеки и попечительства – органы исполнительной власти, предназначенные для защиты прав детей на подведомственной территории, относится к местными органами самоуправления. Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК РФ). Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном. Таким образом, опека – это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Основания установления и прекращения опеки Основанием установления опеки и попечительства над несовершеннолетними выступает отсутствие по тем или иным причинам родительского попечения. Статьей 31 ГК (ст. 121 СК) к числу таких причин, в частности, отнесены отсутствие у несовершеннолетних родителей, усыновителей; лишение судом родителей родительских прав; ситуация, когда родители уклоняются от воспитания несовершеннолетних либо защиты их прав и интересов; признание родителей недееспособными и т.д. Отечественное гражданское и семейное законодательство традиционно разделяет опеку и попечительство над несовершеннолетними как правовые явления. Различие между ними проводится по двум основным параметрам: а) в зависимости от того, кто является подопечным; б) по полномочиям опекунов и попечителей. Так, согласно ст. 32 ГК (ст. 145 СК, ст. 2 Закона об опеке) опека устанавливается над малолетними, т.е. лицами в возрасте до 14 лет, а опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а также иные юридически значимые действия. Это могут быть действия не только в области гражданского, но и публичного права (гражданский процесс, налоговое право и пр.). Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а попечители: а) дают согласие на совершение тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно, и б) оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также в) охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Правоотношения, связанные с опекой и попечительством, складываются между следующими субъектами: - опекунами и попечителями и их подопечными; - подопечными и органами опеки и попечительства; - органами опеки и попечительства, с одной стороны, и опекунами и попечителями, с другой стороны: правоотношения, связанные с назначением опеки и попечительства, правоотношения по надзору за деятельностью опекунов и попечителей; - опекунами и попечителями и иными третьими лицами – отношения законного представительства. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Федерации (п. 1 ст. 34 ГК, п. 1 ст. 6 Закона об опеке). Обычно применительно к несовершеннолетним это органы, осуществляющие управление в сфере образования (министерство образования соответствующего субъекта Федерации и др.). В связи с опекой и попечительством основными функциями названных органов являются (ст. 8 Закона об опеке): выявление детей, оставшихся без родительского попечения, подбор и назначение опекунов или попечителей, осуществление надзора за деятельностью названых лиц и др. По сути дела, эти функции и составляют основу юридической процедуры организации опеки и попечительства. Закон определяет, кто может осуществлять функции опекунов и попечителей, а также закрепляет требования к ним (ст. 35 ГК, ст. 146 СК). Эти функции могут осуществлять два вида субъектов – как физические, так и отдельные юридические лица, в том числе временно сами органы опеки и попечительства (ст. 123, п. 4 ст. 155.1 СК и др.). Во-первых, непосредственно опекунами и попечителями могут выступать лишь граждане. В данном случае опекуны и попечители должны быть совершеннолетними и не относиться к: а) лицам, лишенным родительских прав; б) лицам, отстраненным от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); в) лицам, ограниченным в родительских правах; г) бывшим усыновителям (если усыновление отменено по их вине); д) лицам, имеющим на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Кроме того, закон требует наличие у опекунов и попечителей определенных личных и иных качеств, которые учитываются при их назначении. Во-вторых, функции опекунов и попечителей несовершеннолетних выполняют организации (юридические лица), в которые несовершеннолетние помещены под надзор (п. 4 ст. 35 ГК, ст. 155.1-155.3 СК, ч. 2 ст. 1 Закона об опеке). К таким организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или некоммерческие организации, если деятельность по надзору за несовершеннолетними не противоречит целям, ради которых они созданы. Применительно к данной второй ситуации закон (ст. 155.1 СК, ст. 11 Закона об опеке) различает два случая: когда ребенок находится в указанной организации под постоянным надзором и когда он помещается туда временно. В первом случае опекуны (попечители) несовершеннолетним отдельно не назначаются, а их функции по прямому предписанию закона осуществляют названные организации (п. 4 ст. 35 ГК, ч. 5 ст. 11 Закона об опеке). Опека устанавливается через юридическую процедуру назначения органом опеки и попечительства опекуна или попечителя. Данная процедура обычно состоит из трех основных этапов: информационного, в ходе которого собирается необходимая информация, в частности о ребенке, оставшемся без родительского попечения, о кандидатурах опекуна, и т.д.; проверочного, когда информация проверяется, и собственно этапа назначения опекуна. Кроме того, возможно судебное оспаривание назначения опекуна заинтересованными лицами (ст. 35 ГК). В рамках первого этапа орган опеки и попечительства получает из различных источников, в том числе и от потенциального опекуна, информацию о ребенке, оставшемся без родительского попечения. На втором этапе орган опеки и попечительства проверяет соблюдение установленных законом условий установления опеки, а также фактических условий будущей опеки. К числу последних законом отнесены: - согласие конкретного опекуна на выполнение соответствующих функций (обязанностей); - наличие у опекуна особых личных, в том числе и нравственных качеств, позволяющих эффективно исполнять обязанности опекуна; - фактическая способность к выполнению своих обязанностей (обязанностей опекуна) – семейное положение, состояние здоровья, жилищные условия и т.п.; - отношения, существующие между потенциальным опекуном и несовершеннолетним; - желание самого подопечного в отношении назначения конкретного лица опекуном или попечителем, которое, однако, принимается во внимание лишь при наличии возможности его учета. Вместе с тем представляется, что последнее требование носит не субсидиарный, а обязательный характер. Другими словами, орган опеки и попечительства обязан принять меры к выявлению желания несовершеннолетнего. Такой вывод подтверждается содержанием п. 4 ст. 145 СК, в соответствии с которым устройство ребенка под опеку осуществляется с учетом его мнения, а назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия. Однако несовершеннолетний может находиться в таком состоянии, когда у него нет возможности выразить свое отношение к опекуну (в силу возраста, здоровья). В подобных случаях желание подопечного не учитывается. На заключительном третьем этапе органом опеки и попечительства производится назначение конкретного лица опекуном несовершеннолетнего. При этом по общему правилу подопечному может быть назначен один опекун, а одно и то же лицо, как правило, может быть назначено опекуном только одного гражданина. Однако передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей. Назначение опекуна должно состояться в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки над гражданином (п. 1 ст. 35 ГК). Назначение или отказ в назначении опекуна оформляется актом органа опеки и попечительства о назначении (об отказе в назначении) опекуна. В случае назначения опекуна данный акт является основанием возникновения отношений между опекуном и подопечным. Указанные акты органа опеки и попечительства могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (ч. 6, 7 ст. 11 Закона об опеке). Для полного прекращения опеки над несовершеннолетними закон предусматривает специальные основания и определенную процедуру. Если установление опеки над несовершеннолетними требует специального решения компетентного органа, то для их прекращения такого решения не нужно. Согласно ст. 40 ГК основным юридическим фактом, влекущим полное прекращение опеки, является достижение ребенком определенного возраста От полного прекращения опеки нужно отличать ситуацию, когда по тем или другим основаниям прекращаются лишь обязанности опекунов. В первом случае опека прекращаются в интересах подопечного, поскольку он более не нуждается в соответствующей форме воспитания и восполнения "возрастных дефектов" его дееспособности. Прекращение обязанностей опекунов производится в формах освобождения и отстранения органом опеки и попечительства опекунов от исполнения ими своих обязанностей. Согласно ст. 39 ГК орган опеки и попечительства освобождает опекуна от исполнения им своих обязанностей в случаях: возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления, при помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (если это не противоречит интересам подопечного). Наряду с этим опекун могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе, а по инициативе органа опеки и попечительства (в том числе и временно) – при возникновении противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном лежащих на них обязанностей орган опеки и попечительства может отстранить опекуна от исполнения этих обязанностей. Права детей, находящихся под опекой Закон в основном закрепляет права таких лиц. Вместе с тем такие права несовершеннолетних подопечных конкретизируются в дальнейшем в специальных правилах главы 20 СК РФ о правах названных лиц (ст. 148, 149 СК РФ). Так, согласно ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой, имеют право на воспитание в семье опекуна, заботу со стороны опекуна, совместное с ним проживание, право на обеспечение опекуном условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; право на защиту, право на общение со своими родственниками, право на выражение своего мнения. Практически такие же права, но за рядом соответствующих исключений, ст. 155.3 СК РФ предоставляет детям, оставшимся без попечения родителей и находящимся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Как видно, эти права подразделяются на неимущественные и имущественные. В частности, к неимущественным правам подопечных относится право на обжалование в орган опеки и попечительства действий или бездействия опекунов (ч. 3 ст. 24 Закона об опеке). Имущественные права – это, например, право самостоятельно распоряжаться отдельными видами своих доходов (ст. 26, 28, 37 ГК), а также право на получение доходов от доверительного управления. Под охраной имущества подопечного в широком смысле этого слова понимаются действия по выявлению, хранению и управлению имуществом подопечного, по его истребованию от лиц, незаконно завладевших им, по взысканию долга с должников подопечного, а также взысканию и возмещению причиненных подопечному убытков. В целях охраны также могут проводиться и иные действия, обеспечивающие имущественные интересы подопечных. Закон об опеке обязывает опекунов принимать имущество подопечного не иначе как по описи. Опись является письменным документом, в котором фиксируется состав и общие характеристики (общее состояние, количественный состав, стоимость и т.п.) передаваемого имущества. В опись заносятся предметы домашней обстановки, хозяйственные и носильные вещи с указанием отличительных признаков каждой из них, степени ее изношенности, иных характеристик, позволяющих идентифицировать вещь. Если в составе имущества имеется недвижимое имущество, которое юридически не закреплено за подопечным, то должны быть приняты меры по оформлению права подопечного на выявленное имущество. В частности, право на земельный участок под домом, принадлежащим подопечному на праве собственности, с учетом иных юридически значимых обстоятельств может быть оформлен за ним на праве аренды или собственности. Опись имущества составляется в двух экземплярах. Один экземпляр хранится в органах опеки и попечительства (в личном деле несовершеннолетнего), второй – передается лицу, принявшему имущество на хранение. Значительную роль в охране имущественных прав подопечных должны сыграть введенные статьей 25 Закона об опеке новые правила об ответственности опекунов: - по сделкам, совершенным от имени подопечных; - за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного; - за ненадлежащее исполнение опекуном обязанностей по охране и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и др.). Надзор за деятельностью опекунов предполагает обязательное и систематическое наблюдение за условиями жизни подопечных, исполнением опекунами своих обязанностей, в том числе по управлению имуществом, а также оказание опекунам необходимой помощи и содействия. Целью надзора является сведение к минимуму, а по возможности, и полное искоренение возможности безразличного отношения опекуна к своему подопечному и злоупотребления правами, которые предоставляются опекуну в силу его правового статуса. Права и обязанности опекуна ребенка Согласно ст. 35 Гражданского кодекса РФ опекун назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна. При назначении опекунов учитывается, что им оказывается большое доверие – наиболее полно обеспечить интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. В целях наиболее полного учета интересов подопечных закон устанавливает ряд общих требований к опекунам. В первую очередь должны приниматься во внимание их нравственные и иные личные качества. Они должны быть способны к определенному самоограничению ради принимаемого под опеку человека, который социально слабо защищен. Датой утраты родительского попечения будет день смерти одинокой матери или последнего из родителей и т.д. Если установить момент возникновения надобности в опеке невозможно, он определяется днем составления акта обследования управомоченным на то лицом. При обращении будущего опекуна в местные органы самоуправления с просьбой о назначении опекуном месячный срок исчисляется со дня подачи этого заявления. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна. Например, если он уже привез к себе нуждающегося в помощи гражданина либо не имеет возможности долго находиться в доме будущего подопечного. Если опека оформлены по месту жительства опекуна, то он получает все необходимые документы по месту принятия постановления. Но потом личное дело подопечного, где хранится вся документация по опеке, направляется по месту жительства подопечного. Попечительство над несовершеннолетними Понятие попечительства над несовершеннолетними Под попечительством Закон об опеке понимает одну из законных форм устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) должны помогать несовершеннолетним подопечным при осуществлении последними их законных прав и обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ. Современный экономический словарь определяет попечительство как правовую форму защиты личных и имущественных прав и интересов граждан, устанавливаемая над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы – органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных. Однако между опекой и попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного. Учитывая возраст наступления дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14 лет, с 14 до 18 лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство. По общему правилу опека и попечительство носят безвозмездный характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений. Основания установления и прекращения попечительства над несовершеннолетними Основанием установления попечительства является отсутствие родительского попечения по различным причинам. Статьей 31 ГК РФ и ст. 121 СК РФ к числу таких причин, в частности, отнесены: отсутствие у несовершеннолетних родителей, усыновителей; лишение судом родителей родительских прав; ситуация, когда родители уклоняются от воспитания несовершеннолетних либо защиты их прав и интересов; признание родителей недееспособными и т.д. Согласно ст. 31 ГК РФ и ст. 145 СК РФ целями попечительства над детьми являются: 1) защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан; 2) их воспитание; 3) содержание и 4) образование подопечных. Пункты 4-7 ст. 145 СК РФ закрепляют основные правила установления попечительства над несовершеннолетними. Такое установление производится через юридическую процедуру назначения органом опеки и попечительства попечителя, которая обычно состоит из трех этапов: - информационного, в рамках которого собирается необходимая информация, в частности о ребенке, оставшемся без родительского попечения, о кандидатурах попечителя и т.д.; - проверочного, на котором указанная информация проверяется. В основу указанной проверки положена следующая схема: проверить самого попечителя, обстановку, в которую будет помещен подопечный, а также выявить и учесть качества несовершеннолетнего. Орган опеки и попечительства проверяет соблюдение закрепленных законом условий установления попечительства, а также фактических условий будущей попечительства. - этап назначения попечителя. Также возможно судебное оспаривание назначения попечителя заинтересованными лицами (ст. 35 ГК РФ). На заключительном третьем этапе органом опеки и попечительства производится назначение конкретного лица попечителем несовершеннолетнего. При этом, по общему правилу, подопечному может быть назначен один попечитель, а одно и то же лицо, как правило, может быть назначено попечителем только одного гражданина. По общему правилу (ст. 35 ГК РФ) вся указанная процедура осуществляется и, соответственно, попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в попечительстве. Однако при наличии заслуживающих внимания обстоятельств (отсутствие у ребенка постоянного места жительства) попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства попечителя. Назначение попечителя должно состояться в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления попечительства над гражданином (п. 1 ст. 35 ГК РФ). Попечительство прекращается: 1) в случае смерти попечителя либо подопечного; 2) по истечении срока действия акта о назначении попечителя; 3) при освобождении либо отстранении попечителя от исполнения своих обязанностей. Попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по его просьбе. Орган опеки и попечительства может освободить попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами попечителя. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом. Права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. Права детей, находящихся под попечительством Дети, находящиеся под попечительством, имеют все те права, как личного неимущественного, так и имущественного характера, которыми СК наделяет несовершеннолетних детей. Право ребенка, находящегося под попечительством, на воспитание в семье попечителя, заботу с его стороны и совместное с ним проживание основано на закрепленном СК праве ребенка жить и воспитываться в семье и соответствует положениям гражданского законодательства о месте жительства несовершеннолетних, находящихся под попечительством. Не вызывает сомнений, что предусмотренные законом цели попечительства могут быть достигнуты, как правило, при совместном проживании ребенка с его попечителем, т.е. в условиях их постоянного общения и контакта. В этой связи регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может осуществляться по месту их временного пребывания в семье попечителя. Регистрация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в жилых помещениях, занимаемых семьей попечителя, на основании документов, удостоверяющих личность попечителей, подопечных и подтверждающих установление попечительства. Право несовершеннолетнего подопечного на заботу со стороны попечителя совпадает с правом детей на заботу со стороны родителей и предполагает необходимость удовлетворения его жизненно важных потребностей (питание, уход, одежда, медицинская помощь, книги, игрушки, учебники и т.п.). Совместное проживание подопечного ребенка с о попечителем создает предпосылки для реализации права ребенка на обеспечение ему условий для содержания, воспитания, образования, а также физического, психического, духовного и нравственного развития. Естественно, что задачи воспитания ребенка не могут быть достигнуты попечителем без соблюдения принципа уважения его человеческого достоинства, исключающего пренебрежительное, жестокое и грубое обращение с ребенком (п. 1 ст. 65 СК РФ). Право подопечного ребенка на обеспечение ему условий для содержания подкрепляется установленной ГК (п. 3 ст. 36) обязанностью попечителей заботиться о содержании своих подопечных. Для исполнения этой обязанности попечитель вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства производить необходимые для содержания несовершеннолетнего подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода (п. 1 ст. 37 ГК). Распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего подопечного ребенка средствами, попечитель обеспечивает ему необходимое содержание. В свою очередь государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, и тем самым создает необходимые условия для их содержания попечителями. К источникам средств существования несовершеннолетнего подопечного относятся: а) ежемесячные денежные средства, выплачиваемые на содержание подопечных детей (ст.150 СК РФ). Пенсии и пособия, причитающиеся несовершеннолетним подопечным, получают согласно п. 2 ст. 60 СК их попечители как законные представители. На детей, находящихся под попечительством, должны выплачиваться государственные пособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей. Попечитель вправе получать ежемесячное пособие на каждого взятого под попечительство и проживающего совместно с ним ребенка. Порядок назначения и выплаты данного пособия определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст. 16 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей). Ежемесячное пособие назначается ребенку и выплачивается попечителю независимо от получения на подопечного ребенка трудовой пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии, других социальных выплат, алиментов. Одним из важных прав ребенка, находящегося под попечительством, является его право на защиту от злоупотреблений со стороны попечителя, т.е., по сути, ст. 148 СК повторяет положения п. 2 ст. 56 СК, предусматривающего право каждого ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). Защита прав и законных интересов ребенка в таких случаях осуществляется органом опеки и попечительства или судом. Ребенок, находящийся под попечительством, имеет право на общение с родителями, если они не лишены родительских прав, и другими родственниками. Попечители обязаны обеспечить подопечным детям возможность осуществления этого права. Если родители ограничены в родительских правах, то попечитель может разрешить ребенку с ними общаться при условии, что такое общение не противоречит интересам ребенка (ст. 75 СК). Права и обязанности попечителя ребенка Принцип ответственности попечителей за воспитание и развитие ребенка закреплен в нормах международного права. Предметом их основной заботы должны являться наилучшие интересы ребенка (ст. 18 Конвенции о правах ребенка). Права попечителя (как и родительские права) не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. При осуществлении предоставленных им законом прав попечители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Если попечитель будет злоупотреблять своими правами, осуществлять их в противоречии с интересами подопечного ребенка, то орган опеки и попечительства должен вынести решение об отстранении попечителя от исполнения попечительских обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК). Права и обязанности попечителя прекращаются по достижении подопечным ребенком возраста восемнадцати лет, при вступлении несовершеннолетнего подопечного в брак, а также в случае эмансипации несовершеннолетнего подопечного. СК РФ предоставляет попечителям право самостоятельно определять способы воспитания подопечных детей, но с учетом мнения детей и рекомендаций органов опеки и попечительства. Эти способы должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и форм обучения подопечного ребенка с учетом мнения ребенка. При этом попечитель должен исходить из необходимости получения подопечным основного общего образования. Попечители несовершеннолетних детей обязаны проживать совместно со своими подопечными (п. 2 ст. 36 ГК). В свою очередь подопечные дети, согласно п. 1 ст. 148 СК, имеют право проживать вместе со своим попечителем. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Обязанностью попечителей является извещение органов опеки и попечительства о перемене места жительства (п. 2 ст. 36 ГК). Попечители над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет дают согласие на совершение подопечными тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно (п. 1 ст. 26, п. 2 ст. 33 ГК). Кроме того, попечители должны оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. В отличие от опекунов попечители не несут ответственности по сделкам, совершенным их подопечными, в том числе с письменного согласия попечителей. Ответственность по сделкам, которые несовершеннолетние, достигшие возраста четырнадцати лет, могут совершать самостоятельно, а также по сделкам, совершенным с письменного согласия попечителей, несут сами несовершеннолетние подопечные (п. 3 ст. 26 ГК). Трудовым законодательством попечителю предоставлен ряд правомочий в сфере реализации ребенком права на труд. Так, с согласия попечителя и органа опеки и попечительства с учащимся ребенком, достигшим возраста четырнадцати лет, может быть заключен трудовой договор для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения. На попечителя возложена ответственность за воспитание несовершеннолетних подопечных, в связи с чем федеральным законодательством предусмотрено предоставление ему определенных льгот. Заключение Итак, по окончании данной работы мы имеем четкое представление о том, кто такие попечители и опекуны, каковы их функции и обязанности. Кроме того, становясь опекуном, мы берем на себя огромную ответственность, поэтому к исследуемому вопросу нужно подходить крайне ответственно. Я считаю, что каждый должен быть знаком с информацией, изложенной в данном реферате, так как она интересна и полезна. Список использованной литературы.
|