Тюгаев ГМУ. Рефератрецензия Название дисциплины Государственная и муниципальная служба в Российской Федерации
 Скачать 69 Kb.
|
Основные данные о работе
Основная частьИнформация об источнике, на который составлена реферат-рецензия
Реферат-рецензияАктуальность данной темы заключается в том, что реформирование государственной службы, к концепции модернизации государственного аппарата одна из главных проблем на сегодняшний день. В процессе реформирования государственной системы современной России, важное значение приобретает формирование эффективно функционирующей государственной службы. В качестве стратегической задачи декларируется построение сильного, мощного, дееспособного, демократического, правового государства. Для того чтобы построить новую систему государственного управления, нужно создать соответствующею этому государству эффективную государственную службу. Которая в свою очередь будет чётко выполнять свои обязанности, обеспечивать эффективную, слаженную работу государственных служащих. Именно такое государство может стать гарантом стабильности и успешности в дальнейшем формировании новой системе государственного управления. Важную роль в повышении эффективности государственного аппарата непосредственно выполняют государственные служащие, которые призваны выполнять функцию посредников во властных отношениях между государством и обществом. Именно от государственных служащих напрямую зависит результат построения новой системы государственного управления, так как если организация труда по отношению к данной проблеме будет относиться добросовестно и активно, то путь на реализацию данной цели будет как можно короче. Основные задачи, обеспечивающие реализацию цели: - охарактеризовать понятие и общие принципы организации государственной службы - проанализировать зарубежный опыт реформирования государственной службы - выявить проблемы, возникающие в связи с организацией и деятельностью государственной службы -) исследовать предпосылки реформирования госслужбы в России - предложить пути реформирования Государственным служащим как субъектам административного права принадлежит важнейшая роль в решении таких задач, как управление экономической, социально-культурной и административно-политической сферами, укрепление российской государственности и реформирование общества на основах демократии и права. Происходящие в стране преобразования во всех сферах жизни общества и государства породили новые требования, предъявляемые к государственным служащим. Поскольку функционирование государственного аппарата в условиях перехода к рыночным отношениям в значительной степени перестало соответствовать задачам осуществления рыночных реформ, возникла необходимость реформирования государственной службы. Цель реформирования состоит в том, чтобы создать государственный аппарат нового типа, способный работать в современных и будущих политических и экономических условиях, аппарат высокопрофессиональный, компетентный, экономичный и дисциплинированный. Решение этой задачи включает в себя и установление соответствующего административно-правового статуса государственных служащих. Государственную службу в России регламентирует федеральный закон «Об основах государственной службы в РФ», который устанавливает правовые основы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации. Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В". Государственная служба на государственных должностях категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории "А". Государственная служба включает в себя: - федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации; - государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении. Государственная служба основывается на следующих принципах: Принцип верховенства Конституции России и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, непосредственность их действия. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами. Принцип разделения властей - законодательной, исполнительной и судебной Принцип равного доступа граждан к государственной службе Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе Принцип профессионализма и компетентности - основной критерий, который используется при отборе кандидатов на вакантную государственную должность государственной службы. Принцип гласности предполагает открытость законодательства о государственной службе Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения Принцип внепартийности и внеконфессиональности государственной службы означает, что в государственных органах не образуются структуры политических партий и движений Принцип стабильности кадров в государственных органах означает относительное постоянство кадров, минимизацию их текучести при стабильном штатном составе. Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы: высшие государственные должности государственной службы (5-я группа); главные государственные должности государственной службы (4-я группа); ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа); старшие государственные должности государственной службы (2-я группа); младшие государственные должности государственной службы (1-я группа). Государственные должности государственной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования. Специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов. Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Государственные должности подразделяются на: - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие), - государственные должности категории "А". - должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", - государственные должности категории "Б"; - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории "В". В работе рассмотрены кадры государственной службы: требования, проблемы и решения на различных уровнях управления, по итогам проведенного исследования сделаем ряд выводов: Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно общим принципам служебного поведения государственных служащих, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, государственный служащий должен: исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих. Он призван осуществлять свою деятельность в рамках установленной законами и подзаконными нормативными правовыми актами компетенции государственного органа; не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей; соблюдать установленные законом ограничения для государственных служащих. В целом можно сказать, что в России и в мире в целом в последнее время произошли большие изменения в условиях функционирования государственного сектора, что в свою очередь, отражает общие тенденции развития всего общества. Интернационализация экономических связей, развитие технологий, основанных на новом знании, информатизация всех аспектов жизни людей, обострение конкуренции организаций и государств, новая роль нематериальных новых реалий рубежа XX и XXI вв. Более чем десятилетний опыт реформирования «по-российски» показал, что реформирование государственного аппарата в целях повышения его эффективности. Основные проблемы, стоящие перед кадрами государственного аппарата управления, и влияющие на его неэффективность, следующие: Во-первых, проблема грамотных и квалифицированных кадров. Российские государственные органы должны уделять более тщательное внимание отбору кадров государственной службы. Необходимо ввести более четкие оценки и критерии эффективности их работы. Во-вторых, существует необходимость введения органов контроля и аудита за работой государственного аппарата. Контроль должен быть как внешним, так и внутренним. В-третьих, необходимо активизировать деятельность уполномоченного по правам человека, децентрализовать его подразделения. Это необходимо сделать для борьбы с коррупцией и произволом. Чтобы сделать государственный аппарат эффективным, предстоит, во-первых, модернизировать систему исполнительной власти в целом. Прямая обязанность государства - создавать условия для развития экономических свобод, задавать стратегические ориентиры, предоставлять населению качественные публичные услуги, эффективно управлять госсобственностью. Для этого структура исполнительной власти должна быть логично и рационально устроена. Второй элемент реформы - создание эффективной и четкой технологии разработки, принятия и исполнения решений. В-третьих, следует провести анализ ныне реализуемых государственных функций и сохранить только необходимые. Наконец - определиться с перечнем информации, которую госорганы обязаны делать публично доступной. Чтобы сделать государственный аппарат эффективным, предстоит, во-первых, модернизировать систему исполнительной власти в целом. Прямая обязанность государства - создавать условия для развития экономических свобод, задавать стратегические ориентиры, предоставлять населению качественные публичные услуги, эффективно управлять госсобственностью. Для этого структура исполнительной власти должна быть логично и рационально устроена. Второй элемент реформы - создание эффективной и четкой технологии разработки, принятия и исполнения решений. В-третьих, следует провести анализ ныне реализуемых государственных функций и сохранить только необходимые. Наконец - определиться с перечнем информации, которую госорганы обязаны делать публично доступной. |