Роль информации в жизни общества, личности и государства
 Скачать 152.22 Kb.
|
|
17.Субъекты информационного права. Субъект информационного права - это обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него информационным правом. Субъект общественных отношений в информационной сфере - это физическое лицо или организация, являющиеся участником информационных отношений, наделенные определенными правами и обязанностями в информационной сфере и способные их осуществлять. Субъект информационного права и субъект общественных отношений в информационной сфере два равно взаимосвязанных по значению понятия. Условия, при которых субъект информационного права может стать субъектом общественных отношений в информационной сфере, это: - наличие необходимых информационно-правовых норм, предусматривающих права и обязанности субъекта; - наличие оснований возникновения, изменения и прекращения общественных отношений в информационной сфере; - правоспособность и дееспособность в информационном праве. Понятие правоспособности в информационном праве несколько отличается от общепринятого. Конечно, правоспособность в данном случае - это установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в общественные отношения в информационной сфере, иметь юридические права и нести соответствующие юридические обязанности. Следует подчеркнуть, что еще предстоит решить проблемы взаимодействия субъектов в информационной сфере, поскольку существует необходимость установления не только юридических, но также моральных, этических и иных прав и обязанностей. Дееспособность в информационном праве - способность субъекта своими действиями осуществлять принадлежащие ему права и создавать для себя обязанности (в том числе морально-этические) и реализовывать их в рамках конкретных информационных отношений. Возраст, с которого наступает полная дееспособность у физического лица практически во всех отраслях права, составляет 18 лет. Но реально существует дееспособность малолетних, которая наступает поэтапно, по мере достижения ребенком определенного возраста. Если за информацией обращается гражданин, необходимо иметь в виду, что различные категории граждан имеют неодинаковый объем дееспособности. Так, от имени несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), действуют родители, усыновители или опекуны, поскольку малолетние могут самостоятельно совершать очень ограниченный круг сделок (ст. 28 ГК). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут совершать любые юридические действия, но с письменного согласия родителей, усыновителей или попечителя, однако некоторые сделки несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают самостоятельно (ст. 26 ГК). Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста (п. 1 ст. 21 ГК). В науке субъекты информационного права (общественных отношений в информационной сфере) классифицируются по следующим видам: - индивидуальные субъекты (физические лица) - гражданин, индивид, человек, личность, лицо; - коллективные субъекты - органы государственной власти, организации и учреждения. Учет основных принципов правового регулирования общественных отношений, возникающих в информационной сфере, позволяет определять основные особенности информационных отношений. Поскольку информационный объект состоит из информации (содержание) и материального носителя, то правомочия владения, пользования и распоряжения такой сложной вещью должны реализовываться при условии применения дополнительных, так называемых информационных правомочий, определяющих порядок использования информации, отображенной в этой вещи, на основе юридических свойств информации. Информационные правомочия можно определить как право: - создавать информацию; - знать содержание информации (владение информацией); - применять информацию в собственной деятельности (пользование информацией); - тиражировать и распространять информацию (распоряжение информацией). Здесь участвуют три субъекта: 1) производитель информации - обладает всеми информационными правомочиями по факту создания информации; 2) обладатель информации (пользователь по авторскому праву) - приобретает информационные правомочия (например, по авторскому договору); 3) потребитель информации - имеет только право знать содержание информации и применять в личной деятельности, ему запрещается распространять информацию. Отсюда следует, что собственники информационных объектов могут быть двух видов: - производитель или обладатель информации, отображенной в этом информационном объекте; - потребитель информации, содержащейся в приобретенном им информационном объекте. Собственник имеет исключительные (для производителя информации) или неисключительные (для обладателя информации) права на тиражирование и распространение информации, отображенной в этом объекте. При этом он имеет все правомочия вещного собственника по отношению к своему экземпляру информационного объекта (оригиналу, копии объекта), т.е. может этот объект продать, передать, подарить, сдать в аренду и т.п. Собственник второго вида имеет право лишь применять в своей деятельности информацию, отображенную в этом объекте, а не включать ее в гражданский оборот. Он также обладает всеми вещными правами на законно приобретенный им информационный объект и может включать его в состав своего имущества. 18.Система информационного законодательства.  Акты отрасли информационного законодательства условно подразделяются на две группы: акты, "образующие" систему информационного законодательства как единый, цельный механизм правового регулирования отношений в информационной сфере (Общая часть), и акты, регулирующие отдельные направления в соответствии с установленными в общей части принципами, нормами и правилами (Особенная часть).Законодательство об осуществлении права на поиск, получение и потребление информации (о праве на доступ к информации или право знать) только лишь формируется и, к сожалению, специальных федеральных законов в области реализации права на информацию пока нет. В первом чтении в Государственной Думе принят проект федерального закона "О праве на доступ к информации". Тем не менее основу этого законодательства составляют нормы Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации". Кроме того, правила поиска и получения информации регламентируются отдельными нормами "тематических" федеральных актов в области библиотечного дела, архивного дела и в других областях информационной деятельности. Законодательство о гражданском обороте информации призвано урегулировать отношения, возникающие при обращении информации в качестве товара. Такого законодательства пока не существует. Есть только теоретические проработки (см. гл. 7), в которых вырабатываются требования к такому законодательству. Законодательство о формировании информационных ресурсов, подготовке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг (о документированной информации) представлено блоком нормативных правовых актов (см. приложение № 3). Основополагающим, базовым актом этого законодательства является Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации". В блок входят также Основы законодательства РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 "О культуре"1, Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации"2, Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов", Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене", а также отдельные нормы других федеральных законов. Законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения представлено блоком федеральных законов информационного законодательства и отдельных норм других актов (см. приложение № 3). Сюда входят нормы Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", нормы из Гражданского кодекса РФ, Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ "О связи"3, Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 "О сертификации продукции и услуг"4, отдельные нормы других актов. Законодательство об информационной безопасности включает в свой состав Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 "О безопасности"1, нормы Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4524-1 "О федеральных органах правительственной связи и информации"2, отдельные нормы других актов (см. приложение № 3). Законодательство об интеллектуальной собственности образуют акты трех институтов - об авторском праве и смежных правах, патентного и о ноу-хау (см. приложение № 3). Законодательство об авторском праве и смежных правах представлено Законом РФ от 9 июля 1993 г. "Об авторском праве и смежных правах", законами РФ от 23 сентября 1992 г. №3526-1 "О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных"3, "О правовой охране топологий интегральных микросхем"4 и отдельными нормами других актов. Основные нормы патентного законодательства представлены Патентным законом Российской Федерации. Законодательство о ноу-хау только лишь формируется. В настоящее время разработан проект федерального закона "О коммерческой тайне", обсуждаются вопросы создания проекта федерального закона "О служебной тайне". Законодательство о средствах массовой информации (см. приложение № 3) включает в свой состав Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации"5, федеральные законы "О рекламе", "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации". Сюда же относятся проекты федеральных законов "О телевидении и радиовещании", "О кабельном телевидении", "Об общественно-правовом вещании", "О спутниковом вещании" и др. Законодательство о библиотечном деле представлено Основами законодательства РФ о культуре, Федеральным законом "О библиотечном деле"; законодательство об архивном фонде и архивах - Основами законодательства РФ "Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах", законодательство о государственной тайне - Законом РФ "О государственной тайне", законодательство о коммерческой тайне только формируется (подготовлен проект федерального закона "О коммерческой тайне"). Законодательство о персональных данных формируется и пока представлено набором норм действующих федеральных законов, прежде всего Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации". Активно готовится проект федерального закона "Об информации персонального характера". Кроме того, эти отрасли дополняются нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации, а также отдельными нормами актов других отраслей законодательства. 19.Место информационного права в системе российского права. Систему российского права образуют профилирующие, специальные и комплексные отрасли. Профилирующие (базовые) отрасли стоят над всей системой отраслей и характеризуются главными юридическими режимами. К профилирующим отраслям традиционно относят конституционное право, гражданское право, административное право, уголовное право, а также специальные отрасли. Специальные отрасли представлены трудовым правом, земельным правом, финансовым правом, правом социального обеспечения, семейным правом, уголовно-исполнительным правом. Комплексные отрасли заимствуют у некоторых профилирующих отраслей часть их норм, имеют свой предмет регулирования, но не имеют специфического метода. Комплексными отраслями являются жилищное право, экологическое право, морское право, право прокурорского надзора, информационное право Информационное право как комплексная отрасль, объединяющая в предметной области регулирования однородную группу общественных отношений, тесно взаимодействует с профилирующими отраслями права и прежде всего конституционным, гражданским и административным правом. Конституционное право оперирует понятиями, непосредственно связанными с предметом регулирования информационного права. Нормы Конституции РФ провозглашают свободу информации, закрепляют содержание конституционного права на информацию, гарантируют защиту информации, находящейся в режиме личной, семейной и государственной тайны. Гражданское право связано с информационным посредством правил ст. 128 ГК, согласно которой информация отнесена к объектам гражданских прав. Гражданское законодательство также регулирует отношения, связанные со служебной и коммерческой тайной. Административное право взаимодействует с информационным прежде всего посредством наличия в том и другом отношений субординации. Например, запрещено допускать предприятия, учреждения и организации к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, без наличия соответствующей лицензии (ст. 27 Закона РФ «О государственной тайне») Таким образом, информационное право занимает самостоятельное место в системе российского права в качестве комплексной отрасли. 20.Источники информационного права. Классификацию источников инф. права можно проводить по двум основаниям: по уровню принятия законодательных и нормативных актов и по области правового регулирования. Проводя классификацию по первому основанию, необходимо отметить, что главным источником инф. права является Конституция РФ. Она закрепляет основные инф. права и свободы, устанавливает порядок подготовки и принятия федеральных и федеральных конституционных законов, условия их применения и действия. Вторую группу источников инф. права составляют федеральные законы, регламентирующие деятельность в информационной сфере. Отдельного кодифицированного акта в инф. сфере не принято, что значительно затрудняет информационно-правовое регулирование. Однако инф. право использует нормы Гр. кодекса РФ, Кодекса РФ об админ. правонарушениях и Уголовного кодекса РФ. Фед. законов, регулирующих правоотношения в инф. сфере, принято достаточно много. Основным из них является федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, инф. технологиях и о защите информации». Третью группу источников инф. права составляют указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральной исполнительной власти. Например, Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» или Постановление Правительства РФ от 26.06.2004 № 311 «Об утверждении Положения о Министерстве информационных технологий и связи РФ». В четвертую группу источников информационного права входят законодательные и нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ. В качестве примеров можно указать законы субъектов РФ и постановления главы администрации, регулирующие правоотношения в информационной сфере субъекта РФ. В пятую группу источников инф. права включаются акты органов местного самоуправления. Например, постановления администрации города или решения городского Совета депутатов. Проводя классификацию источников инф. права по области правового регулирования, можно выделить две группы источников: акты, регулирующие правовые отношения в информационной сфере в целом, и акты по отдельным направлениям правового регулирования. 21.Общая характеристика информационно-правовых норм. Информационно-правовые нормы регулируют обществ. отношения в соответствии с особенностями инф. сферы. Как нормы других отраслей права, они содержат описания правил поведения, которые устанавливаются гос. в опред. порядке, форме и вводятся в действие в установленный законодателем срок. Информационно-правовые нормы задают содержание прав и обязанностей субъектов – участников правоотношений, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства. Основным отличием информационно-правовых норм от норм других отраслей права является то, что они регулируют отношения, возникающие при реализации инф. прав и свобод граждан, а также инф. процессы при обращении инфо. В зависимости от способа воздействия на субъектов информационных правоотношений информационно-правовые нормы подразделяются на императивные и диспозитивные. Поскольку инфо отнесена Гражданским кодексом к объектам гр.прав, то диспозитивные нормы используются при регулировании инф. правоотношений. Они определяют порядок отношений в инф. сфере при защите субъектами правоотношений своих имущественных и личных неимущественных прав, а также нематериальных благ. К данным правам относятся право на имя, право авторства, достоинство личности, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п. Используемые в информационных правоотношениях диспозитивные нормы отличаются от других норм диспозитивного характера, что обусловлено особой природой информации. Поскольку деятельность в инф. сфере в основном происходит на основе правил, установленных гос-вом, то при регулировании инф. правоотношений используются также императивные нормы. Они определяют обязанности органов гос. власти и местного самоуправления по производству и распространению инфо, устанавливают их функции и компетенцию в области инф. безопасности, по формированию государственных (муниципальных) инф. ресурсов, по созданию государственных информационно-телекоммуникационных систем и т.п. Нормы императивного характера определяют порядок поведения всех участников инф. правоотношений в информационной сфере и их ответственность за нарушение данного порядка. Они обеспечивают защиту прав субъектов персональных данных, установление государственной политики в инф. сфере, защиту прав потребителей информации в инф. сфере и т.д. |