ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА КАК ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ. Роль и значение строительного комплекса в экономике страны
 Скачать 310.12 Kb.
|
|
1.3 Особенности развития строительной отрасли Российской Федерации до 2030 года (далее - Стратегия) разработана Минстроем России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, национальных объединений по изысканиям, проектированию и строительству, научных и образовательных организаций в соответствии с Планом мероприятий по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 1697-р), с учетом законодательных актов и иных документов. Строительная отрасль, как и российская экономика в целом, находятся перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития. Эти вызовы определили необходимость разработки Стратегии. Первый вызов - усиление глобальной конкуренции. Второй вызов - новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций. Формируется новая технологическая база, основанная, в том числе, на использовании цифровых технологий, искусственного интеллекта, биотехнологий и нано технологий. Третий вызов - возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Четвертый вызов - исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития Российской Федерации вследствие неустойчивой конъюнктуры мирового рынка энергоносителей и необходимости переориентации финансирования строительства с бюджетного на инвестиционное, включая, в первую очередь, привлечение средств населения 2 в финансирование жилищного строительства и развитие объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Строительство в экономике страны представляет собой межотраслевой комплекс, который предназначен для ввода в действие новых, а также для реконструкции, ремонта и технического перевооружения действующих объектов производственного и непроизводственного назначения. Термин строительная отрасль использован для обозначения комплексной градостроительной деятельности, включающей подготовку градостроительных решений, территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, выполнение изыскательских работ и архитектурно-строительного проектирования, в том числе с использованием системы цифровизации, организацию и выполнение строительно-монтажных работ с использованием строительных машин и механизмов, а также подготовку и проведение мероприятий по отбору исполнителей, подготовке и заключению контрактов, финансовому обеспечению, строительной экспертизе и контролю качества, ценовому и технологическому аудиту, инфраструктурному и коммуникационному обеспечению объектов строительства, в которых участвуют специалисты различного уровня профессиональной подготовки и опыта. Непосредственное влияние на строительную отрасль оказывают производство строительных материалов, изделий и комплектующих, а также строительной техники (машин и механизмов). Стратегическое планирование в строительной отрасли опирается на взаимное влияние различных модулей и позволяет формировать основные положения Стратегии с учетом всех видов градостроительной деятельности. Стратегия определяет приоритеты и основные направления государственной политики в строительной отрасли Российской Федерации, задачи, мероприятия и целевые показатели ее развития на период до 2030 года, включая ее инновационную составляющую. Характерной особенностью России является концентрация нового жилищного строительства в нескольких регионах с городами миллионниками и благоприятными климатическими условиями. Развитие городской среды затруднено и ограничено землями населенных пунктов общей площадью 19,8 млн. га, что составляет 1,2% от земельного фонда России. При этом площадь под застройку равна 3,47 млн. га - 0,21% земельного фонда. Сложившаяся ситуация по использованию земельного фонда и развитию системы расселения страны привела к опустыниванию одних территорий и сверх концентрации населения на других территориях России (в пределах 1% территории). В соответствии с данными Росстата, на одно домохозяйство в Российской Федерации приходится примерно 1,1 жилых единиц. Обеспеченность жильем составляет 25,8 кв. м на человека, что ниже, чем в развитых странах. При этом отношение инвестиций в жилищное строительство к ВВП составляет 2,2%, что также ниже показателей развитых стран. Среднее значение данного показателя за последние 10 лет составило 2,5% от ВВП. Максимальное значение показателя – 2,9% от ВВП – было зафиксировано в 2008 году. Для достижения ежегодного ввода жилья в 120 7 млн. кв. м этот показатель должен вырасти до 3%. Побудителем такого роста может быть платежеспособный спрос населения. Потребность в улучшении жилищных условий оценивается в 1500 млн. кв. м. При этом опрос населения показывает, что от 53% до 85% граждан хотели бы жить в малоэтажном частном жилом доме. Удовлетворенность жилищными условиями выразили представители 48% домохозяйств. Стратегическая цель развития городской среды и жилья – существенно повысить этот показатель. Застройка территорий и градостроительство Современное состояние застройки поселений и градостроительства в Российской Федерации может рассматриваться на нескольких уровнях. На федеральном уровне отмечается: - нарастающая несбалансированность национальной системы расселения, слабость восточного сектора страны и существенные различия в экономическом развитии регионов; 13 - значительная деформация структуры землепользования в стране: доля земель застройки в землях населенных пунктов составляет 17,8% (3,47 млн. га) или 0,2% от общей площади Российской Федерации. Отсюда — постоянный дефицит земель для развития застройки; - невысокий по сравнению с развитыми странами средний уровень жилищной обеспеченности требуют серьезного приращения жилищного фонда. К 2030 году необходимо дополнительно к 3,7 млрд. кв. м построить (с учетом выбытия ветхого, аварийного фонда и реконструкции) около 1,2 – 1,5 млрд. кв. м общей площади жилья и довести отвечающий нормативам жилищный фонд до 4,7-5,0 млрд. кв. м. Для этого потребуется значительное увеличение земель застройки, прежде всего жилых функциональных зон (на 2,5-3,0 млн. га); - рост территорий застройки, включая строительство дачных одноквартирных домов, влечет за собой изменения планировочной структуры населенных пунктов, что, в сочетании с резко выросшим уровнем автомобилизации населения, приводит к серьезным транспортным проблемам и необходимости трансформации улично-дорожной сети городов и агломераций; - недостаточное развитие мегаполисов — центров инновационных производств и технологий — как по их количеству, так и по степени диверсификации их проектно-производственной и экономической базы, а также ожидаемая трансформация градообразующих функций мегаполисов; - низкий уровень транспортной связанности между городами-ячейками одних экономических макрорегионов с городами-ячейками других макрорегионов, слабое развитие сетевых межрегиональных коммуникаций. На локальном уровне отмечается: - нарастающее старение объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, составляющих основной массив фонда сложившихся поселений. Амортизация целого ряда городских систем перешла в стадию необратимого ветшания и выбытия значительных объемов основных фондов; - здания первых поколений крупнопанельного домостроения и обслуживающая их инфраструктура целиком подлежат реконструкции либо сносу. Необходимо формировать инвестиционные предпосылки реконструкции такого рода территорий и инженерной инфраструктуры муниципального уровня; - градостроительство отражает сегодня сложившуюся структуру деятельности крупных инвесторов/девелоперов, основанную на максимизации их частной прибыли, что приводит к острым нарушениям принципов застройки, к «целевому по прибыли» приспособлению нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки. Увеличивается интенсивность использования земельных участков, плотность застройки достигает десятков тысяч кв. м на 1 га участка, объекты социальной инфраструктуры и парковки автотранспорта выдавливаются на общегородские территории общего пользования, нарастает фонд малых квартир, что, приводит к демографическому ущербу и к заведомой транспортной неравновесности районов новой застройки; - наличествует разрыв между циклами формирования элементов планировочной структуры (кварталов, их групп, жилых районов), включая подготовку участков для проведения аукционов под застройку; - проекты планировки, выполняемые частными лицами для своих земельных участков, не соотносятся с иными застройщиками, а системы социального обслуживания теряют целостность и эффективность. В целом законодательная и нормативная база в сфере градостроительства не отвечает требованиям обеспечения роста объемов жилищного строительства и комплексного развития территорий. Границы разработки документов территориального планирования ограничены рамками территориально-административных границ субъектов Российской Федерации либо муниципальных районов и иных муниципальных образований, что не способствует комплексному, сбалансированному и эффективному развитию агломераций. Их содержание не отражает в длительном горизонте планирования перспективы комплексного развития жилищного и иных видов строительства. Комплексное стратегическое социально-экономическое планирование в той форме, в которой оно осуществляется в настоящее время, включая утвержденную Стратегию пространственного развития Российской Федерации, не содержит в себе конкретизированной пространственной идеи или стратегии развития страны. Следствием такого положения является хаотичное развитие агломераций, неупорядоченность землевладения и землепользования, транспортные проблемы большинства крупных городов и другие неблагоприятные тренды. Вклад жилищного строительства в экономику России Ввод жилья в 2017 году составил 79,2 млн. кв. м, в 2018 гуду – 75,7 млн. кв. м., при этом финансирование строительства жилищного фонда, включая индивидуальное жилищное строительство, в основном, осуществляется за счет частных инвестиций, составляющих до 95%. Жилищное строительство является одним из локомотивов экономики страны, так как не только составляет около 4% ВВП, но и обеспечивает наиболее высокий мультипликативный эффект, способствует привлечению средств в жилищно-коммунальное хозяйство и росту объемов производства строительных материалов, изделий и конструкций, развитию сети внутрипоселковых дорог, росту продаж автономных инженерных систем и оборудования, мебели, монтируемой бытовой техники, текстиля, домашней утвари и др. Основные факторы, определяющие направления развития жилищного строительства и жилищной политики: - продолжающееся падение доходов населения при одновременном росте коммунальных платежей, формирующие спрос на минималистский уровень жилья (малогабаритные квартиры в многоэтажных домах мегаполисов); - постоянная потребность в улучшении жилищных условий и растущий спрос на малоэтажное жилье; - дискомфортное и небезопасное для граждан высотное жилищное строительство; - слабая поддержка жилищных и жилищно-строительных кооперативов; - проблемы малоэтажной застройки; - проблемы обманутых дольщиков при долевом строительстве; - «социализация» ипотечного жилищного кредитования, что может впоследствии привести к кризису неплатежеспособности заемщиков; - проблемы малоимущих собственников при отплате капитального ремонта жилья. Самофинансирование строительства и эксплуатации жилья населением, самоокупаемость сферы жилищно-коммунального хозяйства, самозащита, саморазвитие бизнеса, саморегулирование деятельности по строительству и эксплуатации жилья и недостаточное стимулирование государством увеличения объемов привлечения внебюджетных источников, в первую очередь средств населения, в жилищное строительство и соответствующую инфраструктуру, позволяют обществу предъявлять государству определенные требования: - не мешать дальнейшему развитию самостоятельности населения; - обеспечить цивилизованный оборот денежных потоков населения в строительстве, приобретении и эксплуатации жилой недвижимости; - вовлекать средства населения в развитие стройиндустрии, строительство социальных объектов, объектов инженерной, дорожной и транспортной инфраструктуры. Отличительной особенностью жилищного строительства является тот факт, что строительство жилья в последнее время осуществляется без учета требований осмысленной градостроительной политики. Таким образом, Экономика строительства наряду с общенаучными и описанными научными методами широко использует развитую систему норм и нормативов (не имеющую аналогов в других отраслях экономики), аналитические зависимости между экономическими параметрами, экономико-математические методы, позволяющие осуществлять поиск оптимальных решений. Экономика строительства относится к общественно-политическим наукам и рассматривает действие общих экономических законов общества в данной отрасли экономики. Строительная отрасль имеет ряд существенных технико-экономических особенностей, отличающих се от других сфер производственной деятельности: неподвижность объектов строительства, зависимость проектных решений и самого процесса строительства от внешней среды и местных условий, значительная продолжительность строительного процесса, высокая мобильность строительных организаций и отдельных исполнителей, большая материалоемкость. АНАЛИЗ ДЕЯИЕЛЬНОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ 2.1 Современное состояние строительной отрасли Сахалинской области. Строительный комплекс Сахалинской области включает: строительство учреждений социального обеспечения, строительство объектов в сфере топливно-энергетического комплекса, а также объектов в сфере транспорта и дорожного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства. Доля строительства в экономике региона достаточно невелика. Так, на строительный комплекс приходится всего 3% ВРП и около 2% совокупного объема инвестиций в основной капитал. В то же время доля работников строительного комплекса в общем числе работников организаций превышает значение аналогичного показателя базового нефтегазового сектора более чем в 2 раза. Сахалинская область является лидером среди референтной группы регионов ДФО по строительству вводу жилья на душу населения. Из наиболее актуальных проблем в сфере строительства представители отрасли выделяют «узость» строительного рынка. Основным заказчиком услуг в сфере строительства выступают региональные органы исполнительной власти, при этом объемы государственного заказа являются нестабильными. Распространен вклад средств в единичные крупные проекты, способствующий развитию крупных компаний, при высоком барьере для входа среднего бизнеса. По мнению представителей строительной индустрии, антидемпинговые меры на конкурсах работают неэффективно, критически ощущается нехватка квалифицированной финансовой и политической экспертизы в этой сфере. Рекомендуемая цена, утверждаемая региональными исполнительными органами, является не совсем прозрачной (например, неочевидно учитывается ли НДС в цене). Показатели исполнимости бюджета в сфере строительства остаются достаточно высокими, но реализованные проекты неудовлетворительны с точки зрения профессиональной экспертизы. 230 Также одним из больших вызовов, которые стоят на данный момент перед строительной сферой, является неконкурентоспособность региональных строительных компаний из-за высокой стоимости рабочей силы. Конкуренты из других регионов предлагают стоимость услуг до 50% ниже предложения компаний Сахалинской области, строительная отрасль остается подверженной экономическим инструментам демпинга. Остается актуальным вопрос о разработке ряда механизмов поддержки (как нормативных, так и управленческих) проектов строительных компаний Сахалинской области. Строительство – это важнейшая самостоятельная отрасль экономики, которая связана с вводом в эксплуатацию новых производственных и непроизводственных объектов, а также с их реконструкцией, расширением, ремонтом и техническим перевооружением. Роль строительной отрасли заключается в создании базовых условий для поступательного развития экономики нашего региона. Несмотря на экономические трудности, строительная отрасль в Сахалинской области является одной из ведущих отраслей. На рисунке 1 изображена структура валового регионального продукта Сахалинской области в 2013, 2015, 2018 гг. и представлена доля строительной отрасли в его общем объеме. В 2012 году строительная отрасль Сахалинской области в общем объеме валового регионального продукта занимала второе место, и ее доля составила 8,1%. К 2018 году отрасль занимала четвертое место, что объясняется сокращением ее доли практически на 67%. На рисунке 2 представлено изменение количества строительных организаций Сахалинской области с 2016 по 2019 гг. Исходя из данных, представленных на рисунке 2, следует отметить, что количество строительных организаций Сахалинской области за данный период увеличилось на 163 компании. В 2018 году действовали 1784 компании, что является наибольшим значением за исследуемый период времени. На рисунке 3 изображена динамика объема работ, которые выполнены строительной отраслью Сахалинской области в период с 2016 по 2019 гг. Объем выполненных работ за данный период увеличился на 6551 млн рублей, то есть в 1,1 раз (рис. 3). Анализ показывает, что до 2016 года наблюдался стремительный рост объема работ, а именно в 1,2 раза. К 2017 году объем работ сократился на 16 546 млрд рублей. К 2018 году наблюдается положительная динамика, которая продолжалась до конца исследуемого периода (рис. 3). На Рисунке 4 продемонстрирована динамика ввода в эксплуатацию зданий жилого назначения в Сахалинской области с 2015 по 2019 гг. Исходя из данных, представленных на рисунке 4, следует отметить, что объем ввода в эксплуатацию жилищного фонда Сахалинской области имеет неоднозначную динамику. Общее количество вводимых в эксплуатацию зданий жилого назначения сократилось в 1,7 раз за 2016- 2019 гг. За данный период количество введенных зданий жилого назначения населением за счет собственных средств возросло с 697 по 1464 единиц, то есть практически в 2 раза. Наибольший объем строительных работ с 2016 по 2019 гг. в составе объектов социально-культурного назначения был направлен на строительство объектов сферы образования, а именно общеобразовательных организаций (рис. 5) Анализ данных рисунка 5 показывает, что в период с 2016 по 2019 гг. произошел рост ввода в действие объектов образования практически в 3,1 раза. Ввод в действие объектов здравоохранения с 2017 года по 2019 год сократился с 855 до 250 мест. В сфере строительства Сахалинского региона занято приблизительно 14% трудоспособного населения нашей области. На рисунке 6 продемонстрировано изменение численности населения Сахалинской области, работающих в строительной сфере с 2016 по 2019 гг. С 2016 по 2019 гг. снизилась численность населения, занятого в сфере строительства в 1,1 раза. Одной из наиболее частых причин уменьшения численности работников в любой сфере деятельности является недовольство оплатой труда. Проведенный анализ динамики среднемесячной заработной платы в строительной отрасли Сахалинской области, отображенной на рисунке 7 показал, что она имеет тенденцию к росту, а именно с 2016 по 2019 гг. средняя заработная плата в строительных организациях увеличилась на 24107 рублей. Несмотря на наличие перспектив развития в данной сфере, в 2018 году строительная отрасль России, в том числе Сахалинской области, характеризуется стагнацией. Данный факт объясняется существенным превышением объема предложения над объемом спроса, которое в свою очередь вызвано ухудшением экономической ситуации и также рядом сдерживающих положительную динамику темпов деятельности строительных компаний проблем, что в свою очередь сказывается на финансовом результате их деятельности. На рисунке 8 продемонстрирована динамика сальдированного финансового результата деятельности сахалинских строительных компаний в период с 2016 по 2019 гг. На протяжении анализируемого периода финансовый результат сахалинских строительных организаций характеризуется прибыльностью, что свидетельствует о рентабельности их деятельности. Важно отметить, что существуют факторы, ограничивающие деятельность строительных организаций в Сахалинской области, их обозначили на рисунке 9. Значительным фактором, препятствующим развитию деятельности строительных организаций Сахалинской области, является достаточно высокий уровень налогов, взимаемых с организаций данной сферы. Также весомое значение имеет конкуренция, что в первую очередь связано с тенденцией роста количества строительных организаций области. На основании вышеизложенных данных, следует отметить, что в настоящее время отрасль строительства Сахалинской области испытывает трудности развития, что усугубляется нестабильностью экономической ситуации, связанной с пандемией коронавируса. Строительные работы на некоторых крупных объектах в области были приостановлены из-за недостатка рабочих мигрантов, что в свою очередь сократило поступление дополнительных финансовых потоков в отрасль. С целью развития строительной отрасли России, в том числе и Сахалинской области, реализуется Стратегия инновационного развития строительной отрасли, рассчитанная вплоть до 2030 года. Данная Стратегия направлена преимущественно на создание условий конкурентоспособности данной отрасли. На рисунке 10 представлены задачи Стратегии инновационного развития строительной отрасли России. Эти задачи актуальны и для строительной отрасли нашего региона. Подводя итоги данного исследования, важно отметить перспективные пути развития отрасли строительства Сахалинского региона, обозначенные на рисунке 11. Но, несмотря на текущее состояние строительной отрасли, имеются хорошие шансы на повышение ее конкурентных позиций. С этой целью необходимо разработать и в дальнейшем реализовать комплекс мер, направленных на смягчение проблем и минимизацию их последствий в данной отрасли на Сахалине и Курильских островах. |