референдум. 3 Учебно-методический комплекс. Республиканский референдум правовые основы и организация работы комиссий референдума
 Скачать 1.61 Mb.
|
|
ВАЖНО! Секретарь комиссии должен поддерживать постоянную связь с членами УКР, выехавшими для организации голосования по месту пребывания граждан, чтобы обеспечить решение возникающих вопросов и своевременное возвращение членов комиссии на участок. 3.3.6. Работа с представителями общественных объединений и СМИ, наблюдателями от иностранных государств и международных организаций Казахстан, придерживаясь международных принципов демократических выборов и выполняя взятые на себя обязательства, приглашает на выборы международных наблюдателей. Законодательством о референдуме предусмотрено присутствие представителей общественных объединений и СМИ, наблюдателей от иностранных государств и международных организаций, полномочия которых удостоверяются в установленном Центральной комиссией референдума порядке. Вмешательство представителей и наблюдателей в работу комиссий референдума не допускается. Будет принято постановление Центральной комиссии референдума об утверждении Правил удостоверения полномочий представителей общественных объединений РК, наблюдателей от иностранных государств и международных организаций при проведении республиканского референдума (в настоящее время проект Правил находится на этапе 60 согласования). В Правилах будут расписаны требования к документам, предъявляемым председателю участковой комиссии референдума либо лицу, его замещающему, представителем общественного объединения, а также наблюдателями от иностранных государств и международных организаций. Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения референдума, их представителям, аккредитованным при комиссиях референдума, гарантируется доступ на мероприятия, связанные с проведением референдума. Деятельность, права и обязанности международных наблюдателей регламентируются статьей 20-2 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан». Количество международных наблюдателей, одновременно присутствующих на участке, не ограничивается. Наблюдателей иностранных государств и международных организаций вправе сопровождать переводчик. 3.4. ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ УКР ПРИ ПОДСЧЕТЕ ГОЛОСОВ И ОПРЕДЕЛЕНИИ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОЛОСОВАНИЯ Подсчет голосов в день голосования – одна из самых важных для членов УКР процедур в день голосования. Эта работа требует особой внимательности и сосредоточенности членов УКР, исключения торопливости и нервозности. Не случайно законодатель для подсчета голосов избирателей отводит 12 часов непрерывного времени. Рисунок 15. Порядок действий участковой комиссии при подсчете голосов и определении результатов голосования 61 Подсчет голосов начинается в двадцать часов по местному времени, если на данном участке не изменено время голосования. В случае изменения времени голосования подсчет голосов начинается по окончании голосования. После объявления председателем комиссии об окончании голосования в помещение для голосования никто не допускается. Избиратели, находящиеся в момент объявления об окончании голосования в помещении для голосования, имеют право проголосовать. В процедуре подсчета голосов необходимо выделить 6 основных действий. Остановимся на каждом из них. 1. Установление по списку общего числа граждан на участке, имеющих право на участие в республиканском референдуме, и числа граждан, получивших бюллетени После завершения процедуры голосования, УКР по списку устанавливает: 1) общее число граждан на участке, имеющих право на участие в республиканском референдуме; 2) число граждан, получивших бюллетени; 3) число бюллетеней, выданных каждым членом УКР. Председатель комиссии оглашает результаты подсчета, секретарь комиссии заносит их в протокол о результатах голосования. 2. Подсчет и погашение неиспользованных бюллетеней Производится подсчет неиспользованных бюллетеней, результаты подсчета вносятся в протокол. Все неиспользованные избирательные бюллетени погашаются. Для погашения бюллетеня отрезается или прокалывается любой его угол. Неиспользованные бюллетени упаковываются в надписанный пакет (конверт, мешок), который опечатывается, заверяется подписями председателя и секретаря и печатью комиссии. 3. Вскрытие урн для голосования и подсчет голосов Первыми поочередно вскрываются переносные урны. Производится подсчет письменных заявлений об организации голосования по месту пребывания по первой и второй переносным урнам и заявления укладываются в две стопки. После проверки целостности пломбы или печати вскрывается первая переносная урна. Количество бюллетеней в переносной урне должно соответствовать количеству письменных заявлений о возможности проголосовать вне помещения для голосования. 62 Если бюллетеней установленного образца в переносной урне оказалось больше, чем число письменных заявлений, то все бюллетени из этой урны признаются недействительными. В этом случае, составляется акт о признании недействительными всех извлеченных из переносной урны бюллетеней. В акте также указываются фамилии, имена, отчества членов комиссии, проводивших голосование вне помещения для голосования с помощью данной переносной урны. После проверки целостности пломбы или печати вскрывается вторая переносная урна. Подсчет бюллетеней производится в таком же порядке, как по первой переносной урне. После вскрытия переносных урн для голосования вскрывается стационарная урна. Все бюллетени из стационарной и переносных урн выкладываются на стол, и комиссия приступает к сортировке бюллетеней. 4. Сортировка бюллетеней Для удобства подсчета бюллетеней секретарь комиссии расставляет три таблички «да, принимаю», «нет, не принимаю» и «недействительные бюллетени». Члены комиссии приступают к сортировке. При этом бюллетени укладываются в стопку с положительным решением вопроса референдума, в стопку с отрицательным решением вопроса референдума и стопку для недействительных бюллетеней. 5. Подсчет бюллетеней Подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы в производится отдельно. При этом бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку в каждом бюллетене. Одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек не допускается. При подсчете бюллетеней председатель или определенный член комиссии показывает присутствующим бюллетень и оглашает волеизъявление. Подсчет голосов проводится членами комиссии без перерыва до установления итогов голосования, которые должны быть доведены до сведения лиц, присутствующих в соответствии с Конституционным законом «О республиканском референдуме» при подсчете голосов. Время подсчета голосов на участке не должно превышать двенадцать часов с начала подсчета. Недействительные бюллетени Недействительными бюллетенями при подведении итогов референдума признаются бюллетени: 1) неустановленного образца; 63 2) в которых отсутствует подпись члена участковой комиссии референдума; 3) в которых не отмечен ни один из вариантов ответов на вопрос, вынесенный на референдум; 4) в которых невозможно определить волеизъявление голосовавших на референдуме. Признаются действительными, однако не учитываются при подсчете голосов бюллетени, в которых отмечены все варианты ответов на вопрос, вынесенный на референдум. При возникновении разногласия по поводу признания недействительными бюллетеней при подведении результатов референдума вопрос разрешается участковой комиссией референдума путем голосования. При этом решение принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов комиссии. После вскрытия стационарной и переносных урн при подсчете голосов УКР по числу бюллетеней устанавливает: 1) общее число граждан на участке, имеющих право на участие в республиканском референдуме; 2) число граждан, получивших бюллетени; 3) общее число граждан, принявших участие в голосовании; 4) число голосов, поданных за положительное решение каждого вопроса, и число голосов, поданных за отрицательное решение каждого вопроса; 5) число бюллетеней, признанных недействительными; 6) число бюллетеней, признанных действительными, но не учитываемых при подсчете голосов. В случае превышения количества бюллетеней, извлеченных из урн для голосования, над количеством бюллетеней, выданных на основании списков избирателей и заявлений о голосовании вне помещения для голосования, устанавливается количество бюллетеней, выданных каждым членом комиссии. Иные вопросы, связанные с подсчетом голосов на участке, определением результатов голосования в административно- территориальной единице, решаются в соответствии с правилами, установленными Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан», в части, не противоречащей Конституционному закону «О республиканском референдуме». 6. Проведение итогового заседания комиссии референдума Итоги голосования по избирательному участку устанавливаются на заседании УКР в присутствии лиц, участвовавших при подсчете голосов. Результаты подсчета голосов рассматриваются комиссией и заносятся в протокол, который подписывается председателем и членами 64 комиссии. В случае отсутствия председателя комиссии вместо него протоколы подписывает заместитель председателя или секретарь комиссии. Не допускается заполнение протокола о результатах голосования карандашом и чернилами разного цвета, а также внесение в него каких бы то ни было исправлений. При этом числовые значения результатов голосования должны дублироваться прописью. Копия протокола немедленно вывешивается в помещении участка в специально установленном месте для всеобщего ознакомления и находится там в течение двух дней. По желанию лица, присутствовавшего в помещении для голосования при подсчете голосов, ему выдается копия протокола, заверенная подписями председателя и секретаря комиссии и печатью УКР. Упаковка избирательной документации Члены комиссии упаковывают бюллетени в подписанные пакеты по отдельности по стопкам. Отдельно упаковываются недействительные бюллетени. Каждый пакет опечатывается, заверяется подписями председателя и секретаря и печатью УКР. Пакеты с вышеуказанными документами перевязываются или помещаются в мешок, коробку и опечатываются. УКР немедленно доставляет в соответствующую территориальную комиссию референдума: протокол о результатах голосования; бюллетени, упакованные соответствующим образом; упакованный список с приложением открепительных удостоверений и других документов, на основании которых граждане вносились в список в день голосования; сведения о представителях общественных объединений и СМИ, наблюдателях от иностранных государств и международных организаций, присутствовавших в день проведения референдума в помещении для голосования; сведения о рассмотрении обращений физических и юридических лиц в УКР. 3.5. УСТАНОВЛЕНИЕ И ОПУБЛИКОВАНИЕ ИТОГОВ РЕФЕРЕНДУМА Центральная комиссия референдума на основании представленных протоколов о результатах голосования устанавливает: - общее число граждан Республики Казахстан, имеющих право участвовать в референдуме; 65 - число граждан, принявших участие в голосовании; - число граждан, проголосовавших за положительное решение вопроса, вынесенного на референдум, проголосовавших за отрицательное решение вопроса, вынесенного на референдум, и число бюллетеней, признанных недействительными, отдельно по каждому вопросу, поставленному на голосование. Рисунок 16. Установление итогов республиканского референдума. Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Решение по вопросу, вынесенному на референдум, считается принятым, если в результате голосования за его положительное решение проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Изменения и дополнения в Конституцию, вынесенные на республиканский референдум, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании, не менее чем в двух третях областей, городов республиканского значения и столицы. Итоги голосования подводятся на заседании Центральной комиссии референдума, оформляются протоколом, подписываются Председателем, заместителем Председателя, секретарем и членами Центральной комиссии референдума и утверждаются постановлением. Центральная комиссия референдума при подведении итогов референдума может признать его проведение на отдельных участках (административно-территориальных единицах) недействительным, если в 66 ходе референдума, или при подсчете голосов либо определении результатов голосования имели место нарушения Конституционного закона «О республиканском референдуме» и Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан». По обращению Президента Республики Казахстан, председателей Палат Парламента, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министра Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения республиканского референдума. В этом случае подведение итогов республиканского референдума приостанавливается на период рассмотрения обращения (ст. 72, 73 Конституции Республики Казахстан). Центральная комиссия референдума в случае возникновения спора о правильности проведения республиканского референдума передает материалы, связанные с подготовкой и проведением референдума, в Конституционный Совет. Конституционный Совет в случае нарушения Конституции вправе признать референдум не соответствующим Конституции Республики. В этом случае Центральная комиссия референдума принимает решение о признании недействительными результатов референдума на тех участках (административно-территориальных единицах), где референдум был признан не соответствующим Конституции, и проведении в течение одного месяца повторного голосования на этих участках (административно- территориальных единицах). Результаты республиканского референдума, признанного не соответствующим Конституции, решением Центральной комиссии референдума на соответствующих участках голосования (административно-территориальных единицах) признаются недействительными. Признание проведенного референдума соответствующим Конституции влечет возобновление подведения итогов референдума. Официальное сообщение Центральной комиссии референдума об итогах референдума публикуется в средствах массовой информации не позднее чем в семидневный срок со дня проведения голосования. 67 ГЛОССАРИЙ Агитационные материалы – печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период кампании референдума. Агитация по вопросу референдума – деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников голосования поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос. Агитационный период – период, в течение которого разрешается проводить агитацию перед референдумом. Бюллетень для голосования – документ (бланк) утвержденной формы с текстом, содержащим информацию о вопросе, выносимом на республиканский референдум. Инициатива проведения референдума – исходная идея, начинание, принятие публично-властного решения и его текстуальное оформление относительно реформирования законодательства (Конституции, конституционных законов, законов РК) и наиболее важных вопросов государственной жизни. Комиссии референдума – коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение референдума. Республиканский референдум – всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан. Референдум (лат. referendum – то, что должно быть сообщено) — важнейший институт непосредственной демократии и форма прямого участия граждан в решении наиболее значимых государственных вопросов, выражающийся в голосовании. Референдумный процесс – деятельность по подготовке и проведению референдума, осуществляемая в период со дня назначения республиканского референдума до дня опубликования итогов республиканского референдума. 68 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Закон СССР от 27 декабря 1990 г. «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1991. - № 1. - Ст. 10. 2. Конституция Республики Казахстан. Принята 28 января 1993 г. Верховным Советом РК. - Алматы: Жетi Жаргы, 1993. - 32 с. 3. Закон РК от 10 декабря 1993 г. «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий» // Ведомости Верховного Совета РК. - 1993. - № 23-24. - Ст. 513. 4. Указ Президента РК, имеющий силу конституционного закона, от 25 марта 1995 г. «О республиканском референдуме» // Ведомости Верховного Совета РК. - 1995. - № 1-2. - Ст. 21. 5. Конституция Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года - https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_ 6. Конституционный закон Республики Казахстан от 2 ноябpя 1995 года № 2592 «О республиканском референдуме» - https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z950002592_ 7. Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года № 2464 «О выборах в Республике Казахстан» - https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z950002464_ 8. Указ Президента Республики Казахстан от 5 мая 2022 года № 888 «О проведении 5 июня 2022 года республиканского референдума» - https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2200000888 9. Постановление ЦИК РК от 23.10.2012 г. № 21/183 «Об утверждении Инструкции по оснащению помещения для голосования на избирательном участке, пункта для голосования» - https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1200008089 10. Постановление ЦИК РК от 7.04.2014 г. № 7/230 «Об утверждении перечня персональных данных, необходимого и достаточного для выполнения осуществляемых задач» - https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1400009384 11. Постановление ЦИК РК от 17.07.2014 г. № 11/236 «Об утверждении Правил хранения избирательных документов» - https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1400009686 12. Постановление ЦИК РК от 23.08.2018 г. № 11/197 «Об утверждении Правил формирования списков избирателей для голосования, а также их представления в избирательные комиссии» - https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1800017358 69 13. Постановление ЦИК РК от 23.08.2018 г. № 11/196 «Об утверждении Правил сверки и представления сведений об избирателях и границах избирательных участков» - https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1800017354 14. Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 21 декабря 2018 года № 24/217 «Об утверждении Рекомендаций по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными возможностями» - https://www.election.gov.kz/rus/news/acts/index.php?ID=4546 15. Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 14 мая 2019 года № 33/267 «О внесении изменений и дополнений в постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 8 апреля 2009 года № 161/306 «Об утверждении Правил выдачи и учета открепительных удостоверений на право голосования» - https://adilet.zan.kz/rus/docs/V090005653_ 16. Постановление Центральной комиссии референдума Республики Казахстан от 6 мая 2022 года №32/481 «О некоторых вопросах деятельности комиссий республиканского референдума, назначенного на 5 июня 2022 года» - https://www.election.gov.kz/rus/news/acts/index.php?ID=6867 17. Постановление Центральной комиссии референдума Республики Казахстан от 6 мая 2022 года №32/482 «Об утверждении Календарного плана основных мероприятий по подготовке и проведению республиканского референдума, назначенного на 5 июня 2022 года» - https://www.election.gov.kz/rus/news/acts/index.php?ID=6869 18. Постановление Центральной комиссии референдума Республики Казахстан от 6 мая 2022 года №32/483 «О некоторых вопросах деятельности наблюдателей иностранных государств, международных организаций, представителей иностранных средств массовой информации при проведении республиканского референдума, назначенного на 5 июня 20 22 года» - https://www.election.gov.kz/rus/news/acts/index.php?ID=6871 19. Постановление Центральной комиссии референдума Республики Казахстан от 6 мая 2022 года №32/484 «Об аккредитации представителей средств массовой информации на республиканском референдуме, назначенном на 5 июня 2022 года» - https://www.election.gov.kz/rus/news/acts/index.php?ID=6873 20. Постановление Центральной комиссии референдума Республики Казахстан от 6 мая 2022 года №32/485 «Об организации обучения участников республиканского референдума, назначенного на 5 июня 2022 года» - https://www.election.gov.kz/rus/news/acts/index.php?ID=6875 21. Постановление Центральной комиссии референдума Республики Казахстан от 6 мая 2022 года №33/486 «Об установлении форм документов республиканского референдума, назначенного на 5 июня 2022 года» - https://www.election.gov.kz/rus/news/acts/index.php?ID=6877 70 22. Постановление Центральной комиссии референдума Республики Казахстан от 6 мая 2022 года №33/487 «Об организации работы со списками граждан, имеющих право участвовать в республиканском референдуме, назначенном на 5 июня 2022 года» - https://www.election.gov.kz/rus/news/acts/index.php?ID=6879 23. Постановление Центральной комиссии референдума Республики Казахстан от 6 мая 2022 года №33/488 «О некоторых вопросах изготовления бюллетеней для голосования при проведении республиканского референдума, назначенного на 5 июня 2022 года» - https://www.election.gov.kz/rus/news/acts/index.php?ID=6881 24. Постановление Центральной комиссии референдума Республики Казахстан от 6 мая 2022 года №33/489 «О некоторых вопросах выдачи и учета открепительных удостоверений на право голосования при проведении республиканского референдума, назначенного на 5 июня 2022 года» - https://www.election.gov.kz/rus/news/acts/index.php?ID=6883 25. Постановление Центральной комиссии референдума Республики Казахстан от 6 мая 2022 года №33/490 «Об обеспечении условий для лиц с инвалидностью при проведении республиканского референдума, назначенного на 5 июня 2022 года» - https://www.election.gov.kz/rus/news/acts/index.php?ID=6885 26. Жанузакова Л.Т. К вопросу о совершенствовании законодательства о референдуме // Вестник Института законодательства Республики Казахстан. 2018. Том 1 № 50. С. 19-26. - https://vestnik.zqai.kz/index.php/vestnik/article/view/634 27. Жанузакова Л.Т. Проблемы совершенствования конституционного законодательства Республики Казахстан и государств Центральной Азии в сфере выборов и референдума на современном этапе // Вестник Института законодательства Республики Казахстан. – 2010. – № 3 (19). – С. 17-23. - https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-sovershenstvovaniya- konstitutsionnogo-zakonodatelstva-respubliki-kazahstan-i-gosudarstv- tsentralnoy-azii-v-sfere-vyborov-i/viewer 28. Мандрыка Е.В. Конституционно-правовое регулирование референдумов в постсоциалистических государствах: общее и особенное // Теорія і практика правознавства. 2013. № 3. - http://nbuv.gov.ua/UJRN/tipp_2013_1_4 29. Мицкая Е.В. К вопросу о применении референдума. На примере опыта зарубежных стран // Вестник КарГУ. – 2007, Караганда. - https://articlekz.com/article/5194 |