референдум. 3 Учебно-методический комплекс. Республиканский референдум правовые основы и организация работы комиссий референдума
 Скачать 1.61 Mb.
|
|
ТЕМА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕСПУБЛИКАНСКОГО РЕФЕРЕНДУМА Цель: ознакомление с источниками международного права в сфере референдума, изучение правовых основ и особенностей организации и проведения республиканского референдума, источников референдумного права республики, предмета, принципов и основных процедур проведения референдума, места и роли комиссий референдума в реализации права граждан на участие в референдуме. План: 2.1. Международные стандарты референдума. 2.2. Конституционные основы республиканского референдума. 2.3 . Предмет, принципы проведения республиканского референдума. 2.4 . Назначение и подготовка республиканского референдума. 2.5. Комиссии республиканского референдума: правовой статус и полномочия. 2.6. Гарантии свободы участия в референдуме. Рассмотрение жалоб и заявлений 2.1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ПРИМЕНЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМА Международные стандарты – это набор минимально необходимых правил поведения, с соблюдением которых согласны государства, принимавшие участие в их разработке и одобрении. Руководствуясь международными стандартами выборов и референдума, государства должны предоставить лицам, находящимся под их юрисдикцией, права и свободы на участие в проведении свободных справедливых подлинных и периодических выборов. Особое место в системе политических прав и свобод занимают права граждан избирать и избираться на выборные должности в государственных органах и органах местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Нормы международного права рассматривают данные права как институты прямой демократии, формы реализации народом своей власти. Пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека устанавливает: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». 19 Предоставление народу в соответствии с Конституцией страны решать вопросы государственной и общественной жизни через референдум является формой прямой демократии, что в полной мере соответствует обязательствам, которые взяла на себя Республика Казахстан и которые вытекают из параграфа 6 Документа Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ (ОБСЕ) от 29 июня 1990 года: «Государства - участники соответственно уважают право своих граждан принимать участие в управлении страной непосредственно или через представителей, избираемых ими свободно в ходе честного избирательного процесса». Рисунок 2. Международные стандарты применения референдума Международные базовые подходы к проведению референдумов закреплены в Рекомендации Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ 1704) 2005 года «Референдумы: в направлении надлежащей практики в Европе» и в Кодексе надлежащей практики проведения референдума, принятом Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией) в 2007 году. Международный документ, выполняющий роль исходной правовой базы в области организации и проведения референдумов, является «Свод рекомендуемых норм при проведении референдумов». Основные положения, регламентирующие проведение референдумов, были разработаны в 2006 году Советом по демократическим выборам и Венецианской комиссией – консультативным органом по конституционному праву при Совете Европы, полноправным членом которой с 13 марта 2012 года является Республика Казахстан. Данный Свод были принят в 2008 году и относится к числу основополагающих документов Венецианской комиссии в области избирательного права. Он содержит ключевые принципы применения референдума, порядок проведения голосования, условия соблюдения прав участников, формулирует правомерность вопросов и законодательных актов, выносимых на референдум, специфические нормы по инициативе, 20 описывает процессуальные последствия в зависимости от характера референдума. Также включает требования о предоставлении максимально широких возможностей для осуществления наблюдения за проведением референдума как национальным, так и международным наблюдателям. 2.2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РЕСПУБЛИКАНСКОГО РЕФЕРЕНДУМА В Республике Казахстан к законодательству о республиканском референдуме относятся: Рисунок 3. Законодательство о республиканском референдуме 1) Конституция Республики Казахстан; 2) Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», в части, не противоречащей Конституционному закону Республики Казахстан «О республиканском референдуме»; 3) Конституционный закон «О республиканском референдуме»; 4) акты Центральной комиссии референдума, носящие нормативный характер. В общих чертах институт всенародного голосования нашел закрепление в Основном Законе государства, а развернутый его формат был закреплен в Конституционном законе Республики Казахстан «О республиканском референдуме». В Конституции Республики Казахстан референдум, являясь всенародным голосованием, признан важнейшим институтом демократии. Основной Закон Республики Казахстан закрепил республиканский референдум как один из основополагающих принципов деятельности республики. В п. 2 ст. 1 Конституции говорится, что наиболее важные 21 вопросы государственной жизни решаются демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме. Согласно пп. 1, 2 ст. 3 Конституции Республики Казахстан «единственным источником власти является народ», который «осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам». Другими словами, Конституция предоставляет народу решать вопросы государственной и общественной жизни либо в форме прямой демократии, т.е. через референдум (всенародное голосование), либо путем выборов через своих представителей. В пп. 2, 3 ст. 33 Конституции РК сказано: «граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме». Данное положение распространяется на всех кроме «граждан, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда». В соответствии с п. 10 ст. 44 Конституции Республики Казахстан, решение о проведении республиканского референдума принимает Президент Республики Казахстан. П. 1 ст. 91 Конституции определяет, что республиканский референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан Республики, имеющих право участвовать в республиканском референдуме. Изменения и дополнения в Конституцию, вынесенные на республиканский референдум, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании, не менее чем в двух третях областей, городов республиканского значения и столицы. Конституционный закон Республики Казахстан от 2 ноября 1995 года № 2592 «О республиканском референдуме» (далее – Конституционный закон «О республиканском референдуме») определяет порядок назначения, подготовки и проведения республиканского референдума. Время, место, организация голосования на референдуме, иные вопросы, связанные с подсчетом голосов на участке, определением результатов голосования в административно-территориальной единице регулируются Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», в части, не противоречащей Конституционному закону «О республиканском референдуме» (ст. 38, 41, 43). 22 2.3. ПРЕДМЕТ, ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО РЕФЕРЕНДУМА Предмет республиканского референдума Предмет, порядок его проведения, юридические последствия принятых решений закреплены Конституционным законом РК «О республиканском референдуме». Рисунок 4. Предмет республиканского референдума В соответствии со ст. 2 указанного акта предметом референдума могут быть: 1) принятие Конституции, конституционных законов, законов Республики, внесение в них изменений и дополнений; 2) решение иных наиболее важных вопросов государственной жизни Республики. Статья 3 Конституционного закона «О республиканском референдуме» устанавливает круг вопросов, которые не могут быть предметом республиканского референдума. В частности, это вопросы: 1) которые могут повлечь за собой нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина; 2) изменения независимости государства, унитарности и территориальной целостности Республики, формы ее правления, основополагающих принципов деятельности Республики; 3) административно-территориального устройства и границ Республики; 23 4) правосудия, обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка; 5) бюджетной и налоговой политики; 6) амнистии и помилования; 7) назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц, относящиеся к ведению Президента, Палат Парламента и Правительства Республики; 8) выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Республики. Рисунок 5. Принципы проведения республиканского референдума 24 Проведение референдума основывается на принципах: 1) добровольности участия в референдуме и свободного волеизъявления граждан; 2) всеобщего, равного и прямого права граждан на участие в референдуме при тайном голосовании; 3) гласности. Рисунок 6. Право на участие в республиканском референдуме Правом на участие в референдуме обладают граждане Республики, достигшие восемнадцатилетнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. В референдуме не имеют право участвовать граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав иных граждан Республики на участие в референдуме является недопустимым и наказывается по закону. Принцип гласности предусматривает гарантию обеспечения права гражданам, общественным объединениям республики выражать свое мнение по вопросу (вопросам), вынесенному (-ым) на референдум, на собраниях, митингах, сходах граждан, в средствах массовой информации. Организация и проведение референдума осуществляются открыто и гласно. Граждане участвуют в референдуме непосредственно, на равных основаниях, и каждый из них обладает соответственно одним голосом либо равным числом голосов. 25 Оповещение граждан о республиканском референдуме Рисунок 7. Способы оповещения граждан Решение о проведении референдума и вопрос (вопросы), выносимый (выносимые) на него, доводятся до сведения граждан средствами массовой информации. Представляется, что способы оповещения граждан о проведении республиканского референдума в современных условиях не ограничиваются средствами массовой информации. Возможно оповещение и другими способами, не запрещенными законом: в социальных сетях, SMS сообщениями мобильных операторов, через мессенджеры Whats A pp, Telegram , размещения информации на стендах, вывешенных в общественных местах и пр. Комиссии референдума информируют граждан о своей работе по организации проведения референдума, об образовании участков для голосования, составе, месте нахождения и времени работы комиссий, о списках граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения референдума, их представителям, аккредитованным при комиссиях референдума, гарантируется доступ на мероприятия, связанные с проведением референдума. Агитация перед референдумом Не допускается агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия. Все агитационные печатные материалы должны содержать сведения 26 об организации, выпустившей данные материалы, месте их печатания и тираже, лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается. В предшествующий референдуму день и в день проведения референдума агитация запрещается. Печатные агитационные материалы, плакаты, ранее вывешенные вне помещений для голосования, могут сохраняться на прежних местах. Обеспечение республиканского референдума Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума, производятся исключительно за счет республиканского бюджета. Государственные органы, органы местного самоуправления, а также организации, независимо от формы собственности, предоставляют в распоряжение комиссий референдума помещения, оборудование и транспортные средства, необходимые для подготовки и проведения референдума. Запрещается какое бы ни было прямое или косвенное участие международных организаций и международных общественных объединений, иностранных государственных органов, юридических лиц и граждан, лиц без гражданства в финансировании и ином обеспечении мероприятий, связанных с референдумом. 2.4 . НАЗНАЧЕНИЕ И ПОДГОТОВКА РЕСПУБЛИКАНСКОГО РЕФЕРЕНДУМА Субъектами инициативы о назначении референдума с обращением к Президенту являются: 1) Президент Республики Казахстан; 2) Парламент Республики Казахстан, который обращается с инициативой о назначении референдума к Президенту Республики Казахстан. Выдвижение инициативы осуществляется Парламентом в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопроса вначале в Мажилисе, а затем в Сенате и оформляется соответствующими постановлениями Палат Парламента (ст. 44 Конституции Республики Казахстан); 3) Правительство Республики Казахстан, которое обращается с инициативой о назначении референдума к Президенту Республики Казахстан. Выдвижение инициативы осуществляется Правительством на своем заседании большинством голосов от общего числа его членов и оформляется соответствующим постановлением; 4) Не менее чем двумстам тысячам гражданам Республики, обладающих правом на участие в республиканском референдуме, в 27 количественном отношении в равной мере представляющих все области, столицу Республики и города республиканского значения, которые обращаются с инициативой о назначении референдума к Президенту Республики. Таким образом, ст. 11 Конституционного закона «О республиканском референдуме» предоставляет гражданам право выдвижения инициативы о назначении референдума. Согласно Конституции единственным субъектом, имеющим право принимать решение о проведении республиканского референдума, является Президент. К тому же Президент может по собственной инициативе назначить республиканский референдум. Парламент может лишь проявлять инициативу о проведении республиканского референдума. С такой инициативой Парламент может обращаться к Президенту. Президент вправе поддержать или не поддержать инициативу Парламента. Рисунок 8. Инициатива назначения республиканского референдума Предложения о назначении референдума по одному и тому же вопросу (одним и тем же вопросам) могут быть внесены и рассматриваются повторно Президентом Республики не ранее чем через два года после принятия предыдущего решения по указанному вопросу (указанным вопросам). Если с инициативой о проведении референдума выступают граждане, образуется инициативная группа референдума, в состав которой входит не менее чем по три представителя от каждой области, столицы Республики 28 Казахстан и городов республиканского значения. Рассмотрев инициативу Парламента, Правительства или граждан Республики о назначении референдума, Президент Республики принимает одно из следующих решений: 1) о назначении референдума; 2) о необходимости внесения изменений и дополнений в Конституцию, принятия конституционного закона, закона или иного решения по вопросу (вопросам), предлагаемому (предлагаемым) в качестве предмета референдума, без его проведения; 3) об отклонении инициативы о назначении референдума. Если Президент Республики отклоняет предложение Парламента о вынесении на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию, то Парламент вправе большинством, не менее четырех пятых, голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента принять закон о внесении этих изменений и дополнений в Конституцию. В таком случае Президент Республики подписывает этот закон или выносит его на республиканский референдум (ст. 91 Конституции Республики Казахстан). Изменения и дополнения в Конституцию Республики выносятся на республиканский референдум или на рассмотрение Парламента Республики при наличии заключения Конституционного Совета об их соответствии требованиям, установленным п. 2 ст. 91 Конституции Республики Казахстан. Решение о назначении референдума выносится Президентом Республики путем издания соответствующего Указа, в котором устанавливаются: 1) дата проведения референдума; 2) формулировка выносимого (выносимых) на него вопроса (вопросов); 3) решаются иные вопросы, связанные с проведением референдума. Президент Республики с согласия инициаторов референдума до его проведения вправе уточнить формулировку вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на референдум, для более точного выражения волеизъявления его инициаторов. Указ Президента Республики о назначении референдума, тексты проектов Конституции, конституционного закона, закона, внесения в них изменений и дополнений публикуются в средствах массовой информации. Референдум проводится в срок не ранее одного и не позднее трех месяцев со дня принятия решения о его назначении. В исключительных случаях Президентом Республики могут быть установлены иные сроки проведения референдума. В рамках реализации Указа Президента РК от 5 мая т.г. №888 29 Центральная комиссия референдума РК на первом заседании постановлением от 6 мая т.г. № 32/482 утвердила Календарный план республиканского референдума основных мероприятий по подготовке и проведению республиканского референдума, назначенного на 5 июня 2022 года. Рисунок 9. Календарный план республиканского референдума 2.5. КОМИССИИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО РЕФЕРЕНДУМА: ПРАВОВОЙ СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ Подготовку и проведение референдума осуществляют: 1) Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан, выполняющая функции Центральной комиссии референдума; 2) территориальные избирательные комиссии Республики Казахстан, выполняющие функции территориальных комиссий референдума; 3) участковые избирательные комиссии, выполняющие функции участковых комиссий референдума. 30 Рисунок 10. Система органов республиканского референдума Таким образом, государственными избирательными органами, организующими подготовку и проведение республиканского референдума в Казахстане, являются избирательные комиссии. Правовой статус комиссий референдума как самостоятельных государственных избирательных органов (при этом их члены являются представителями государственных органов) характеризуется тем, что они: • обладают собственной компетенцией (статьи 21, 22, 23 Конституционного закона «О республиканском референдуме»); • в пределах своей компетенции независимы от иных органов государственной власти и органов местного самоуправления; • решения, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми государственными органами, организациями, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами на соответствующей территории (п. 1 ст. 24 Конституционного закона «О республиканском референдуме»); • не допускается вмешательство в деятельность комиссий референдума при осуществлении ими своих полномочий (п. 4 ст. 6 Конституционного закона «О республиканском референдуме»); • комиссии референдума финансируются за счет средств республиканского бюджета, а также расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума, производятся исключительно за счет средств республиканского бюджета; запрещается какое бы ни было прямое или косвенное участие международных организаций и международных общественных объединений, иностранных государственных органов, юридических лиц и граждан, лиц без гражданства в финансировании и ином обеспечении мероприятий, cвязанных с референдумом (п. 1, 3 ст. 8 Конституционного закона «О республиканском референдуме»); 31 • деятельность комиссии референдума может быть прекращена по решению органа, образующего комиссию референдума, или решением суда на основании заявления Центральной комиссии референдума. Указанный правовой статус определяет принцип независимости в деятельности комиссий референдума. Рисунок 11. Принципы деятельности комиссий республиканского референдума Заседания комиссий референдума всех уровней – Центральной, территориальных, участковых – правомочны при наличии не менее двух третей от общего числа ее членов. Комиссии референдума всех уровней – Центральная, территориальные, участковые – принимают свои решения большинством голосов от общего числа ее членов. За исключением случаев, когда в соответствии с Конституционным законом «О республиканском референдуме» для принятия решения необходимо большинство в две трети голосов от общего числа членов участковой комиссии референдума. Решения комиссий референдума, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, а также их должностными лицами на соответствующей территории. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также их должностные лица обязаны содействовать комиссиям референдума в осуществлении ими своих полномочий, представлять необходимые для их работы сведения и материалы, оказывать иную помощь. 32 Полномочия комиссий референдума Центральная комиссия референдума (далее - ЦКР): 1) осуществляет на всей территории Республики контроль за исполнением законодательства о референдуме, обеспечивает его единообразное применение; принимает в пределах своей компетенции решения, обязательные на всей территории республики; 2) организует подготовку и проведение референдума; 3) составляет и представляет Правительству Республики проект сметы расходов на организацию и проведение референдума; 4) осуществляет руководство комиссиями референдума, отменяет и приостанавливает их решения; распределяет среди них средства на организацию и проведение референдума; 5) контролирует состояние материально-технического обеспечения комиссий референдума; 6) рассматривает заявления и жалобы о нарушениях законодательства о референдуме; 7) устанавливает формы и тексты бюллетеней для голосования, списков избирателей, подписных листов, иных документов, необходимых для проведения референдума; время голосования; порядок хранения документов референдума; 8) вправе заслушивать отчеты комиссии референдума, государственных органов и их должностных лиц по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума, а также информации органов общественных объединений по вопросам соблюдения законодательства о выборах; 9) информирует граждан о ходе подготовки референдума; 10) подводит итоги референдума в целом по Республике, обеспечивает передачу сообщения об этом в средствах массовой информации; 11) осуществляет регистрацию инициативной группы референдума и вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) ею на референдум, и размещает официальное сообщение об этом в средствах массовой информации; 12) утверждает форму свидетельства о регистрации инициативной группы референдума; 13) осуществляет выдачу свидетельства о регистрации инициативной группы референдума одновременно с выдачей подписных листов; 14) принимает решение о прекращении деятельности членов инициативной группы, деятельности инициативной группы и об отзыве свидетельства о ее регистрации в случаях, предусмотренных Конституционным законом «О республиканском референдуме»; 15) признает проведение референдума на отдельных участках 33 (административно-территориальных единицах) недействительным в случаях, предусмотренных Конституционным законом «О республиканском референдуме». Территориальные комиссии референдума (далее - ТКР): 1) осуществляют на территории соответствующих административно- территориальных единиц контроль за исполнением законодательства о референдуме; 2) организуют деятельность участковых комиссий, распределяют среди них средства, выделенные для проведения референдума; 3) контролируют состояние материально-технического обеспечения участковых комиссий референдума; 4) рассматривают заявления и жалобы о нарушениях законодательства о референдуме; 5) вправе заслушивать отчеты участковых комиссий референдума, местных государственных органов и их должностных лиц по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума, а также информации органов общественных объединений по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума; 6) получают от участковых комиссий референдума протоколы о результатах голосования, подводят результаты референдума на территории соответствующей административно-территориальной единицы; 7) производят проверку подписных листов инициативной группы референдума на соответствие требованиям, установленным Конституционным законом «О республиканском референдуме». Участковые комиссии референдума (далее - УКР): 1) знакомят граждан со списками граждан, имеющих право участвовать в республиканском референдуме, рассматривают заявления об ошибках и неточностях в списках, решают вопросы о внесении в них соответствующих изменений; 2) оповещают граждан о дне, времени, месте и порядке голосования; 3) готовят помещения и обеспечивают изготовление кабин и урн для голосования; 4) организуют голосование на участке в день проведения референдума; 5) проводят подсчет голосов и определяют результаты голосования на участке; 6) рассматривают заявления и жалобы по вопросам подготовки и организации голосования на участке и принимают по ним решения; 7) принимают решения о признании бюллетеней недействительными. 34 Статус члена комиссии референдума Законодательство Республики Казахстан устанавливает статус члена комиссии референдума и при этом определяет его ответственность. Согласно ст. 20 Конституционного закона «О республиканском референдуме» и ст. 19 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» члены избирательных комиссий, выполняющих функции комиссий референдума, являются представителями государственных органов и находятся под защитой государства. Члены комиссий референдума в период подготовки и проведения референдума не могут быть уволены с работы, либо переведены на другую работу по инициативе работодателя без их согласия. Законодательство определяет право членов комиссии референдума на получение соответствующей информации о проведении заседаний комиссии, право ознакомления с документами и материалами комиссии, в которой он состоит, получения копий этих документов. При определенных условиях они могут осуществлять проверку деятельности нижестоящей комиссии референдума. Член комиссии референдума обязан: - соблюдать требования Конституции, Конституционного закона «О республиканском референдуме» и Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан», а также иного законодательства Республики Казахстан, общепринятые нормы этики; - выполнять возложенные на него обязанности, решения и указания комиссии референдума и ее председателя, вышестоящей комиссии референдума; - обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан, принимающих участие в референдуме; - проявлять беспристрастность и независимость при принятии решений; - не связан решениями политической партии либо иного общественного объединения, представителем которых он является, и не имеет права отстаивать их интересы. В соответствии с п. 2 ст. 24 Конституционного закона «О республиканском референдуме» председатель, заместитель председателя, секретарь или член комиссии референдума по решению комиссии могут освобождаться в период подготовки и проведения референдума от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы за счет средств, выделяемых на проведение референдума. Иным членам комиссий референдума на этот период устанавливается заработная плата в размере не менее трех минимальных заработных плат за счет средств, выделенных на проведение референдума. 35 Оплата сверхурочной работы, работы в праздничные и выходные дни, труда в ночное время членов комиссий референдума, в том числе являющихся государственными служащими, осуществляется за счет средств, выделенных на проведение референдума. Председатель участковой комиссии референдума либо замещающий его член комиссии представляет интересы комиссии в суде и других государственных органах, а также вправе делегировать полномочия по представлению интересов комиссии другим лицам путем выдачи соответствующей доверенности. 2.6. ГАРАНТИИ СВОБОДЫ УЧАСТИЯ В РЕФЕРЕНДУМЕ. РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ И ЗАЯВЛЕНИЙ Конституционными гарантиями прав граждан на участие в референдуме являются принципы права, выраженные в международно- правовых актах, Конституции и законах Республики Казахстан: добровольность участия, свободное волеизъявление, всеобщее, равное и прямое право граждан на участие в референдуме при тайном голосовании, гласность (ст. 4 Конституционного закона «О республиканском референдуме»). Законодательство о референдуме строится на основных гарантиях прав граждан, участвующих в референдуме, защищая эти права от любой формы дискриминации. Определено, что гражданин Республики Казахстан обладает правом на участие в референдуме независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав иных граждан Республики на участие в референдуме является недопустимым и наказывается по закону (ст. 5 Конституционного закона «О республиканском референдуме»). Гарантии свободы участия в референдуме подразделяются на правовые (обеспечиваются исключительно юридическими способами) и материальные (основные расходы по выборам государство берет на себя). В частности, к правовым гарантиям относятся: - право граждан на обжалование невключения, неправильного включения в список граждан, имеющих право участвовать в референдуме, или исключения из списка, допущенных в списке неточностей в данных об гражданах (ст. 25 Конституционного закона «О республиканском референдуме», п. 4 ст. 26 Конституционного закона «О выборах в РК»); - запрещение агитации перед республиканским референдумом в предшествующий референдуму день и в день проведения референдума (п. 4 ст. 7 Конституционного закона «О республиканском референдуме»); 36 - ответственность в установленном законом порядке за нарушение законодательства о республиканском референдуме (п. 1 ст. 36 Конституционного закона «О республиканском референдуме»); - возможность обжалования в суд действий государственных органов и должностных лиц по вопросам организации и проведения референдума (п. 2 ст. 36 Конституционного закона «О республиканском референдуме»). В главе 9 «Гарантии свободы выборов» Конституционного закона «О выборах в РК» содержатся положения, определяющие гарантии деятельности государственных органов по обеспечению свободы выборов, и распространяющиеся на их деятельность по обеспечению свободы участия в референдуме. Органы внутренних дел и организации по эксплуатации жилого фонда обязаны оказывать помощь по обеспечению общественного порядка и свободы участия в референдуме при проведении голосования, уточнению списков граждан и другим вопросам, возникающим в деятельности комиссий референдума. В Конституционном законе «О республиканском референдуме» содержится перечень нарушений, предусматривающий ответственность в установленном законом порядке (п. 1 статья 36): - воспрепятствование в какой бы то ни было форме свободному осуществлению гражданином Республики своего права на участие в референдуме, - ведению агитации по вопросу (вопросам), вынесенному (вынесенным) на него, - подлог избирательных документов, - заведомо неправильный подсчет голосов, - нарушение тайны голосования или иное нарушение законодательства о республиканском референдуме. Принимая во внимание, что к законодательству о референдуме относится Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» в части, не противоречащей Конституционному закону «О республиканском референдуме», следует учесть, что в Конституционном законе «О выборах в Республике Казахстан» содержится перечень правонарушений, предусматривающий юридическую ответственность лиц, нарушающих избирательное законодательство (статья 50). Лицо несет уголовную ответственность в случае: вмешательства в работу избирательных комиссий; препятствования голосованию; препятствования исполнению обязанностей, связанных с подсчетом голосов и определением итогов выборов; подлога избирательных документов; заведомо неправильного подсчета голосов; заведомо неправильного установления результатов выборов; нарушения тайны голосования; препятствования свободному осуществлению гражданином республики своего избирательного права путем насилия, обмана, угроз, подкупа. 37 Так, в соответствии со статьей 150 Уголовного Кодекса РК от 3 июля 2014 года № 226-V «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий»: - воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме – наказываются штрафом в размере до ста месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до ста двадцати часов; - незаконное вмешательство в работу избирательных комиссий или комиссий референдума и воспрепятствование голосованию, исполнению обязанностей, связанных с подсчетом голосов и определением результатов голосования на выборах или референдуме, – наказываются штрафом в размере до ста месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до ста двадцати часов. Лицо несет административную и иную ответственность в случае: непредставления или неопубликования сведений согласно требованиям; невыполнения решения избирательной комиссии, принятого в пределах ее полномочий; проведения предвыборной агитации в день выборов либо предшествующий ему день; препятствования праву вести предвыборную агитацию; нарушения права членов избирательных комиссий; нарушения права граждан на ознакомление со списком избирателей; предоставления неверных сведений об избирателях для составления списков избирателей; непредоставления отпуска для участия в выборах; нарушения условий проведения предвыборной агитации через средства массовой информации; изготовления или распространения анонимных агитационных материалов; умышленного уничтожения или повреждения агитационных материалов; нарушения условий проведения опроса общественного мнения, связанного с выборами; препятствования законной деятельности представителей средств массовой информации и наблюдателей на выборах. При выявлении нарушений избирательная комиссия вправе обратиться в суд либо в прокуратуру. Обжалование и отмена решений и действий (бездействий) комиссий референдума в ходе республиканского референдума Соблюдение демократической процедуры проведения референдума невозможно без предоставления гражданам права обжалования фактов несоблюдения законодательства о референдуме. Организация работы с обращениями граждан в комиссиях референдума в период подготовки и проведения референдума осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом «О республиканском референдуме» и Конституционным законом «О выборах в РК» (статья 49). Конституция Республики Казахстан закрепляет право граждан Республики Казахстан обращаться лично, а также направлять 38 индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (пункт 1 статьи 33). К полномочиям Центральной и территориальных комиссий референдума отнесено рассмотрение заявлений и жалоб о нарушениях законодательства о референдуме (п. 6) ст. 21, п. 5) ст. 22); участковые комиссии референдума рассматривают заявления и жалобы по вопросам подготовки и организации голосования на участке и принимают по ним решения (п. 7) ст. 23 Конституционного закона «О республиканском референдуме»). Комиссии референдума в пределах своей компетенции должны обеспечить рассмотрение обращений, принимать по ним соответствующие меры и направлять мотивированные ответы в порядке и сроки, установленные законодательством. В соответствии с пунктом 9 статьи 20 Конституционного закона «О выборах в РК» решения и действия (бездействия) избирательной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию и (или) в суд в течение десяти дней со дня принятия решения или совершения действия (бездействия). Этот срок является пресекательным. Здесь важно отметить, что по истечении указанных сроков заявление на решение и действия (бездействие) избирательной комиссии рассмотрению не подлежит, что зачастую происходит на практике. При одновременном рассмотрении заявлений в избирательной комиссии и суде надо учесть, что избирательная комиссия приостанавливает рассмотрение заявления до вступления в силу решения суда. В этом случае суд извещает избирательную комиссию о поступившем заявлении и вступлении в законную силу решения суда по результатам его рассмотрения. Этот принцип подлежит обязательному соблюдению. В случаях, когда избирательные комиссии не приостанавливали рассмотрение обращения, хотя им заведомо было известно о судебном разбирательстве по тому же спору, излишняя волокита отнимает время как у избирательной комиссии, так и у заявителя. Согласно статье 49 Конституционного закона «О выборах в РК» заявления граждан и организаций о нарушениях избирательного законодательства рассматриваются избирательными комиссиями в течение пяти дней со дня поступления жалобы, если иное не предусмотрено указанным законом. Жалобы на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии и ее членов рассматриваются вышестоящей комиссией в течение трех дней со дня поступления жалобы. Важно обратить внимание на разницу в сроках: срок рассмотрения заявлений граждан и организаций о нарушениях избирательного законодательства – 5 дней; срок рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии и ее членов – 3 дня. 39 В случае если жалоба поступила на члена комиссии, в том числе в помещении для голосования, обращение/жалоба должно быть перенаправлено для рассмотрения и подготовки письменного ответа в течение 3 дней в ТИК. При выявлении нарушений, согласно пункту 7 статьи 10 Конституционного закона «О выборах в РК» деятельность избирательной комиссии может быть прекращена по решению органа, образующего избирательную комиссию, или решением суда на основании заявления ЦИК РК. Суды и органы прокуратуры обязаны принимать заявления членов избирательных комиссий, граждан, представителей зарегистрированных в установленном законом порядке общественных объединений, касающиеся вопросов проведения голосования, в том числе о нарушениях законодательства о выборах, поступившие в период подготовки и проведения выборов, и рассматривать их в пятидневный срок, а поступившие менее чем за пять дней до голосования и в день голосования – немедленно, если иное не предусмотрено Конституционным законом «О выборах в РК». Конституционным законом «О выборах в РК» регламентировано, что каждый гражданин вправе обжаловать решение избирательной комиссии по вопросу не включения, неправильного включения в список или исключения из списка, а также допущенные в списке неточности в данных об избирателях в суд по месту нахождения избирательной комиссии, который рассматривает заявление в день его поступления. При положительном для заявителя решении исправление в списке избирателей или включение не включенного избирателя в список производится избирательной комиссией немедленно. Особое значение имеет закрепление в Конституции Республики Казахстан гарантий на судебную защиту прав каждого гражданина (ст. 13). |