референдум. 3 Учебно-методический комплекс. Республиканский референдум правовые основы и организация работы комиссий референдума
 Скачать 1.61 Mb.
|
|
ТЕМА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КОМИССИЙ РЕФЕРЕНДУМА. ПОРЯДОК ГОЛОСОВАНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО РЕФЕРЕНДУМА Цель: изучение правовых основ, процедур и особенностей деятельности комиссий референдума по организации и проведению голосования, а также подведению итогов референдума. План: 3.1. Списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме. 3.1.1. Проведение сверки списков граждан, имеющих право участвовать в референдуме. 3.1.2. Открепительные удостоверения на право голосования. 3.1.3. Заявления граждан, имеющих право участвовать в референдуме, о голосовании вне помещения для голосования. 3.1.4. Взаимодействие участковой комиссии референдума с гражданами, имеющими право участвовать в референдуме. 3.2. Оборудование помещения для голосования. 3.2.1. Помещение для голосования. 3.2.2. Организация условий для граждан с инвалидностью. 3.2.3. Работа УКР в день, предшествующий дню голосования. 3.3. Организация голосования в день референдума. 3.3.1. Время голосования. 3.3.2. Открытие голосования. 3.3.3. Порядок получения бюллетеня и голосование. 3.3.4. Голосование по открепительным удостоверениям на право голосования. 3.3.5. Организация голосования вне помещения для голосования. 3.3.6. Работа с представителями общественных объединений и СМИ, наблюдателями от иностранных государств и международный организаций. 3.4. Порядок действий УКР при подсчете голосов и определении результатов голосования. 3.5. Установление и опубликование итогов референдума. В соответствии с пп. 5, 6 ст. 23 Конституционного закона «О республиканском референдуме» к компетенции участковой комиссии референдума относится организация голосования на участке в день проведения референдума, подсчет голосов и определение результатов голосования на участке. В связи с этим возрастает роль и ответственность именно членов участковых комиссий в проведении референдума. При этом деятельность участковой комиссии референдума ограничивается территорией участка 41 голосования. Активное участие УКР начинается с момента представления в комиссию списка граждан, имеющих право участвовать в референдуме. 3.1. СПИСКИ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ПРАВО УЧАСТВОВАТЬ В РЕФЕРЕНДУМЕ Составление списков граждан, имеющих право участвовать в референдуме, включение в них граждан, обжалование ими фактов невключения в список, неправильного включения в список или исключения из списка, допущенных в нем неточностей, а также обеспечение права на участие в референдуме граждан при перемене места их пребывания осуществляются в соответствии с правилами, установленными Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан». 3.1.1. Проведение сверки списков граждан, имеющих право участвовать в референдуме Список граждан, имеющих право участвовать в референдуме (далее – список), является одним из основных инструментов реализации активного избирательного права. Включение гражданина в список на одном из участков голосования является основанием для выдачи ему бюллетеня. Основанием для включения гражданина в список на конкретном участке голосования является факт его регистрации по месту жительства на территории этого участка. Порядок формирования списков регулируется действующими актами Центральной избирательной комиссии, выполняющей функции Центральной комиссии референдума (пп. 1) п. 1 ст. 20 Конституционного закона «О республиканском референдуме»): - постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 23 августа 2018 года № 11/196 утверждены Правила сверки и предоставления сведений об избирателях и границах избирательных участков. - постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 23 августа 2018 год № 11/197 утверждены Правила формирования списков избирателей для голосования, а также их представления в избирательные комиссии. Указанные правила определяют порядок формирования списков для голосования, а также их представления в комиссии референдума. Формирование списков осуществляют: 42 1) местный исполнительный орган, составляющий список и представляющий его в соответствующие комиссии референдума; 2) территориальная комиссия референдума – комиссия референдума областей (городов республиканского значения и столицы), района, города, района в городе, контролирующая правильность списков; 3) участковая комиссия референдума – комиссия референдума, вносящая в случае необходимости изменения в список, после представления списка гражданам для ознакомления, с информированием вышестоящей комиссии референдума. Список по месту жительства составляет соответствующий местный исполнительный орган на основании государственной базы данных о физических лицах (ГБДФЛ). Списки составляются в алфавитном или ином порядке. В списке указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), год рождения (в возрасте восемнадцать лет – дополнительно день и месяц), индивидуальный идентификационный номер и адрес места жительства. В списки: 1) включаются граждане Республики, обладающие активным избирательным правом; 2) включаются граждане по месту жительства на территории соответствующих участков голосования; 3) по избирательным участкам, образованным в домах отдыха, санаториях, стационарных лечебно-профилактических учреждениях, в местах нахождения граждан, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах, на участках отгонного животноводства, в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, а также при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании, включаются все граждане, которые в день проведения голосования будут находиться в названных учреждениях и организациях или на борту судна, на основе данных, представляемых руководителями названных учреждений, соответствующими акимами, руководителями названных представительств и капитанами судов; 4) по воинским частям включаются все военнослужащие, находящиеся в воинских частях, а также члены их семей и другие избиратели, проживающие в местах расположения воинских частей, на основе сведений, представляемых командирами воинских частей. Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в списки по месту жительства на общих основаниях. По участкам голосования при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах включаются все граждане, проживающие или находящиеся в длительной заграничной командировке в соответствующем иностранном государстве и имеющие действительные 43 паспорта гражданина Республики. Граждане Республики, прибывшие в иностранные государства по частным приглашениям, в служебные, деловые и туристические поездки, при их обращении в участковую комиссию референдума и при наличии у них действительного паспорта гражданина Республики Казахстан включаются в список. Обучающиеся в средних специальных и высших учебных заведениях, а также по профессиональным учебным программам послевузовского образования дневной формы обучения, проживающие в общежитиях, включаются в список по месту нахождения общежития. Гражданин может быть включен только в один список. Списки по каждому участку голосования подписываются акимом, решением которого образован участок, и представляются в УКР по акту за двадцать дней до начала голосования. Представление списков местными исполнительными органами в комиссии референдума осуществляется с соблюдением требований законодательства о персональных данных и их защите, информационной безопасности. В полномочия УКР входит представление списков для ознакомления гражданам и внесение, в случае необходимости, изменений в список, с информированием при этом вышестоящей комиссии. За 15 дней до дня голосования списки по участкам голосования, образованным по месту жительства, представляются для ознакомления гражданам. В этот период необходимо организовать постоянное дежурство членов комиссии референдума на участке голосования без перерыва. УКР уточняет список, знакомит граждан со списком, рассматривает заявления об ошибках и неточностях и решает вопросы о внесении в список соответствующих изменений. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания (в домах отдыха, санаториях, стационарных лечебно-профилактических учреждениях, на участках отгонного животноводства, в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, а также при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании), подлежат обязательному уточнению по состоянию на день, предшествующий дню голосования. Каждый гражданин вправе проверить данные о себе в списке и обжаловать невключение, неправильное включение или исключение из списка, а также допущенные в списке неточности в данных о нем. При этом следует соблюдать требования законодательства о неразглашении персональных данных граждан. Гражданин может проверить данные только о себе и при предъявлении документа, удостоверяющего его личность. 44 Не допускается размещение списка на информационных стендах и в других общедоступных местах. Изменения в список вносятся на основании письменного заявления избирателя о необходимости включения в списки, исключения из них либо исправлений в списках. Заявления рассматриваются соответствующей комиссией референдума в день поступления заявления в комиссию. При положительном для заявителя решении, исправление в списке или включение невключенного гражданина в список производится комиссией референдума немедленно. В случае отклонения заявления, комиссия безотлагательно выдает заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Решение может быть обжаловано в соответствующий суд по месту нахождения комиссии референдума, который рассматривает жалобу в день ее поступления. В случае внесения изменений в список УКР информирует об этом вышестоящую комиссию. В период между представлением списков для всеобщего ознакомления и днем голосования УКР проводит также работу по выдаче открепительных удостоверений и принимает заявления от определенных категорий граждан об организации голосования для них в местах их пребывания. 3.1.2. Открепительные удостоверения на право голосования При перемене гражданином места своего пребывания в период между представлением списка для всеобщего ознакомления и днем голосования УКР по просьбе гражданина и по предъявлении документа, удостоверяющего его личность, выдает избирателю (либо его представителю по доверенности) открепительное удостоверение на право голосования. При этом в списке делается соответствующая отметка. Правила выдачи и учета открепительных удостоверений на право голосования утверждены постановлением Центральной избирательной комиссией от 8 апреля 2009 года № 161/306 и действуют в редакции постановления Центральной избирательной комиссии РК от 13 февраля 2015 года № 2/255. Открепительное удостоверение имеет пятизначный серийный номер и содержит реквизиты гражданина, имеющего право участвовать в референдуме, номер участка голосования и его местонахождение, на котором гражданин включен в список по месту жительства. Член УКР, выдавший открепительное удостоверение, в списке напротив фамилии гражданина в графе «Примечание» вносит запись о выдаче открепительного удостоверения, его пятизначный серийный номер, дату выдачи и ставит свою подпись. 45 Заявление гражданина на получение открепительного удостоверения прилагается к списку и является основанием для его исключения из списка по данному участку голосования. Областные, городов республиканского значения и столицы территориальные комиссии референдума обеспечивают изготовление открепительных удостоверений из расчета не более 1% от общего числа граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Областные, городов республиканского значения и столицы территориальные комиссии референдума распределяют и передают открепительные удостоверения в районные, городские, районные в городе комиссии не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Районные, городские, районные в городе комиссии не позднее чем за 16 дней до дня голосования распределяют и передают в УКР. Следует иметь в виду, что открепительные удостоверения на право голосования являются бланками строгой отчетности. Утраченные открепительные удостоверения не восстанавливаются и дубликаты открепительных удостоверений не выдаются. Выдача открепительных удостоверений прекращается в 18:00 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Неиспользованные открепительные удостоверения погашаются, о чем составляется соответствующий акт. 3.1.3. Заявления граждан, имеющих право участвовать в референдуме, о голосовании вне помещения для голосования При проведении сверки списков УКР принимает письменные заявления от граждан об организации голосования в местах их пребывания. Законодательно установлены только три причины, по которым гражданин может обратиться в УКР с просьбой об организации для него голосования в месте пребывания: - по состоянию здоровья; - по причине ухода за больным членом семьи; - нахождение в отдаленных и труднодоступных районах, где не образованы участки голосования. Такие заявления могут быть поданы с момента представления списков для ознакомления гражданам и не позднее 12 часов дня выборов. УКР организует учет поступивших заявлений. В списках в графе «Примечание» делается отметка «голосование в месте пребывания». Рекомендуется вести отдельный реестр поступивших заявлений, что в последующем значительно облегчит работу членов УКР, организующих голосование на дому (в пределах соответствующей административно- территориальной единицы). 46 Образец: Реестр поступивших заявлений об организации голосования вне помещения для голосования № п/п Дата поступ- ления заявления Фамилия, имя, отчество гражданина Адрес места жительства гражданина Основание, причина подачи заявления Где необходимо организовать голосование Приме- чание 1 25.05.2022 Жумабаев Ерулан ул. Сауран, 5 А, кв.39. Состояние здоровья На дому 2. 26.05.2022 Петровская Лидия Ивановна пр. Кабанбай батыра, 32, кв.2 Уход за больным членом семьи пр. Туран 46 А, кв. 112 По месту прожи- вания больного … 3.1.4. Взаимодействие УКР с гражданами, имеющими право участвовать в референдуме УКР обеспечивает граждан необходимой информацией о месте нахождения комиссии референдума, телефонах и графике ее работы, мероприятиях, проводимых комиссией по проведению сверки списков, выдаче открепительных удостоверений, возможности подать заявление о голосовании вне помещения для голосования. Не позднее чем за десять дней до дня голосования УКР оповещает избирателей о времени и месте голосования через средства массовой информации, путем размещения плакатов, объявлений на подъездах домов и в местах массового пребывания граждан, доставки приглашений на референдум гражданам, живущим в частных домах. 3.2. ОБОРУДОВАНИЕ ПОМЕЩЕНИЯ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ 3.2.1. Помещение для голосования Голосование на референдуме, как и на выборах, должно проводиться в специально отведенных помещениях. Инструкция по оснащению помещения для голосования на участке голосования утверждена постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 23 октября 2012 года № 21/183 и действует в редакции постановления Центральной избирательной комиссии РК от 25 августа 2018 года № 12/199. В Инструкции детализируются вопросы оснащения помещения для голосования на участке, особенности оснащения помещения для голосования для граждан с инвалидностью. 47 В здании, где размещается участок голосования, вывешиваются указатели местонахождения помещения для голосования с указанием номера участка. Если в одном здании размещены несколько участков голосования, вывешиваются указатели с номерами всех участков. В помещении для голосования в специально отведенном видном месте размещается Государственный Герб Республики Казахстан, с левой стороны от него устанавливается Государственный Флаг Республики Казахстан. В помещении для голосования устанавливаются: - оборудованные кабины для тайного голосования, с наличием в них стола или подставки, ручек; - урны для голосования из прозрачного материала – одна стационарная и две переносные, изготовленные по стандартам, установленным ЦКР; - столы и стулья для членов комиссии референдума; - стулья для представителей общественных объединений и средств массовой информации; - телефонный аппарат, сейф или металлический шкаф, калькулятор, настольная лампа, часы. В обязательном порядке на участке голосования должен быть копировальный аппарат, не менее двух компьютеров, один из которых предназначен для граждан с инвалидностью. Помещение для голосования оснащается информационными стендами с необходимой информацией для участников референдума. В помещении для голосования должен быть вывешен на видном месте текст вопроса, вынесенного на референдум, проектов Конституции, конституционного закона, закона, внесения в них изменений и дополнений. Информационные стенды располагаются с учетом доступности и удобства для граждан, с содержанием следующей информации: 1. Состав УКР с указанием фамилии, имени, отчества членов комиссии, должности в комиссии, места жительства, а также какой политической партией или общественным объединением выдвинут в состав комиссии. 2. Список адресов и номеров телефонов вышестоящих комиссий референдума, судов, органов прокуратуры, правоохранительных органов. 3. Правила поведения в помещении для голосования, установленные УКР. 4. Образцы бюллетеня для голосования при проведении республиканского референдума. 48 5. Место для размещения копии протокола о результатах голосования. В помещении для голосования определяются места выдачи бюллетеней и устанавливаются кабины для тайного голосования, стационарная урна для голосования таким образом, чтобы голосующие проходили к урне через кабины для тайного голосования, а членам комиссии референдума, представителям общественных объединений и средств массовой информации была обеспечена возможность наблюдать за урной для голосования, входом и выходом из кабин для тайного голосования. В местах расположения членов комиссии устанавливаются надписи: «Председатель», «Заместитель председателя», «Секретарь», «Члены комиссии», а также указатели с буквами алфавита или наименованиями улиц и номерами домов. В помещении для голосования также находится: печать УКР; журнал регистрации входящей и исходящей корреспонденции, журнал регистрации представителей общественных объединений и средств массовой информации, наблюдателей от иностранных государств и международных организаций, журнал учета обращений физических и юридических лиц; Конституция Республики Казахстан, Конституционный закон «О республиканском референдуме», Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан», а также иные информационно-методические материалы; приспособления для опечатывания или опломбирования урн для голосования, документации, пломбы; канцелярские принадлежности. В помещениях для голосования на период референдума обеспечивается хранение документации референдума, оборудования и иных материалов. |