референдум. 3 Учебно-методический комплекс. Республиканский референдум правовые основы и организация работы комиссий референдума
 Скачать 1.61 Mb.
|
|
3.2.2. Организация условий для граждан с инвалидностью При оборудовании помещения для голосования должны обеспечиваться условия для беспрепятственного доступа и голосования граждан с инвалидностью. При входе в здание, где располагаются помещения для голосования, необходимо предусматривать поручни, настилы, пандусы, подъемные механизмы, а также другие необходимые приспособления. 49 В помещениях для голосования необходимо предусмотреть: различные тактильные указатели (по возможности); кабины для тайного голосования, с учетом доступа избирателей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, в том числе пользующихся креслами-колясками; специально оборудованное место (уголок) для граждан с ограниченными возможностями, содержащее: компьютер с монитором (диагональю не менее 54 сантиметров), в котором должна находиться информация, в адаптированном для граждан с инвалидностью формате; наушники; специальная папка с информацией о референдуме, выполненной шрифтом Брайля; дополнительное освещение, лупы. Местные исполнительные органы обязаны содействовать комиссиям референдума в работе по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью. 3.2.2. Работа УКР в день, предшествующий дню голосования В день, предшествующий дню голосования, УКР завершает подготовительную работу ко дню референдума, проводит работу с бюллетенями, завершает выдачу открепительных удостоверений, готовит документацию для работы в день голосования. Проводит распределение обязанностей и тренинг действий всех членов УКР в день голосования. Насколько тщательно будет проведена работа комиссии накануне референдума, настолько спокойнее и увереннее будут чувствовать себя члены комиссии в день голосования. Алгоритм действий УКР в день, предшествующий дню голосования: 1. Работа со списком граждан, имеющих право участвовать в референдуме: - рассмотрение заявлений граждан о необходимости включения в список, исключения из него либо исправлений в нем, внесение необходимых изменений в список по заявлениям граждан; - проверка уточненного списка; - информирование территориальной комиссии референдума о количестве граждан, включенных в список; - определение порядка выдачи бюллетеней и распределение списков между членами комиссии, ответственными за выдачу бюллетеней; - составление реестра полученных заявлений о голосовании вне помещения для голосования. 50 2. Работа с открепительными удостоверениями: - выдача открепительных удостоверений до 18 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования; - составление реестра или ведомости выданных открепительных удостоверений; - после 18 часов погашение неиспользованных открепительных удостоверений и составление соответствующего акта. Погашенные открепительные удостоверения упаковываются и хранятся вместе с актом в сейфе; - направление участковой комиссией референдума в территориальную комиссию референдума отчета о полученных, выданных и погашенных открепительных удостоверениях. 3. Работа с бюллетенями - не позднее чем за семь дней до дня голосования участковые комиссии референдума обеспечиваются бюллетенями для голосования. Бюллетени для голосования доставляются в УКР с резервом в один процент от общего числа граждан, имеющих право участвовать в референдуме, на данном участке. Бюллетени передаются УКР по акту. Бюллетени хранятся в опечатанном сейфе. Помещение, в котором находятся бюллетени для голосования, опечатывается и сдается под охрану органам внутренних дел; - накануне дня голосования производится пересчет бюллетеней; - для оптимизации работы в день голосования, УКР целесообразно заранее разложить подготовленные к выдаче бюллетени в пачки в зависимости от числа зарегистрированных на участке граждан (например, по 10, 50 или 100 бюллетеней); - секретарь УКР сверяет данные о числе бюллетеней с данными актов о получении бюллетеней из территориальной комиссии референдума. Если в результате сверки обнаруживаются утрата бюллетеней или бюллетени, неучтенные при получении, об этом информируется соответствующая территориальная комиссия референдума, составляется акт; - проводится подготовка ведомости выдачи и возврата бюллетеней членам УКР в день голосования. 4. Работа с заявлениями о голосовании вне помещения для голосования: - прием и регистрация заявлений о голосовании вне помещения для голосования продолжается в течение всего дня накануне и до 12 часов дня голосования; - при наличии заявлений о голосовании вне помещения для голосования председатель УКР определяет маршруты, по которым будет проводиться голосование; - секретарь УКР начинает составление выписок из реестра заявлений граждан о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения 51 для голосования согласно определенным маршрутам (с учетом того, что в день голосования указанные заявления могут поступать до 12.00 ч.). 5. Подготовка помещения для голосования: - установка технологического и иного оборудования в помещении для голосования в соответствии с Инструкцией по оснащению помещения для голосования на участке, пункта для голосования, утвержденной постановлением ЦИК РК от 23 октября 2012 года № 21/183; - проверка наличия предусмотренных законом материалов на информационном стенде. В случае необходимости вносятся изменения в информационные материалы; - размещение стрелок-указателей в здании на пути следования к помещению для голосования; - проверка наличия необходимых для работы УКР в день голосования избирательных документов, в том числе журналов, реестров и форм протоколов и актов; - оборудование рабочих мест председателя, заместителя председателя, секретаря, членов УКР, обеспечение их необходимыми канцелярскими принадлежностями и материалами; - проверка наличия на видном месте плана эвакуации и инструкции по пожарной безопасности; - проверка готовности автотранспорта, выделенного для доставки членов УКР на участок в день голосования, для обеспечения проведения голосования вне помещения для голосования и доставки документации референдума в вышестоящую комиссию; - проверка готовности к эксплуатации компьютерной и оргтехники. 6. Проведение заседания УКР В день, предшествующий дню голосования, проводится заседание, на котором принимаются решения: - о Правилах поведения на участке голосования; - о распределении обязанностей членов УКР в день голосования; - об утверждении схемы размещения технологического и иного оборудования, мест, отведенных для работы членов УКР, представителей общественных объединений и СМИ. 7. Проведение деловой игры Проводится практическое занятие с членами УКР по организации работы комиссии в день голосования: - по выдаче бюллетеней для голосования; - по проведению голосования вне помещения для голосования; - по проведению подсчета голосов по окончании голосования; - по заполнению протоколов. 52 УКР проводит репетицию действий членов комиссии в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и необходимости освобождения помещения для голосования. По завершении всех вышеперечисленных действий: - председатель УКР в присутствии сотрудника полиции убирает документацию референдума в сейф, который опечатывается; - помещение опечатывается и принимается под охрану сотрудником полиции. Председатель УКР информирует территориальную комиссию референдума о готовности участка к проведению голосования, сообщает о наличии состава комиссии и уточняет в территориальной комиссии референдума время передачи информации об открытии помещения для голосования и сведений о ходе голосования; номера телефонов, по которым будут передаваться сведения в день голосования. 3.3. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОЛОСОВАНИЯ В ДЕНЬ РЕФЕРЕНДУМА 3.3.1. Время голосования Голосование в день референдума проводится с семи до двадцати часов по местному времени. Территориальные комиссии референдума по представлению соответствующего акима, УКР вправе устанавливать иное время начала и окончания голосования. При этом голосование не может начинаться ранее шести часов и заканчиваться позднее двадцати двух часов. Решение территориальных комиссий об изменении времени начала и окончания голосования должно быть доведено до сведения граждан. О времени и месте голосования УКР оповещает граждан не позднее чем за десять дней до дня проведения голосования через средства массовой информации, а также иными способами. 3.3.2. Открытие голосования УКР должна приступить к открытию участков для голосования за один час до начала голосования. Председатель УКР: 1) за тридцать минут до начала голосования в присутствии членов комиссии проверяет урны для голосования на предмет наличия или 53 отсутствия в них бюллетеней, целостности урн, пломбирует или опечатывает урны для голосования; 2) определяет членов комиссии, ответственных за выдачу бюллетеней. Из требований законодательства о референдуме, а также установленных форм документов республиканского референдума, утвержденных постановлением ЦКР, складывается следующая последовательность действий при открытии участка для голосования: Время Мероприятие 05:30 Сбор членов комиссии. 05:45 Председатель УКР открывает помещение для голосования, проверяет готовность технологического оборудования, сейфа, работу телефонов, факса Заместитель председателя УКР проверяет наличие документов, которые должны быть в помещении для голосования, в том числе на информационных стендах Секретарь комиссии готовит к работе списки, ведомость выдачи бюллетеней членам комиссии, проверяет наличие журналов, образцов протоколов комиссии референдума 05:55 Приглашение в зал представителей общественных объединений и СМИ 06:00 Выступление председателя комиссии, представление присутствующим членов комиссии референдума 06:10 Секретарь УКР проверяет, оформленные в установленном порядке, документы представителей общественных объединений и средств массовой информации и заносит сведения в специальный журнал регистрации. 06:30 Председатель УКР организует работу по опечатыванию членами комиссии пустых стационарных и переносных урн для голосования 06:35 Председатель УКР определяет членов комиссии, ответственных за выдачу бюллетеней для голосования 06:45 Председатель УКР, или по его поручению секретарь комиссии передает членам УКР, в обязанности которых входит выдача бюллетеней, список граждан по данному участку, а также бюллетени по ведомости под роспись 06:55 Заполнение протокола об открытии участка 07:00 Объявление о готовности участка, исполнение Гимна. Приглашение граждан приступить к голосованию ВАЖНО! Все действия по открытию участка голосования должны громко комментироваться председателем УКР. Секретарь комиссии вносит цифры и сведения в протокол об открытии участка для голосования. В помещении для голосования с момента открытия участка и до установления результатов голосования при подсчете голосов имеют право 54 присутствовать представители общественных объединений и СМИ, международные наблюдатели, представители иностранных средств массовой информации, количество которых не ограничивается. Международных наблюдателей могут сопровождать переводчики. Находящиеся в помещении для голосования лица обязаны строго соблюдать Правила, установленные УКР. Правила не должны противоречить действующему законодательству. В них отражаются права и обязанности лиц, находящихся в помещении для голосования. В день голосования запрещается присутствие в помещении для голосования посторонних лиц, не связанных с процессом голосования. Председатель УКР обязан обеспечить открытость и гласность деятельности комиссии, разъяснять гражданам порядок реализации их права, а лицам, присутствующим при голосовании и подсчете голосов – порядок и смысл всех действий, выполняемых УКР. Председатель УКР регулирует количество граждан, находящихся в помещении для голосования одновременно; он отвечает за порядок и имеет право потребовать от любого, кто нарушает нормы законодательства о референдуме и препятствует проведению голосования, покинуть помещение. В случае нарушения законодательства о референдуме член УКР немедленно отстраняется от участия в работе комиссии, а иные лица удаляются из помещения для голосования по мотивированному решению комиссии, принятому в письменной форме. Исполнение данного решения осуществляют органы внутренних дел, которые также принимают меры по привлечению отстраненного члена комиссии, а также удаленного иного лица к ответственности, предусмотренной законами Республики Казахстан. Обеспечение порядка в помещениях для голосования возлагается на органы внутренних дел. Сотрудники органов внутренних дел должны находиться в помещении для голосования только по приглашению председателя УКР и обязаны покинуть его немедленно после восстановления порядка либо по просьбе председателя комиссии 3.3.3. Порядок получения бюллетеня и голосование Бюллетень для голосования Порядок изготовления бюллетеней для голосования определяется Центральной комиссией референдума. В бюллетене для голосования приводится формулировка вынесенного вопроса и варианты ответа голосующего. В случае, если на референдум вынесено сразу несколько вопросов, то бюллетени для голосования, используемые для каждого из них, должны 55 различаться по цвету. Бюллетени для голосования печатаются на казахском языке и русском языке, а также на языке большинства населения, компактно проживающего на территории соответствующей административно- территориальной единицы. Рисунок 12. Б юллетени для голосования Постановлением Центральной комиссией референдума РК от 6 мая 2022 года № 33/438 «О некоторых вопросах изготовления бюллетеней для голосования при проведении республиканского референдума, назначенного на 5 июня 2022 года» утверждены форма и текст бюллетеня для голосования на республиканском референдуме. Установлено, что бюллетени для голосования изготавливаются в количестве, равном числу включенных в список граждан, имеющих право участвовать в референдуме, с резервом один процент. Изготовление бюллетеней для голосования обеспечивают областные, города республиканского значения и столицы комиссии референдума. 56 Рисунок 13. Порядок выдачи бюллетеня для голосования Бюллетени выдаются членами УКР на основании списка по предъявлении документа, удостоверяющего личность гражданина. Председатель и секретарь УКР не вправе выдавать бюллетени для голосования. При получении бюллетеня гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность, и расписывается в списке о получении бюллетеня. Член комиссии, выдавший бюллетень для голосования, ставит в нем свою подпись, а также расписывается в списке напротив фамилии гражданина, получившего бюллетень. 57 Рисунок 14. Форма бюллетеня для голосования Гражданин, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться помощью лица, которому он доверяет, и фамилия которого после голосования вносится в список рядом с подписью гражданина в получении бюллетеня. Этим лицом не может быть: - журналист – представитель СМИ; - член комиссии референдума; - представитель общественного объединения; - должностное лицо маслихата или акимата. Гражданин при голосовании ставит любую отметку в пустом квадрате справа от варианта ответа, за который он голосует. Не допускаются проставление отметок в бюллетене карандашом, а также внесение в него каких бы то ни было исправлений. 58 Заполненный бюллетень гражданин опускает в стационарную урну для голосования и покидает помещение для голосования. ВАЖНО! В целях исключения случаев выноса бюллетеней, а также оставления в кабинах бюллетеней, предметов или пакетов с неизвестным содержанием необходимо обеспечить постоянное наблюдение членов комиссии за входом и выходом из кабин, а также за урной для голосования. 3.3.4. Голосование по открепительным удостоверениям на право голосования Гражданин, предъявивший открепительное удостоверение на право голосования, включается в список под следующим после последнего порядковым номером с указанием: - фамилии, имени, отчества, - даты рождения, - адреса регистрации места жительства, - номера участка для голосования, на котором он был включен в список по месту жительства, - серийного пятизначного номера открепительного удостоверения, - даты его выдачи. Дальнейшая процедура голосования проходит в соответствии с порядком, установленным законодательством о референдуме. Открепительное удостоверение прилагается к списку. 3.3.5. Организация голосования вне помещения для голосования Граждане обращаются с письменной просьбой в УКР не позднее 12 часов местного времени в день голосования, если не могут прибыть на участок: по болезни, по причине ухода за больным членом семьи или если находятся в отдаленном труднодоступном месте, где не образован участок. Голосование в месте пребывания граждан проводится после 12 часов дня голосования. Для голосования граждан по месту их пребывания используется переносная урна. Секретарь комиссии заблаговременно распределяет поступившие заявления по двум переносным урнам, составляет маршруты движения членов комиссии, сопровождающих урны для голосования. При небольшом количестве поступивших заявлений можно использовать только одну переносную урну. 59 Членам УКР, выезжающим для голосования на дому, выдаются по ведомости бюллетени, поступившие заявления и перечень адресов (выписка из реестра), по которым будет проводиться голосование. Члены УКР должны быть обеспечены необходимым количеством бюллетеней с учетом их возможного повреждения. Переносную урну сопровождают два члена УКР. Председатель комиссии приглашает представителей общественных объединений и СМИ сопровождать членов комиссии при выезде для организации голосования вне помещения для голосования. В автомашине, в которой выезжают два члена УКР, вправе находиться представитель общественного объединения и СМИ (в зависимости от имеющихся мест в автомашине). Другие представители общественных объединений и СМИ вправе сопровождать автомашину с членами УКР на своем личном транспорте. При голосовании вне помещения для голосования бюллетень выдается по предъявлении документа, удостоверяющего личность гражданина, на основании заявления о голосовании вне помещения для голосования, о чем он расписывается в заявлении. Член УКР, выдавший бюллетень, ставит свою подпись в бюллетене и в заявлении о голосовании вне помещения для голосования. |