Рефератрецензия Название дисциплины Государственная и муниципальная служба в Российской Федерации
 Скачать 38.5 Kb.
|
Основная частьИнформация об источнике, на который составлена реферат-рецензия
Реферат-рецензияВ предлагаемой статье анализируются конституционные проблемы гарантирования равного доступа граждан к государственной и муниципальной службе и другим видам публичной службы. Обосновывается вывод о высоких рисках конституционных деликтов дискриминирующего характера при законодательном регулировании доступа к различным видам публичной службы. Происходит это в силу того, что одним из наиболее часто используемых методов законодательного регулирования публичной службы является ограничение конституционных прав по смыслу части 3 статьи 55 Конституции РФ. Подобные ограничения вызывают желание лиц, чьи права затронуты, к обращению в судебные инстанции. В период финансово-экономических трудностей, в который вступила Россия, актуализируется проблема мотивация труда как для рядовых служащих, так и для их управленцев. Чтобы уберечь исследователей от ошибочных выводов, необходимо учитывать наличие индивидуальных особенностей в государственной гражданской и муниципальной службе. Конституционное право на равнодоступность службы реализуется не только в законодательстве. Важное значение в этом процессе имеет исполнение законов, что относится к компетенции органов исполнительной власти общей и специальной компетенции. Исполнительно-распорядительные органы, с одной стороны, осуществляют развивающее правовое регулирование, конкретизируя положения законодательства о публичной службе, с другой - выступают в роли работодателя для публичных служащих, тем самым непосредственно гарантируя либо, напротив, ограничивая равнодоступность службы. Основными формами защиты нарушенного права на равный доступ к службе в административной деятельности выступают жалобы и доклады. Этим предопределяется специфическая роль выборных должностных лиц, высших исполнительных органов, министерств, агентств и служб в реализации конституционного требования о равном доступе к государственной и муниципальной службе. Причем в зависимости от уровня публичной власти роли соответствующих субъектов конституционных правоотношений несколько меняются с распределением или перераспределением баланса полномочий в пользу той или иной стороны. На федеральном уровне важную правозащитную роль в механизме реализации права на равнодоступность службы играют указы Президента РФ, которые имеют нормативно-правовой характер и осуществляют нормоустанавливающую функцию в продолжение требований федеральных законов. В период конституционной реформы 1993 года и некоторое время после нее указы Президента РФ имели тенденцию к замене законодательного регулирования, в некоторых из них даже содержались предписания о том, что прежние законы действуют "в части, не противоречащей указам" главы государства. В юридической литературе появился термин "указное право". Далее состояние иерархии нормативных правовых актов стало приобретать более четкие конституционные черты, согласно которым подзаконные нормативные документы не могут иметь силу законодательного акта, тем более претендовать на верховенство по отношению к ним. Ряд указов Президента РФ был обжалован в Конституционном Суде РФ, причем не всегда с благоприятным исходом для обжалуемого акта. Статья посвящена концептуальным аспектам междисциплинарного понимания публично-правовой ответственности власти. Особое внимание уделяется позитивной ответственности должностных лиц и органов государственного и муниципального управления в контексте обоснования правостимулирующей политики. Концепция позитивной ответственности предполагает использование правостимулирующих средств в правотворческом процессе государства, в правоприменительной практике, при проведении кадровой и наградной политики на различных уровнях публичной власти. Гармонизация применения мер позитивной и негативной ответственности, стимулов и ограничений, поощрений и наказаний как инструментов регулирования - путь к повышению эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих. В практическом плане закрепление принципа позитивной ответственности в качестве фундаментальной нормативно-руководящей идеи, лежащей в основе служебной деятельности и служебных отношений, позволит реализовать истинное предназначение полученной от людей публичной власти - служить гражданам, российскому обществу и государству. Именно к этому призывает действующий глава государства публичную власть: "Миссия государственной службы именно в служении, и человек, который выбирает этот путь, должен прежде всего для себя решить, что он связывает свою жизнь с Россией, с нашим народом". Являясь одним из самых сложных явлений в психологии, феномен личностной ответственности активно изучается многими отечественными и зарубежными учеными-психологами. Авторы исследовали общие проблемы ответственности, ее типологические особенности, психологические детерминанты, факторы становления и возможности диагностики ответственности, условия регуляции и реализации ответственности, качество ответственности у представителей разных профессий. Научная трактовка ответственности в психологии многогранна, это "отношение и мера" исполнения требований всего спектра моральных и правовых норм, способность 1) ассимилировать и реализовывать общественные нормы и правила морали, 2) оценивать и исполнять моральные требования с точки зрения соответствия их переживаемым убеждениям, 3) быть готовым дать отчет за свои действия; а также личностный механизм реализации необходимости, особенность организации деятельности, поведения личности, регуляция поведения. Проблеме модернизации государственной и муниципальной службы в Российской Федерации уделяется большое внимание, так как высокоэффективное совершенствование вышеназванного института способствует формированию новых политических взглядов, развитию этических и культурных норм поведения, оптимизации и совершенствованию структуры управления. Модернизационным приоритетом устойчивого функционирования государственной и муниципальной службы в нашем государстве становится открытие нового эффективного изменения и формирования динамичного инновационного развития служебных отношений. Создание резерва передовых управленческих кадров, нацеленных на развитие всех имеющихся возможностей в организационной управленческой деятельности, и является важнейшей из задач. Углубленные изменения в теоретико-правовой науке, предопределенные инноватизацией технологических управленческих процессов, становятся в мире юридической инноватики не целью, а средством продуцирования государственной и муниципальной службы. Причем изменения происходят под влиянием основополагающих условий соперничества в сфере служебных отношений, роста числа конкурентов и источников конкуренции. Подготовка высокообразованных специалистов в различных технологичных отраслях экономики вызвано необходимостью внедрения передовых инновационных технологий, сокращением затрат времени на оказание современных услуг населению и, следовательно, на ускоренное получение служащими новейших знаний в различных областях. Тем не менее еще слабо увязана оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих с тем, насколько качественно оказываются государственные услуги гражданам и организациям в государственных органах. Все это требует переформатирования старой системы образования, которая не смогла переориентироваться на новый рынок труда. Необходимо разработать и реализовать всеобъемлющую систему организационно-управленческих инноваций усовершенствования служебных отношений, в контексте утвержденной Стратегии развития информационного общества в РФ на 2017 - 2030 годы. |