Прр. Решение на финансирова ние предупредительных мер один раз в несколько лет отсутствует
 Скачать 144.61 Kb.
|
|
охрана и экономика труда I № 1(2) I 2011 I 31 условий и охраны труда и сокращение производ- ственного травматизма и профессиональных забо- леваний работников. однако для большин- ства предприятий мало- го и среднего бизнеса эта сумма в течение одного календарного года мо- жет составлять незначи- тельную величину, раз- мер которой не позволит указанным страховате- лям осуществить финан- сирование предупреди- тельных мер с достиже- нием существенного ре- зультата. При этом возможность данной категории рабо- тодателей проводить на- копление сумм страховых взносов и получать раз- решение на финансирова- ние предупредительных мер один раз в несколько лет отсутствует. Улучшение условий и охраны труда в органи- зациях малого и средне- го бизнеса российской Федерации необходимо осуществлять системно по следующим направле- ниям: повышать экономи- • ческую заинтересован- ность работодателей, в том числе путем адапта- ции существующих про- цедур финансирования предупредительных мер, получения скидок к стра- ховым тарифам к особен- ностям малого и среднего бизнеса; повышать качество • обучения руководителей и работников в области охраны труда. недостатки действующей системы финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников ПУТИЛОВА А.В., младший научный сотрудник отдела экономики труда ФГУ «Внии охраны и экономики труда» Минздравсоцразвития россии, ТИМОНИНА Е.В., младший научный сотрудник отдела экономики труда ФГУ «Внии охраны и экономики труда» Минздравсоцразвития россии данные о динамике объемов финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний свидетельствуют о том, что с 2001 по 2011 гг. уровень объемов финанси- рования существенно вырос - более чем в 15 раз. В основном, это произо- шло из-за увеличения стоимости и количества проведенных мероприятий. Формирование бюджетов Фонда социального страхования российской Федерации и Пенсионного фонда российской Федерации происходит за счет взносов предприятий, ставших, по сути, обязательным налогом. В связи с этим круг субъектов, несущих ответственность по страхованию, не совпадает с кругом лиц, подвергающихся риску, т.е. самих страхуемых. Указанные проблемы подрывают мотивацию не только работодателей к улучшению условий труда, но и самих работников к личному участию в по- вышении безопасности своего труда. Ключевые слова: охрана труда, предупредительные меры, страховые взносы, модернизация. В российской Федерации сложилась противоречивая с позиций правовой и экономической точек зрения ситуация в области охра- ны труда и социального страхования. В существующих отношениях невозможно сочетать интересы отдельного работника, предприятия (работодателя) и общества. Принципиально, в объективной оценке страховых взносов должны быть заинтересованы все основные участ- ники и организаторы социального страхования от несчастных случа- ев на производстве. следует отметить, что снижение уровня производственного трав- матизма и профессиональных заболеваний в организациях различных видов экономической деятельности, за последние годы в целом остает- ся неудовлетворительным, а его показатели не обеспечивают в полной мере достоверность получаемой информации. >> I № 1(2) I 2011 I охрана и экономика труда 32 сложившееся положение свидетельствует о недостаточном внимании работодателей к со- стоянию охраны труда при осуществлении ими своей деятельности, а также об отсутствии заин- тересованности в соблюдении законодательства об охране труда и проведении мероприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах. Фонд социального страхования впервые на- чал финансирование предупредительных мер в 2001 году. общая сумма затрат для финансирования обязательств по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профес- сиональных заболеваний определена в расчетах к законопроекту «о страховых тарифах на обяза- тельное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и включает расходы на выпла- ту пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, единовре- менные и ежемесячные страховые выплаты; рас- ходы по доставке и пересылке страховых выплат; расходы на медицинскую, социальную и про- фессиональную реабилитацию пострадавших; обеспечение предупредительных мер по сокра- щению производственного травматизма и про- фессиональных заболеваний (рис. 1), расходы на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных и другие расходы. Модернизация системы охраны труда невоз- можна без обеспечения экономической заин- тересованности работодателей в проведении мероприятий по охране труда и здоровья рабо- тающих. однако, реагирование только на свер- шившиеся факты нарушений охраны труда про- должают превалировать над осуществлением профилактических мер. Поэтому переход к оцен- ке и управлению профессиональными рисками должен сопровождаться изменением подходов к реформированию системы обязательного со- циального страхования от несчастных случаев на производстве, внедрением актуарных и про- гностических механизмов управления системой охраны труда. необходимо предусмотреть введение гибких механизмов дифференциации страховых взно- сов, а также возвратиться к обсуждению темы перехода на индивидуальные страховые тарифы для организаций в зависимости от условий труда рис. 1. расходы на предупредительные меры, (млн. руб.) на рабочих местах, показателей производствен- ного травматизма и профессиональной заболе- ваемости в конкретной организации. согласно методике расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социаль- ное страхования от несчастных случаев на про- изводстве и профессиональных заболеваний в формулу расчета скидок(1) введены два допол- нительных коэффициента q1 и q2. с(скидка) = (1 – (астр : авэд + Встр : Ввэд + сстр : свэд) : 3) × q1 × q2 × 100%, (1) где авэд, Ввэд, свэд – средние значения по- казателей по виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид деятель- ности страхователя; астр, Встр, сстр – показатели а, В и с, рассчитываются для каждого страховате- ля в отдельности. q1 – коэффициент уровня проведения атте- стации рабочих мест по условиям труда у стра- хователя. При этом q1 = 0, если у страхователя охрана и экономика труда I № 1(2) I 2011 I 33 по состоянию на конец предшествующего кален- дарного года уровень проведения аттестации рабочих мест по условиям труда меньше 0,3. со- ответственно, если уровень проведения аттеста- ции больше или равен 0,3, то q1 = 1; q2 – коэффициент уровня проведения обяза- тельных предварительных и периодических ме- дицинских осмотров у страхователя. Этот коэф- фициент рассчитывается как отношение числа работников, прошедших обязательные предва- рительные и периодические медицинские осмо- тры, к числу всех работников, подлежащих дан- ным видам осмотра, у страхователя. При этом q2 = 0, если у страхователя по состоянию на конец предшествующего календарного года уровень проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров меньше 0,9. а если этот уровень больше или равен 0,9, то q2 = 1. При обращении страхователя с заявлением о предоставлении скидки к страховому тарифу q1 должен быть не менее 0,3, а q2 - не менее 0,9. При использовании названных выше допол- нительных коэффициентов возможны ситуации, когда страхователю, имеющему значения показа- телей «а», «b», «с» ниже аналогичных средних по- казателей по виду экономической деятельности, скидка не будет установлена. дополнительные коэффициенты, которые вправе устанавливать страховщик, должны но- сить корректирующий характер, поскольку в по- следнем случае такой коэффициент из дополни- тельного, превращается в основной. наряду с этим в соответствии со статьей 212 Трудового кодекса российской Федерации ра- ботодатель обязан обеспечить проведение атте- стации рабочих мест по условиям труда и не до- пускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обязательные предва- рительные и периодические медицинские осмо- тры), а также в случае медицинских противопо- казаний. следовательно, применение количественных величин для показателей q1и q2 противоречит существующему законодательству о труде и дает возможность страхователю получить скидку к страховому тарифу при нарушении Трудового кодекса. еще одним серьезным недостатком действую- щей системы предоставления скидок и надбавок к страховым тарифам является то, что при их установлении не учитывается количество, про- изошедших у страхователя за предшествующий год страховых случаев со смертельным исходом. Так страхователь может иметь показатели для установления скидки к страховому тарифу ниже среднеотраслевых, но при этом иметь страхо- вые случаи со смертельным исходом. отсутствие дней нетрудоспособности и выплат по листку нетрудоспособности, что имеет место при стра- ховых случаях со смертельным исходом, только улучшает показатели страхователя. средства от взносов на обязательное страхо- вание от несчастных случаев на производстве продолжают расходоваться на иные цели. напри- мер, бюджетом Фонда социального страхования рФ на 2010 г. свыше 30,5 млрд руб. по этому виду страхования было перераспределено на покры- тие дефицита страховых средств совсем другого вида страхования - на случай временной нетрудо- способности и в связи с материнством, хотя рабо- тодатели и выступали против такого перераспре- деления. существенно сокращены расходы Фонда на организацию обучения, проведение научно- исследовательских работ в сфере охраны труда. Построение эффективного механизма осу- ществления затрат на предупреждение и пре- дотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в системе охраны труда важно как для общества и пред- приятий, так и для отдельных работников. |