внеш политика РК КНИЖКА. Рекомендовано Ученым советом Павлодарского государственного университета имени С. Торайгырова Рецензенты
 Скачать 173.4 Kb.
|
2.1 Сотрудничество Казахстана с Россией и постсоветскимистранамиС самого начала обретения независимости высшим руководством Казахстана был сделан вывод о необходимости строительства добрососедских отношений с Россией. Речь по существу шла о выработке формата взаимоотношений между двумя государствами в новых исторических условиях. Другими словами, во внешнеполитической стратегии Казахстана сотрудничеству с Россией уделяется первостепенное внимание. По мнению Казахстана благополучие обоих государств во многом зависит от того, будут ли сохранены сложившиеся связи между народами и укрепляться позитивный потенциал экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества, смогут ли имеющиеся связи превратиться в широкомасштабное сотрудничество, в интенсивную межгосударственную кооперацию. Существует множество факторов, обусловливающих многогранное сотрудничество Казахстана и России. Это и общая история, общая граница протяженностью около 7 тыс. километров, сходный менталитет. Поэтому какая-либо иная политика, кроме добрососедства и равноправного сотрудничества, противоречила бы коренным интересам двух государств. [30, c.71] По мнению казахстанских аналитиков, глубинные факторы взаимодействия двух стран определяют близость подходов Астаны и Москвы к большинству актуальных международных проблем, что способствует также внешнеполитическому взаимодействию, обоюдной поддержке инициатив, нацеленных на обеспечение глобальной и региональной безопасности. Сотрудничество на международной арене позволило выйти на качественно новый уровень взаимоотношений- стратегическое партнерство, что подразумевает активные разносторонние связи на всех уровнях, включая постойные контакты руководителей двух государств. [48, c. 205] Существенную роль в расширении и углублении двусторонних отношений сыграл первый государственный визит Президента Казахстана в Российскую Федерацию, состоявшийся в марте 1994 года, в ходе которого было подписано 22 масштабных документа. Среди них необходимо выделить Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции. В соответствии с этим документом стороны договорились об осуществлении тесной координации в обеспечении экономической интеграции, формирование общего рынка, сближении хозяйственного законодательства. Тогда же были подписаны: Меморандум об основных принципах решения вопросов, связанных с гражданством и правовым статусом граждан Казахстана и России, постоянно проживающих на территории друг друга, Соглашение об основных принципах и условиях использования космодрома Байконур. Ряд документов затрагивал военно-политические аспекты двустороннего сотрудничества: Соглашение о стратегических ядерных силах, временно расположенных на территории Республики Казахстан; Договор о военном сотрудничестве; Соглашение о военно-техническом сотрудничестве, по демонтажу ядерного устройства, заложенного на Семипалатинском испытательном полигоне до его закрытия, а также другие документы по вопросам военно-технического сотрудничества. 20 января 1995 года Президенты двух стран подписали три важнейших документа: Декларацию о расширении и углублении российско-казахского сотрудничества; Договор о правовом статусе граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан; Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и гражданами Российской Федерации, прибывшими для постоянного проживания в Республику Казахстан. Ярким подтверждением качественно нового уровня, достигнутого в казахстанско-российских отношениях, стал визит российского руководителя в Казахстан в апреле 1996 года. Н. Назарбаев и Б. Ельцин особое внимание уделили проблемам Каспия. По итогам встречи глав было подписано совместное заявление о сотрудничестве по использованию Каспийского моря. В нем отмечалось, что справедливое решение проблемы Каспия в новых политических условиях будет иметь решающее значение для обеспечения мира и стабильности в регионе. Стороны договорились тесно сотрудничать в решении вопроса о правовом статусе Каспия и в использовании минеральных и биологических ресурсов моря. Тогда же было принято окончательное решение о строительстве нефтепровода от Тенгизского месторождения до Новороссийска ( проект Каспийского трубопроводного консорциума.) [28, c.75]. В июле 1998 года была подписана Декларация о вечной дружбе и союзничестве, ориентированная в XXI столетие. Именно в этом месяце был осуществлен прорыв в переговорном процессе по Каспию. Президенты подписали Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользоавние. Стороны достигли принципиальной договоренности о проведении срединной модифицированной линии по дну моря. В актив казахстанско-российских отношений без сомнения можно отнести итоги государственного визита Президента Р.Ф. Б. Ельцина в Алматы 12 октября 1998 года, завершившегося подписанием широкомасштабного Договора об экологическом сотрудничестве на 1998-2007 годы с программой конкретных мероприятий по реализации этого документа. Этот документ определяет конкретные направления и координирующие механизмы развития производственного, инвестиционного, научно-технологического сотрудничества в ключевых отраслях реального сектора экономики ( топливно-энергетический и агропромышленный комплексы, металлургия, машиностроение, транспорт.) [28, c. 76]. Логическим продолжением казахстанско-российского диалога на высоком политическом уровне стали документы, подписанные в ходе официального визита Председателя Правительства Российской Федерации Е.Примакова в Астану 22-23 декабря 1998 года. Это соглашение между правительствами Казахстана и России о сотрудничестве в области информации, о пунктах пропуска через казахстанско-российскую государственную границу, договоренности в области развития топливно-энергетических комплексов двух стран и другие. Руководители Казахстана и России смогли найти верное решение, касающиеся статуса космодрома Байконур. Усилия сторон в духе подлинного добрососедства не замедлили сказаться на расширении взаимного сотрудничества в области космических исследований. До 70 процентов российских космических программ осуществляется с использованием космодрома Байконур. Это самый удобный и эффективный с географической, экономической и технологической точек зрения космодром. В позитивном направлении развивается сотрудничество между хозяйствующими субъектами приграничных областей двух стран. Состоявшаяся в декабре 1998 года в Астане встреча глав сопредельных регионов наглядно показала стремление к развитию тесных экономических отношений. В тоже время из полутора тысяч предприятий с участием иностранного капитала, зарегистрированных на территории Казахстана, только 17 процентов организованы с участием российских предпринимателей. Это связано с недавними сложностями в экономическом положении двух стран, а также отсутствием должной оперативности со стороны ведомств двух государств. Успешно развивается сотрудничество в гуманитарной сфере. В соответствии с договоренностями высших руководителей Казахстана и России в марте и декабре 1998 года в Астане и Москве состоялись встречи Комиссий по правам человека при Президентах двух стран. Данные контакты призваны содействовать практической реализации договоренностей в области прав человека, постоянному обмену опытом. Казахстан и Россия вошли в XXI век союзниками и партнерами. В военно-политической сфере отношения между Казахстаном и Россией базируются не только на двусторонних соглашениях, но и на Договоре о коллективной безопасности (ДКБ) стран СНГ. Казахстан считает, что данный договор содержит значительные потенциальные возможности для обеспечения безопасности государств участников. Стремление российского руководства проводить активную политику в отношении государств Содружества, отдавая приоритет экономическому и военно-политическому аспектам двустороннего сотрудничества, оказывает положительное влияние на характер казахстанско-российских взаимоотношений. В этом контексте состоявшийся 9-10 октября 2000 года первый официальный визит президента Российской Федерации В. Путина в Республику Казахстан наглядно продемонстрировал как преемственность курса добрососедства и стратегического партнерства двух государств, так и актуальность дальнейшего продвижения в решении конкретных проблем двустороннего сотрудничества. [28, c.82] Одним из самых важных документов, подписанных в ходе визита, стала Декларация о сотрудничестве на Каспийском море. В документе зафиксированное сохранение преемственности ранее достигнутых договоренностей по Каспию, закреплена совместная позиция Казахстана и России в области сохранения биоресурсов и защиты природной среды моря. Российская сторона заявила о своем намерении и в дальнейшем придерживаться принципа модифицированной срединной линии при определении правового статуса Каспийского моря. Данная позиция полностью согласуется с точкой зрения Казахстана по вопросу определения юридического статуса Каспийского моря. Нынешнее состояние отношений полностью соответствует духу стратегического партнерства, принципам зафиксированным в казахстанско-российской Декларации о вечной дружбе и сотрудничестве, ориентированном в XXI столетии. Двусторонние отношения Казахстана с Центрально-азиатскими странами развиваются вполне успешно, поскольку в их основе находятся такие универсальные принципы, как уважение независимости и суверенитета, территориальной целостности и нерушимости границ, невмешательство во внутренние дела друг друга, равноправие и взаимная выгода. Сотрудничество с Республикой Узбекистан - приоритетное направление в центрально-азиатской политике Казахстана. Это предопределено экономическим потенциалом и политическим весом Узбекистана. Являясь крупным государством, сумевшим обеспечить внутреннюю стабильность, Узбекистан в обозримом будущем будет занимать важное место во внешней политике Казахстана. Важно и то, что в Ташкенте адекватно воспринимают потребность в укреплении добрососедства и сотрудничества с нашей страной. По мнению казахстанских исследователей, казахстанско-узбекские отношения – это весомый фактор стабильности в Центрально-азиатском регионе. Принципы, в соответствии с которыми строятся отношения между двумя государствами, были зафиксированы в Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан, который был подписан 24 июня 1992 года. [28, c.250]. Особое внимание в Договоре уделяется развитию двустороннего экономического сотрудничества. В этих целях стороны обязались предоставлять друг другу режим наибольшего благоприятствования в торговле, а также поощрять развитие взаимовыгодных экономических и торговых отношений на всех уровнях, улучшать условия для прямых инвестиций, создавать совместные предприятия. Договор содержит также важные политические положения. В частности стороны признают и уважают территориальную целостность и нерушимость ныне существующих границ Казахстана и Узбекистана, отказываются от любых посягательств на эти границы. Установление и изменение режима государственных границ, говорится в документе, будет осуществляться по взаимной договоренности. В договоре нашел отражение и такой аспект двусторонних отношений как урегулирование транспортных проблем. Подтверждена необходимость использования экономического потенциала сторон в создании трансазиатской железнодорожной магистрали. Два государства заявили о своем стремлении развивать сотрудничество в области транзитных перевозок. Каждая из сторон обеспечивает на своей территории беспрепятственный и беспошлинный транзит пассажиров и грузов другой стороны, исходя из принципов взаимности. Договор также предусматривает тесное взаимодействие сторон в оборонной политике, а также в вопросах обеспечения безопасности в регионе. Дальнейшему углублению всестороннего сотрудничество между Казахстаном и Узбекистаном способствовал Договор о создании Единого экономического пространства, подписанный в ходе визита Президента Н. Назарбаева в Ташкент в январе 1994 года. В Договоре говорится о свободном перемещении товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, о взаимодействии при проведении кредитно-расчетной, бюджетной, налоговой, ценовой, таможенной и валютной политики. [28, c.95] Прорывом в казахстанско-узбекских отношениях можно считать официальный визит Президента Н. Назарбаева в Узбекистан 30-31 октября 1998 года, в ходе которого в конкретном плане обсуждались проблемы двустороннего сотрудничества. Итогом визита стало подписание ряда важных документов: Договор о вечной дружбе, Договора об углублении экономического сотрудничества на 1997-2007 годы, Программы экономического сотрудничества на 1998-2007 годы, Соглашений о сотрудничестве в области поисков, разведки и разработки месторождений нефти и газа; о производственной кооперации; о сотрудничестве в таможенных делах; о сотрудничестве в борьбе с преступностью; в области образования; о торгово-экономическом; научно-техническом и культурном сотрудничестве между акиматом Астаны и хокимиятом Ташкента. Перспективным представляется сотрудничество с Узбекистаном в возрождении Великого Шелкового пути и использовании транспортного коридора Европа – Кавказ – Азия ( ТРАСЕКА), а также трансазиатской железнодорожной и автомобильной магистралей, открывающих выход товарам двух стран на мировой рынок. По мнению казахстанских аналитиков, стабильному будущему двусторонних отношений отвечала бы делимитация государственной границы между двумя странами. Юридическое оформление государственной границы между Казахстаном и Узбекистаном обеспечит пограничный, таможенный, миграционный, санитарный и иной контроль, соответствующий международным нормам. Оценивая результаты сотрудничества Казахстана с такой важной страной, как Узбекистан, следует отметить, что благодаря усилиям главы нашего государства удалось добиться самого главного - стабильности и предсказуемости двусторонних отношений. Это непростое дело, поскольку отношения двух стран зачастую наталкиваются на объективные трудности, связанные с различной трактовкой и геополитических реалий, и собственных экономических интересов. По мнению ряда исследователей в этих условиях крайне важно сохранять выдержку и терпение, вести постоянный поиск конструктивных и компромиссных решений, не наносящих ущерб стратегическим интересам нашего государства. [28, c.97]. Во взаимоотношениях Казахстана и Узбекистана, несмотря на наличие некоторых серьезных проблем, гораздо больше положительного, нежели отрицательного. Данные отношения служат гарантией обеспечения стабильности и безопасности в Центрально-азиатском регионе. Географическая близость, глубокие исторические корни, общность языка, культуры, традиций являются надежной основой интенсивного сотрудничества Казахстана с Кыргызской Республикой. Двусторонние отношения строятся в соответствии с положениями Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, заключенного 8 июля 1993 года. В Договоре каждая из сторон гарантирует гражданам другой страны, проживающим на ее территории, общепризнанные гражданские, социальные, экономические и культурные права и свободы. Особое значение в документе придается расширению торгово-экономических, культурных, научно-технических и иных связей, обеспечению экономической безопасности. Стороны взяли на себя обязательство принимать необходимые меры для предотвращения загрязнения окружающей среды и обеспечения рационального и ресурсосберегающего природопользования, особенно в экологически неблагоприятных районах. Государства договорились сотрудничать в области сейсмологии, оказывать содействие в ликвидации последствий крупных экологических катастроф на их территориях, а также оказывать взаимную помощь при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных природными и техногенными факторами, создающими угрозу для жизнедеятельности населения. В рамках двусторонних отношений подписано около 90 документов. Важнейшими являются соглашения о принципах торгово - экономического сотрудничества, о свободной торговле, об организации расчетов между правительствами и Нацбанками Казахстана и Кыргызстана. Среди стран СНГ Казахстан является одним из основных торговых партнёров Кыргызстана. Кыргызстан, в свою очередь, занимает четвёртое место в структуре основных торговых партнёров Казахстана в СНГ после России, Украины и Узбекистана. В экономическом плане отношения Астаны и Бишкека вышли на качественно новый уровень сотрудничества после присоединения Кыргызской Республики к Договору о создании Единого экономического пространства между Казахстаном и Узбекистаном (16 января 1994 г.) В 2000 году товарооборот между Казахстаном и Кыргызстаном составил 90852,2 тыс. долларов, что несколько превышает показатели 1999 года - 87087, 2 тыс. долларов [49]. Казахстан поставляет в Кыргызстан чёрные и цветные металлы, нефтепродукты, продукцию машиностроения и некоторые виды продукции сельского хозяйства и, в свою очередь, импортирует электроэнергию, электродвигатели, табачное сырьё и ряд товаров для пищевой промышленности. Создание Единого экономического пространства явилось важной предпосылкой для расширения взаимовыгодного сотрудничества между двумя странами. Наличие сходных проблем в экономической и политической сферах, традиционно сложившиеся производственные и социальные связи создали реальные предпосылки для формирования более тесного сотрудничества и существенного снижения издержек переходного периода, смягчения трудностей, вызванных процессом перехода и формирования рыночной экономики [50]. Положительный импульс развитию и укреплению международных отношений придают регулярные рабочие встречи представителей правительства обоих государств. В 2000-2001 гг. состоялся ряд официальных встреч, в ходе которых был отмечен рост объёма взаимного товарооборота в 2000 г. в положительном ключе рассматривалась деятельность двусторонней Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству. Представители Казахстана и Кыргызстана обсудили складывающуюся ситуацию в Центральной Азии, в плане выработки совместных подходов к обеспечению стабильности и безопасности в регионе. Особое внимание было обращено на необходимость снятия административных препон на пути расширения торгово-экономических связей, преодоления узковедомственных интересов, создания универсального механизма по решению водно-энергетических проблем в регионе на долгосрочной, много сторонней основе [48, c. 258-259]. Большое значение для расширения двусторонних отношений имел официальный визит Президента А. Акаева в Казахстан 8 апреля 1998 года. Главы двух государств подписали Договор о вечной дружбе. Этот документ определил стабильное будущее разностороннего сотрудничества Казахстана и Кыргызстана. Президенты двух стран выразили мнение о целесообразности юридического оформления государственной границы между двумя странами. Во исполнение этой договоренности стороны в принципиальном плане согласились приступить к делимитации границ между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой. Во время визита Н. Назарбаева в Бишкек в июле 2001 года Главы двух государств заявили о намерении завершить эту работу до конца года с тем, чтобы подписать соответствующий Договор. [28, c.99]. Взаимоотношения двух государств с уверенностью можно оценить как плодотворные и стабильные. Кыргызстан является естественным союзником и партнером Казахстана. Именно с таких позиций продолжает работать на этом направлении правительство Казахстана. Большое значение в Казахстане придается развитию взаимовыгодного сотрудничества с Таджикистаном. Основным документом, регулирующим двусторонние отношения в политической области, является Договор об основах отношений, подписанный 19 октября 1993 года. Правовую базу взаимоотношений двух стран составляют более 40 договоров и соглашений. Для решения проблемных вопросов создана межправительственная комиссия, первое заседание которой состоялось 3 октября 1998 года. Таджикистан занимает 7 место среди торговых партнеров Казахстана, среди стран СНГ. Приоритетными сферами сотрудничества являются: горнодобывающая промышленность, цветная металлургия, машиностроение, АПК, энергетика, легкая промышленность, транспорт и коммуникации. 30 января 1995 года в Алматы подписано межправительственное Соглашение о принципах взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества, где оговорено право заключения договоров между хозяйствующими субъектами сторон независимо от форм собственности. Особую значимость имел рабочий визит Президента Э. Рахмонова в Казахстан в ноябре 1995 года, где Главы государств выразили необходимость дальнейшего укрепления связей, эффективного использования потенциала политических, экономических и культурных связей двух государств. Состоялось подписание трех межправительственных соглашений: о дальнейшем развитии и углублении экономического сотрудничества, о свободной торговле (с протоколом об изъятиях из режима свободной торговли), об условиях реорганизации долговых обязательств Таджикистана. В сфере транспорта и коммуникаций был подготовлен Протокол о разрешительной системе перевозок. Принятые в рамках ЦАЭС документы позволили Астане и Душанбе сформировать договорно-правовые условия для создания совместных предприятий и производственных объединений. В Казахстане в настоящее время действует более 10 казахстанско-таджикских совместных предприятий [51, c.199]. В ноябре 2000 года состоялся визит в Душанбе Премьер-министра Казахстана. Обсуждались вопросы экономического сотрудничества. Стороны пришли к мнению, что, несмотря на объективные трудности, возможности для расширения деловых контактов все же имеются. В 2000 году объем товарооборота между двумя странами достиг 58 млн. долларов. Приоритетными сферами торгово-экономического сотрудничества между двумя странами являются: горнодобывающая промышленность, агропромышленный комплекс, энергетика, транспорт и коммуникации. [30, c.101]. В целом, динамика развития двусторонних отношений свидетельствует об обоюдном стремлении сторон к более полной реализации имеющегося потенциала казахстанско-таджикского сотрудничества и дальнейшему укреплению традиционно дружественных отношений между Астаной и Душанбе [48, c.263]. Достаточно активно развиваются двусторонние отношения и с Туркменистаном. Договорно-правовую базу отношений с этой важной страной составляют свыше 40 договоров и соглашений. Основными документами, регламентирующими отношения между странами, является Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Туркменистаном, подписанный в Ашгабате 19 мая 1993 года, и Декларация о развитии дальнейшего сотрудничества от 27 февраля 1997 года. По мнению К. Токаева для Казахстана большой практический интерес представляет транзитный потенциал Туркменистана. Это государство является естественным партнером Казахстана, поскольку входит в число прикаспийских. Кроме того, обе стороны имеют общую границу на суше протяженностью около 400 км. [28, c.102]. Значительные резервы заложены в сотрудничестве двух государств в области транспорта и коммуникации. В частности, строительство железнодорожной магистрали, соединяющей Казахстан и Туркменистан. Ее создание позволит значительно улучшить условия перевозок в сообщении европейских стран с Ираном, Турцией, государствами Южной Азии. Большое значение при обеспечении поступательной динамики взаимного сотрудничества имеют регулярные встречи на высшем уровне. Значительным событием в истории двусторонних отношений стал официальный визит Президента Н. Назарбаева в Ашгабат в апреле 1999 года. Руководители Казахстана и Туркменистана обсудили практические меры, нацеленные на углубление взаимовыгодного сотрудничества. По итогам визита был подписан пакет важных документов, включая Меморандум о делимитации государственной границы. Лидеры двух стран создали Политический Консультативный Совет во главе с Президентами. В задачу этого органа входит работа по укреплению двустороннего сотрудничества. В развитие достигнутых отношений 5-6 июля 2001 года состоялся официальный визит Президента Туркменистана С. Ниязова в Казахстан. Стороны заключили Договор о делимитации и процессе демаркации государственной границы, Соглашение о сотрудничестве в охране государственной границы, а также пакет межправительственных соглашений: о сотрудничестве и взаимодействии в таможенных делах, о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства и др. Лидеры двух стран уделили повышенное внимание проблеме определения правового статуса Каспийского моря, а также перспективам транспортировки казахстанской нефти через территорию Туркменистана в сторону Ирана. По оценкам экспертов, этот маршрут мог бы стать наиболее коротким и коммерчески выгодным по сравнению с другими проектами. На современном этапе ведётся работа по реализации проекта строительства железнодорожного коридора Север-Юг по восточному побережью Каспия. На туркменистанской территории прокладка этой трассы уже началась. Большое значение Казахстан придаёт сотрудничеству с Туркменистаном в прикаспийской зоне. В политико-экономическом плане наиболее перспективной выглядит активизация усилий двух государств в сближении позиций в определении правового статуса Каспийского моря. Урегулирование вопроса о правовом статусе Каспия в целом откроет большие перспективы морских транспортных перевозок по Каспию, а также будет способствовать увеличению объёмов инвестиций в разработку месторождений [50, c. 264-265]. Сотрудничество с Туркменистаном будет занимать важное место во внешней политике Казахстана. В принципе имеются политические и экономические предпосылки к тому, чтобы обе страны еще более сблизились для решения вопросов, входящих в сферу национальных интересов. Казахстано - украинские отношения за годы независимости получили активное развитие. Украинское направление является очень важным в казахстанской внешней политике. Благодаря значительному экономическому потенциалу и политическому весу в международном сообществе, Украина представляет для Казахстана большой практический интерес. Основы казахстанско-украинских связей были заложены в ходе визитов на высшем уровне: Президента Н. Назарбаева на Украину (1994, 1999 и 200гг.) и Президента Л. Кучмы в Казахстан (1995,1997,1998 гг.) Ключевые принципы двусторонних отношений были зафиксированы в таких важных документах, как Договор о дружбе и сотрудничестве, Соглашение о свободной торговле, О поощрении и взаимной защите инвестиций; о внешнеполитических консультациях; о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства. В общей сложности между Казахстаном и Украиной заключено более 50 документов, предусматривающих согласованные действия в различных сферах сотрудничества. [28, c.104]. Большую роль в стимулировании взаимного товарооборота играет Соглашение о дальнейшем расширении и развитии экономического сотрудничества, подписанное в ходе визита Президента Украины Л. Кучмы в Казахстан в сентябре 1995 года. Решением глав государств была создана межправительственная комиссия по экономическому сотрудничеству. Этому органу было вменено в обязанность разработка основных принципов и направлений экономической интеграции в таких областях, как топливно-энергетический, горно-металлургический комплексы, химическая промышленность, АПК, транспорт и коммуникации. В рамках комиссии стороны договорились о создании условий для сотрудничества в области электроэнергетики, угольной промышленности и машиностроения, взаимных поставок товаров пищевой и легкой промышленности, медикаментов и медицинского оборудования, сельскохозяйственной и другой продукции. В ходе визита Президента Казахстана на Украину в 1999 году были подписаны такие важные документы как Договор об экономическом сотрудничестве между Республикой Казахстан и Украиной на 1999- 2008 годы и программа к нему, соглашение о сотрудничестве между министерствами финансов; о сотрудничестве между Национальными банками РК и Украины, ряд других. Перспективно выглядит двустороннее сотрудничество в нефтегазовой отрасли, агропромышленном комплексе, легкой промышленности, металлургии и машиностроении. Украина, являясь крупным импортером углеводородного сырья, проявляет интерес к получению казахстанской нефти, а также к ее транзиту в Европу. Казахстан уже поставляет около 3,5 млн. тонн нефти на украинский рынок. Этот объем может значительно возрасти при условии наращивании переработки нефти на Херсонском НПЗ. Нефтяная промышленность занимает все более важное место в двусторонних отношениях. В рамках межправительственной Комиссии по экономическому сотрудничеству достигнута договоренность об изучении возможности создания совместных предприятий по разработке казахстанских нефтегазовых месторождений, организации сервисных услуг и проведения проектно исследовательских работ. Украина заинтересована в получении собственных ресурсов нефти на территории Казахстана, в поставках в нашу страну труб большого диаметра. Стороны достигли принципиальной договоренности о беспрепятственной транспортировке казахстанской нефти на европейские рынки через территорию Украины, а также ее переработке на украинских НПЗ. Ввод в действие нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума Тенгиз-Новоросийск откроет дополнительные возможности для сотрудничества между Казахстаном и Украиной. Таким образом можно использовать нефтепровод Одесса-Броды для транспортировки каспийской нефти на украинские НПЗ и в Европу. В связи с возможными сложностями прохода танкеров через Босфор вероятность использования нефтетерминалов причерноморских государств, в том числе Украины, может резко возрасти. Перспективно выглядит сотрудничество в области транспорта и коммуникации. Ведутся переговоры об условиях лизинга железнодорожных цистерн и танкеров Украины для перевозки нефтепродуктов. Правительства двух стран предстоит рассмотреть ряд других проектов, в том числе предусматривающих участие украинской стороны в развитии торгового и пассажирского флотов Казахстана; развитие железнодорожного и авиационного сообщений между двумя странами; взаимовыгодная перевозка грузов по территории обеих стран; эффективное использование портов Украины на Черном и Азовском морях. В Киеве намерены использовать транспортную систему Казахстана на азиатский рынок. Несмотря на достигнутые договоренности, механизм торгово-экономического взаимодействия между двумя странами во многом остается несовершенным. Проблемы во взаиморасчетах, высокие транзитные тарифы на перевозку грузов, таможенные и налоговые барьеры при экспортно-импортных операциях отрицательно сказываются на уровне торговли. Все это делает украинскую продукцию неконкурентоспособной на казахстанском рынке. Внешнеполитические интересы двух государств преломляются в стремлении Астаны укрепить свои позиции в европейском регионе, а Киева - расширить свое присутствие в Азии. Намерение Украины стать одной из составляющих « моста между Европой и Азией» выражается в активном участии этой страны в создании евроазиатского транспортного коридора, а также нарастающей активности в Центральной Азии. Так Украина имеет статус наблюдателя в СВМДА и в Центрально-Азиатском Экономическом Сообществе. Для Казахстана же привлекательна идея участия в региональных экономических организациях: Организация Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), Центрально-европейская инициатива, Дунайская Комиссия. Критически важной для укрепления сотрудничества является взаимная договоренность о наивысшей ценности двусторонних отношений в контексте сохраняющихся различий в подходах к интеграции в рамках СНГ. В Астане и Киеве по-разному относятся к интеграционным подходам и их перспективам. Показательно, что Украина до сих пор является ассоциированным членом Содружества. На Украине сильны настроения «самостихийности», которая исключает ее участие в интеграции и предусматривает новые политические и экономические перспективы вне СНГ. Как бы то ни было, Украина является одним из ключевых государств Европы. Вокруг этого государства ведутся сложные геополитические «маневры», в которых принимают участие Россия, США и страны Европейского союза. Поэтому дружественные отношения с Украиной имеют для Казахстана большое значение в плане укрепления его международных позиций. [28, c.109]. Договорно-правовую базу казахстанско-белорусских отношений составляют более 40 договоров и соглашений. Среди них можно выделить Договор о дружбе и сотрудничестве; соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства и Консульскую конвенцию; о трудовой деятельности и социальной защите граждан РК, работающих на территории РБ, и граждан РБ, работающих на территории РК; о свободной торговле, а также Договор о долгосрочном экономическом сотрудничестве на период 1999-2008 годы. Оба государства практически одновременно отказались от ядерного наследия. Казахстан инициировал созыв Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Беларусь выдвинула идею о создании в Восточной и Центральной Европе зоны, свободной от ядерного оружия. Вместе с тем, изучение торгово-экономических связей между Казахстаном и Беларусью показывает, что увеличению товарооборота препятствуют следующие факторы: - высокая оплата транзита казахстанских и белорусских товаров через Россию (порядка 40-50 долларов за тонну груза); Взаимные неплатежи хозяйствующих субъектов; - недостаточно эффективный платежно-расчетный механизм, который позволяет осуществлять платежи исключительно в СКВ. - низкая эффективность совместных предприятий. С целью улучшения ситуации в торгово-экономической сфере стороны признали целесообразным разработать проект межгосударственной программы долгосрочного торгово-экономического сотрудничества между Республикой Казахстан и Республикой Беларусь. Прорабатываются вопросы, касающиеся закупок казахстанской нефти белорусской стороной для ее дальнейшей переработки в Р.Б. на условиях давальческого сырья, а также увеличения квоты для транспортировки нефти в Р.Б. [28, c.110] Экономическая составляющая двусторонних отношений предполагает принятие согласованных мер, направленных на: - эффективное взаимодействие двух государств в рамках Евразийского Экономического Сообщества; - совершенствование организационно-правовых, платежно-расчетных механизмов торгово-экономического сотрудничества между двумя странами; - реальное введение режима свободной торговли; - государственную поддержку экономических проектов в Казахстане (СП по сборке карьерных самосвалов типа БелАз, большегрузных машин МАЗ, кормоуборочных комбайнов); - создание целостной системы рационального использования промышленного потенциала двух стран, транспортных артерий и коммуникаций с целью выхода казахстанской продукции на белорусский и европейский рынки, а белорусский - на казахстанский и азиатские рынки; - реализацию межгосударственных программ по науке и технике, а также эксплуатацию уникальных научных объектов и сооружений на паритетной основе; - государственную поддержку малого и среднего бизнеса на территории двух стран, а также лизинговых компаний; - обеспечение взаимной конвертируемости национальных валют; - расширение объемов торговли между двумя странами. Имеются хорошие перспективы в расширении культурно – гуманитарного сотрудничества. В Казахстане проживают свыше 160 тыс. этнических белорусов. С 1992 года в Алматы действует культурный центр « Беларусь». В Западно-Казахстанской области открыт класс с изучением белорусского языка как родного, работает белорусская воскресная школа. [28, c. 111]. Активно развиваются казахстанско-азербайджанские отношения, что находит свое отражение в регулярных контактах высших руководителей двух государств, будь-то в рамках двусторонних отношений ( визит Н. Назарбаева в сентябре 1996 года и визит Г. Алиева в июне 1997 года), или в ходе многосторонних форумов ( СНГ, саммиты тюрко-язычных государств, ОЭС). По мнению К. Токаева, Азербайджан играет важную роль в нынешней непростой геополитической ситуации в кавказском регионе. Казахстан заинтересован в партнерстве с этой страной с целью постепенного решения ряда стратегических проблем: определение правового статуса Каспийского моря, транспортировка нефти на мировые рынки и др. Договорно-правовая база двусторонних отношений охватывает свыше 60 договоров и соглашений. Расширению казахстанско-азербайджанского сотрудничества способствовал визит в Баку Премьер-министра Казахстана ( октябрь 1998 г.) Итогом переговоров стало подписание важных соглашений: об углублении экономического сотрудничества; о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности; в области связи; о сотрудничестве между Национальными Банками Казахстана и Азербайджана в области обмена информацией и исследований в финансово - банковской системе. Стороны приняли решение разработать Программу торгово-экономического сотрудничества на 1999-2004 годы, активно содействовать созданию совместных транспортно- экспедиторских предприятий, продолжать сотрудничество в рамках проекта ТРАСЕКА. Реализация проекта ТРАСЕКА является важным направлением двустороннего сотрудничества. Казахстан стал участником Основного многостороннего соглашения по развитию международного транспортного коридора Европа – Кавказ – Азия, подписанного 8 сентября 1998 года в Баку в ходе международной конференции по восстановлению Великого Шелкового пути. Наиболее перспективным направлением казахстанско-азербайджанского сотрудничества является реализация проектов по нефтяной области. Перед Казахстаном открываются хорошие возможности для транспортировки нефти через территорию Азербайджана на мировые рынки. Планируется увеличить объемы транзита казахстанской нефти до 10 млн. тонн. Поэтому целесообразно расширить и обновить нефтетранспортную инфраструктуру, включая экспортные трубопроводы. В поле зрения казахстанских исследователей остается определение юридического статуса Каспийского моря. Президенты Казахстана и Азербайджана 16 сентября 1996 года подписали Совместное заявление, в котором впервые было сказано о сходстве позиций по вопросу о статусе Каспийского моря. Весьма перспективным видится продолжение диалога с Баку в контексте Соглашения о разграничении дна северной части Каспийского моря между Казахстаном и Россией, подписанного 6 июля 1998 года. [28, c.113]. Оба государства объективно заинтересованы в тесном взаимодействии в вопросах транспортировки казахстанской нефти в черноморские порты Грузии и Турецкий порт Джейран на Средиземном море. В ноябре 1999 года была подписана « Стамбульская Декларация», в которой зафиксировано стремление сторон реализовать стратегический проект « Баку – Тбилиси – Джейхан» В этом же году состоялся визит Премьер-министра Азербайджана А. Раси-заде в Астану. В рамках визита происходило заседание совместной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству. Переговоры руководителей правительств подтвердили намерение сторон продвигаться по пути дальнейшего углубления сотрудничества, которое со временем может стать стратегическим партнерством. Во внешней политике Казахстана в Закавказье возрастает роль Грузии. Главным документом в двусторонних отношениях является подписанный в июле 1993 года Договор об основах отношений между Республикой Казахстан и Грузией. Положительное воздействие на активизацию двусторонних отношений оказали официальные визиты в Грузию Президента Н. Назарбаева ( 17 сентября 1996 года) и Президента Э. Шеварнадзе в Казахстан ( 11-12 ноября 1997 года) Во время переговоров на высоком политическом уровне было подписано более 50 документов. Договорно-правовая база казахстанско-грузинских отношений выглядит весьма солидной. По мнению К. Токаева и ряда исследователей перспективным для обеих стран является взаимодействие в вопросах транспортировки казахстанской нефти на мировые рынки через Азербайджан и Грузию с использованием Грузинских портов. В ходе визита Президента Грузии в Алматы был подписан Меморандум о сотрудничестве в транспортировке углеводородов на международные рынки, а по итогам межправительственных переговоров была достигнута договоренность об увеличении объемов транзита казахстанской нефти по территориям двух закавказских государств до 10 млн. тонн в год. [28, c. 114]. Для Казахстана стратегический интерес представляет участие в создании Евроазиатского транспортного коридора ( ТРАСЕКА). В реализации этого проекта странам Центральной Азии и Закавказья, в том числе Грузии, отводится ведущая роль. Основными звеньями инфраструктуры данной системы являются железнодорожные, автомобильные магистрали, а также порты Черного и Каспийского морей. Участие Казахстана в проекте ТРАСЕКА позволит существенно активизировать торгово-экономическое сотрудничество со странами Закавказья, Европы и Ближнего Востока. В это же время можно ожидать значительного увеличения объемов транзитного груза через территорию Казахстана, а также инвестиций в транспортную инфраструктуру и туристическую сферу. Для реализации подобных планов сторонам стоит предпринять значительные усилия. Необходимо отметить, что у обеих сторон есть взаимная потребность в дальнейшем расширении торговли. Грузия заинтересована в поставках казахстанского угля, белой жести, проката черных и цветных металлов, зерна, мяса и другой продукции. Казахстан закупает в Грузии оборудование для химической, металлургической, машинной и пищевой промышленности, трансформаторы , электродвигатели, а также продукты питания. Отношения Казахстана с Республикой Армения регламентируются такими крупными документами, как Договор об основных отношениях между Республикой Казахстан и Республикой Армения от 19 января 1993 года и Договор о дружбе и сотрудничестве между двумя государствами, подписанный в ходе официального визита Президента Армении Р. Кочаряна в Казахстан в сентябре 1999 года. По итогам этого визита была достигнута доверенность о формировании межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству, подписаны 8 документов о сотрудничестве в торгово-экономической и транспортных сферах. Руководители государств считают, что, несмотря на наличие объективных трудностей, потенциал взаимного сотрудничества все же полностью не реализован. Следует вести совместный поиск новых форм углубления сотрудничества. Эта задача была определена как первостепенная. Поэтому Астане и Еревану предстоит предпринять энергичные усилия в указанном направлении. В тоже время ситуация в двусторонних отношениях осложняется отсутствием у Армении транзитных транспортных путей, неурегулированостью карабахского конфликта. Противостояние Армении и Азербайджана оказало крайне негативное влияние на армянскую экономику, которая переживает не легкие времена. 23-24 мая 2001 года состоялся первый официальный визит Президента Н. Назарбаева в Республику Армения. Руководители двух государств обсудили международные проблемы, представляющие практический интерес. Ереван высказался в поддержку инициативы Казахстана по созыву СВМДА. Состоялся также подробный обмен мнениями по проблеме урегулирования карабахского конфликта. [28, c.116]. Что касается торгово-экономического сотрудничества, то была достигнута договоренность об увеличении объемов поставок сельскохозяйственной продукции из Казахстана в Армению, А также о создании совместных предприятий в области химической и горно-металлургической промышленности, производства цветных металлов, ювелирных изделий в Астане, поставок сырья для атомной электростанции в Армении. В области развития транспортной инфраструктуры рассматривалась возможность поставок в Армению товаров транзитом через территорию Ирана по схеме: порт Актау – порт Энзели (Иран) – Армения. В сфере культурно-гуманитарного сотрудничества достигнута договоренность о проведении в перспективе Дней культуры Армении в Казахстане, а также о налаживании контактов между научными учреждениями Казахстана и Институтом древних рукописей Армении в целях совместного изучения историко-культурных ценностей тюркских племен (кипчакских рукописей). Для придания дополнительной динамики развитию взаимовыгодного сотрудничества стороны также заявили о необходимости скорейшего завершения процедур, связанных с формированием межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству. Казахстан и Армению связывают такие соглашения, как о сотрудничестве в области стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации; об обмене правовой информацией; о сотрудничестве между министерствами юстиций; о сотрудничестве в области судебной экспертизы. Переговоры Президентов в Ереване показали, что возможности развития сотрудничества между двумя странами немалые. Поэтому казахстанскому руководству предстоит многое сделать, чтобы поднять их на должный уровень. [28, c. 117]. |