Административное производство. АПЦ. Решение о целесообразности преподавания в образовательных учреждениях системы мвд россии административнопроцессуального законодательства в рамках дисциплины Административнопроцессуальное право
 Скачать 468.45 Kb.
|
2. Стадии производства по делам о поощренияхПоощрительное производство представляет собой ряд различного рода процедур, целью которых является реализация мер административного поощрения. Следует отметить, что анализ административно-правовых норм, регламентирующих поощрительную деятельность субъектов публичной администрации, позволяет выделить следующие разновидности поощрительного производства. К ним можно отнести: 1. Наградные производства, а именно: – производство по награждению государственными наградами РФ; – производство по присвоению почетных званий; – производство по награждению Государственными премиями РФ. 2. Различные служебные производства, в рамках которых поощрение осуществляется руководителями государственных органов (представителями нанимателя). Так, в ст. 55 федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» закреплено, что решение о поощрении или награждении может приниматься как самим представителем нанимателя, так и по его представлению1. В структуре производства по делам о поощрении государственными наградами В.Д. Сорокин выделяет две стадии2. Первую стадию, по его мнению, образуют действия, связанные с представлением к награждению. Вторую стадию производства по делам о поощрении государственными наградами составляют предусмотренные законодательством действия по вручению государственных наград, государственных премий и иных знаков поощрения. Более удачной представляется точка зрения Ю.Н. Старилова, который более детально выделяет четыре стадии поощрительного производства1: 1) Возбуждение ходатайства о поощрении. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, органами местного самоуправления, которые направляют ходатайства о награждении государственными наградами соответствующим главам республик, главам администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов или в федеральные органы государственной власти по согласованию с соответствующими главами республик, главами администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами работников федеральных органов государственной власти, федеральных государственных органов, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, судей, работников органов прокуратуры Российской Федерации, а также гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации определяется соответствующими федеральными органами государственной власти и федеральными государственными органами. Так, например, Министерством обороны РФ определен порядок поощрения ведомственными Почетными грамотами1, Министерством внутренних дел РФ – порядок награждения именным оружием2. Ходатайства о поощрении оформляется в качестве специального представления, в котором содержится обоснование о целесообразности поощрения (награждения) работника (основания поощрения). Представление к государственным наградам должно иметь форму наградного листа, которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от 25 ноября 1994 года № 2119 «Об утверждении форм наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации»3. 2) Направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту Российской Федерации: – руководителями федеральных органов государственной власти по согласованию с соответствующими главами республик, главами администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов; – главами республик, главами администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов по согласованию с соответствующими федеральными органами государственной власти. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе вносит Президенту Российской Федерации представления о награждении государственными наградами глав республик, глав администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, а также согласовывает представления о награждении государственными наградами, направляемые органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, в федеральные органы государственной власти. Согласования должны быть документально оформлены до внесения представлений к награждению государственными наградами. Представления к награждению государственными наградами работников федеральных органов государственной власти, федеральных государственных органов, военнослужащих, сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, судей, работников органов прокуратуры Российской Федерации, а также гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации вносятся Президенту Российской Федерации руководителями соответствующих федеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов. 3) Рассмотрение представления о поощрении и принятие решения. Третья стадия поощрительного производства является практически самой важной, ибо на ней после соответствующего обсуждения представления о поощрении, проверки сведений и оценки информации принимается решение о применении к лицу меры поощрения (награждения). Эти решения оформляются, как правило, в виде административных актов (индивидуальных правовых актов): Указы и распоряжения Президента Российской Федерации (Указы – о награждении государственными наградами и распоряжения о поощрении конкретных лиц), распоряжения Правительства Российской Федерации (например, о награждении Почетной грамотой Правительства РФ). 4) Практическое осуществление поощрения. На этой стадии исполняется принятое уполномоченным лицом (государственным органом) решение о поощрении (награждении). В соответствии с Распоряжением Президента РФ от 3 апреля 1997 г. «Об утверждении Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям РФ» 1 по поручению Президента Российской Федерации и от его имени государственные награды Российской Федерации могут вручать: – руководители федеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов; – руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации; – полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и в Конституционном Суде Российской Федерации; – чрезвычайные и полномочные послы Российской Федерации в иностранных государствах; – военачальники – от командиров дивизий и им равных; – начальник Управления Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам. Президент Российской Федерации может поручить вручение государственных наград и иным лицам. Государственные награды и документы к ним вручаются награжденным в торжественной обстановке не позднее двух месяцев со дня вступления в силу указа Президента Российской Федерации о награждении. Перед вручением государственных наград Российской Федерации зачитывается указ Президента Российской Федерации о награждении. Лицам, удостоенным государственных наград Российской Федерации, вместе с государственной наградой Российской Федерации вручаются следующие документы к ней: Герою Российской Федерации – грамота Героя Российской Федерации и книжка Героя Российской Федерации; другим награжденным – удостоверение к государственной награде Российской Федерации. Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам направляет государственные награды Российской Федерации и документы к ним в федеральные органы государственной власти, федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации для вручения в соответствии с указами Президента Российской Федерации о награждении. О произведенном вручении составляется протокол вручения государственных наград Российской Федерации и документов к ним в двух экземплярах по установленной форме, а также оформляется расписка награжденного в получении государственной награды Российской Федерации и документа к ней. Повторное награждение государственной наградой за новые заслуги возможно не ранее чем через три года после предыдущего награждения государственной наградой, за исключением награждения за совершение геройского подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу. Повторное награждение одноименными государственными наградами не производится, кроме награждения государственными наградами, имеющими степени, и награждения за проявленные мужество, смелость и отвагу. Ответственность за своевременное и правильное вручение государственных наград возлагается на руководителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Организационно-правовое обеспечение производства по делам о поощрениях на федеральном уровне осуществляется соответствующими подразделениями Администрации Президента РФ, а также аппарата Правительства РФ. В Администрации Президента Российской Федерации эту работу выполняет Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам, а также Комиссии при Президенте Российской Федерации по Государственным премиям в области науки и техники и по Государственным премиям в области литературы и искусства. В аппарате Правительства Российской Федерации действует Совет по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники. |