земельное Мартроси М.А.. Решение Чрезмерная регламентация конкретных процедур. Кодифицированным нормативным актам не свойственно, содержать в себе чрезмерную конкретизацию действий уполномоченных органов
 Скачать 25.59 Kb.
|
    3. Выявите пробелы земельного законодательства (не менее трех). Обоснуйте свой ответ, опираясь на нормативно – правовые и правоприменительные акты (творческое задание, с последующей проверкой по методике «Аквариум»).Решение: 1. Чрезмерная регламентация конкретных процедур. Кодифицированным нормативным актам не свойственно, содержать в себе чрезмерную конкретизацию действий уполномоченных органов. Наиболее уместным примером, в данном случае будет являться, положения ЗК РФ, закрепленные в статьях 39.11-39.13, которые регламентируют порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельных участков либо права аренды на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. До внесения данных положений в ЗК РФ, данный вопрос, регулировался Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков". Внесенные в ЗК РФ изменения, внесли существенные нагрузки в понимании, перераспределения полномочий в сфере земельных отношений между публично-правовыми образованиями. Еще одной проблемой является, отсутствие каких-либо норм ,которые обязывали бы уполномоченные органы государственной и власти и органов местного самоуправления размещать в открытом доступе информацию о перераспределении полномочий, что позволяет говорить о наличии пробела в части решения этого вопроса. Данная проблема имеет большое практическое значение, так как в соответствии с чт. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ. Отсутствие какой-либо информации о перераспределении полномочий между публично-правовыми образованиями может повлечь обращение за совершением юридически значимых действий в неуполномоченные органы, что, в свою очередь, может повлечь значительные временные и финансовые затраты, необоснованные судебные разбирательства и т.д. Следующая проблема, заключается в результатах анализа, положений Гражданского кодекса РФ, а именно статей 214 и 215. Данные нормы закрепляют, что земельные участки могут находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, также могут быть земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, управление и распоряжение которыми осуществляется органами, предусмотренными статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Таким образом, полномочия по управлению и распоряжению указанными земельными участками реализуются различными органами государственной власти и местного самоуправления в зависимости от формы собственности, что на практике приводит к различной правоприменительной практике и отсутствию единообразия. 2. Классифицируй земельные правоотношения, опираясь на нормативные и научные источники (построение «дерева – решений»). Содержание: Взаимные права и обязанности субъектов, возникающие по поводу объекта земельных правоотношений. Субъекты земельных правоотношений: В соответствии со ст.5 ЗК РФ Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Объекты земельных правоотношений: В соответствии со ст. 6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков. 1. Проанализируйте данные состояния земель в РФ, представленные на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра), затем мотивированно с указанием примеров обоснуйте состояние земель в РФ по следующим критериям (творческое задание «Разработка заключения «Состояние земель в РФ»): - общий земельный фонд Российской Федерации; - общая площадь почв России, подверженных процессам опустынивания или потенциально опасных; - незакрепленные пески; - площадь под оврагами и балками; - земли, находящиеся в режиме консервации и т.п. Решение: 1) Общий земельный фонд Российской Федерации, в соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2017 года составила 1 712 519,1 тыс. га, без учета внутренних морских вод и территориального моря. 2) Общая площадь почв России, подверженных процессам опустынивания или потенциально опасных, составляет более 100 млн. га. 3) Незакрепленные пески, занимают площадь около 6,3 млн. га; 4) Площадь под оврагами и балками. Площадь под оврагами и балками ежегодно увеличивается на 80-100 тыс. га. Они распространены во многих регионах страны, особенно в горных и предгорных районах. На равнинах высокая активность образования оврагов отмечается в Воронежской, Белгородской, Курской, Орловской, Тамбовской, Липецкой, Рязанской, Тульской и других областях. Районы, примыкающие к долинам крупных рек Поволжья, и на Приволжской возвышенности также характеризуются высокой активностью оврагообразования. 5) Земли, находящиеся в режиме консервации, основные площади земель, находящихся в стадии консервации, расположены на землях запаса - немногим более 27 тыс. га (16% от общей площади земель, подвергшихся консервации, и сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан - 120 тыс. га (70%). 1.Схематично отобрази «органы управления» земельными ресурсами с указанием нормативных актов, регламентирующих их компетенцию и полномочия. Отобрази органы общей и специальной компетенции на федеральном, региональном и местном уровнях (творческое задание «Схема органов управления земельными ресурсами»). Органы общей компетенции: В соответствии со ст. 10 ЗК РФ: К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся: - изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Федерации; - разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; - иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют также управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 9 ЗК РФ: К полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений относятся: - установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений; - установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, а также -оборотоспособности земельных участков; - государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного кадастра объектов недвижимости; - установление порядка изъятия земельных - участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд; - изъятие для нужд Российской Федерации земельных участков, в том числе путем выкупа; - разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель; - иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, федеральными законами. В соответствии со ст. 11 ЗК РФ: К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд; установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований; разработка и реализация местных программ использования и охраны земель; иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Министерство сельского хозяйства - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Министерство природных ресурсов и экологии РФ - Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; - Федеральное агентство водных ресурсов; - Федеральное агентство лесного хозяйства; - Федеральное агентство по недропользованию. Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития): - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр); - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Органы специальной компетенции: Данные органы осуществляют свои полномочия в сфере землепользования в соответствии с положениями принятыми Правительством Российской Федерации. 2. Выбрать три статьи по земельному праву (научные) за 2016,2017, 2018 гг. Прочитать их, написать на каждую статью рецензию в соответствии с требованиями, предъявляемыми к написанию рецензий. К сдаче подлежат: рецензии с приложенными к ним рецензируемыми статьями. Решение: Рецензия на статью «Особенности предоставления земельных участков на Дальнем Востоке: актуальные вопросы правового регулирования». Авторы Миронова С.М., Чикильдина А.Ю. 2016 года. В данной работе, авторы рассматривают особенности относительно новых норм земельного законодательства, регулирующие особенности предоставления земельных участок на Дальнем Востоке, при этом, раскрывают актуальные вопросы, с учетом практики применения вновь принятых норм. В частности, авторы предлагают сравнить, данное новшество со аграрной реформой начала 20-го века, приводят ряд сравнений, того как проводилась та реформа, и как проводиться нынешнее заселение Дальнего Востока. Анализ законодательных актов, по данному вопросу, является центром работы авторов. Авторы приводят положения норм, которые существенным образом упрощают порядок получения земельных участков на Дальнем Востоке, по сравнению с аналогичными правовыми нормами в Земельном кодексе РФ (в данном случае подразумевается получение земельных участков на праве пользования). Перечисляется процесс получения земельных участков, на основании Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ - "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Авторы неоднократно, пишут о том, что данная мера является необходимой для экономического развития Дальнего Востока, а следовательно меры применяемые государством по данному вопросу являются обоснованными. Рецензия на статью «Проблемы государственной кадастровой оценки земельных участков по новым методическим указаниям». Автор статьи Жданова Р.В. 2018 год. Автор данной статьи рассматривает проблему классификации кадастра недвижимости, и в замен, существующий предлагает свой вариант классификации. При этом, автор считает что существующая классификация не в полной мере, показывает необходимые качественные характеристики объектов кадастра. В связи со сложностями, а то и не возможностью, установления фактического использования земельных участков, кадастровую стоимость земельных участков на первом этапе, автор предлагает определять по тем видам их использования, по которым есть документальные подтверждения. А именно, в случае, когда нет информации по фактическому использованию земельных участков, используется его разрешенное использование, приведенное в Перечне, представленном органом регистрации, на основании сведений в ЕГРН. Данный подход считается вполне приемлемым, так как это в действительности упрощает и более информативно представляет необходимую информацию. Рецензия на статью "Особенности гражданско-правовой защиты при негативном воздействии юридического лица на соседний земельный участок". Автор статьи Курмаева Ю.Д. 2017 год. В данной статье, автор рассматривает особенности гражданско-правовой защиты при негативном воздействии юридического лица на соседний земельный участок. Автор, считает причиной гражданско-правовых конфликтов между соседями является поведение одного из них или всех соседей в форме действия (бездействия), нарушающего нормы права, которое может квалифицироваться как особое «соседское правонарушение». В данной статье проведён анализ таких способов гражданско-правовой защиты при негативном воздействии юридического лица на соседний земельный участок, как прекращение деятельности предприятия и возмещение убытков от его негативного воздействия. Данные споры, автор статьи предлагает разделить на следующие категории: - правовые споры, связанные с прекращением противоправной деятельности юридического лица и возмещением вреда, причинённого данной деятельностью. - правовые споры, связанные с прекращением деятельности юридического лица, которая осуществляется в рамках закона, однако влечёт или может повлечь нарушение прав соседа-гражданина, а также с возмещением убытков. Автор предлагает предусмотреть презумпцию причинения вреда и причинно-следственной связи в случае, если надлежащим образом установлены противоправность действий юридического лица, например, в виде превышения установленных пределов допустимого воздействия. Это необходимо для разрешения тех ситуаций, когда деятельность юридического лица, в связи с общественным интересом, прекращена быть не может, а права истца её осуществлением нарушаются. Данное предложение является полностью обоснованным, что подтверждает автор статьи в своей работе. |