|
|
Роль информации в жизни общества, личности и государства
Использование ЭП в работе Отчетность через интернет
Основная сфера применения электронной подписи — это сдача электронной отчетности. Большинство категорий бизнеса обязаны через интернет представлять отчетность в ФНС, ПФР, ФСС и другие контролирующие органы. Для отправки отчетности через интернет потребуется квалифицированный сертификат электронной подписи (далее — КЭП), выпущенный на сотрудника, который обладает полномочиями подписывать электронную отчетность организации.
Отчетность в ЕГАИС ФСРАР
Особняком стоит взаимодействие с единой государственной автоматизированной информационной системой (ЕГАИС) ФСРАР. Система создана, чтобы контролировать алкогольный рынок: производство, оптовую и розничную продажу спиртосодержащих напитков.
Для подключения к системе и взаимодействия с ней организации или индивидуальному предпринимателю нужна специальная квалифицированная электронная подпись — КЭП для ЕГАИС ФСРАР. Это связано с требованиями безопасности и техническими особенностями ключевых носителей: криптографические операции происходят в самом носителе, а не на компьютере пользователя.
Участие в электронных торгах
Больше половины закупок всех бюджетных организаций проводятся в формате электронных аукционов. До июля 2018 года для участия в госзакупках нужна неквалифицированная электронная подпись (НЭП) — это требование 44-ФЗ «О контрактной системе».
С помощью НЭП участники госзакупок аккредитуются на электронных торговых площадках и подписывают контракты в случае победы в закупке. Но специалисты рекомендуют сразу же оформить КЭП, необходимую для других действий, связанных с участием в госзакупках: например, она нужна, чтобы оформить банковскую гарантию через интернет, обратиться в ФАС или арбитраж.
Кроме того, КЭП подойдет для участия в электронных закупках компаний с госучастием и коммерческий компаний, которые тоже проводят часть своих закупок на электронных площадках.
Чтобы приобрести подходящую электронную подпись для участия в торгах в качестве поставщика, уточните требования к виду подписи на тех площадках, на которых планируете участвовать в электронных торгах.
Электронный документооборот
Все больше организаций, особенно с большим количеством контрагентов, переходят на электронный документооборот, оценив плюсы этой технологии:
быстрый обмен любыми документами, в том числе бухгалтерской «первичкой»,
сокращение издержек на обработку и передачу документов.
По договоренности между собой стороны могут использовать любой вид электронной подписи, но гарантом юридической силы электронных документов без подписания дополнительных соглашений между участниками документооборота является только КЭП. Кроме того, государство установило обязанность использовать квалифицированную электронную подпись для счетов-фактур.
Как получить электронную подпись?
Пакет документов для получения электронной подписи различается для юридических и физических лиц. Но общий порядок действий одинаков:
Определите, для чего нужна подпись: тип подписи отличается в зависимости от сферы применения. Основные сферы использования мы описали выше.
Заполните заявку на выпуск сертификата электронной подписи в удостоверяющем центре (УЦ).
Оплатите стоимость выбранного сертификата, подготовьте и отправьте специалисту УЦ нужный комплект документов.
Придите в УЦ, чтобы получить сертификат.
1. Электронный документ считается подписанным простой электронной подписью при выполнении в том числе одного из следующих условий:
1) простая электронная подпись содержится в самом электронном документе;
2) ключ простой электронной подписи применяется в соответствии с правилами, установленными оператором информационной системы, с использованием которой осуществляются создание и (или) отправка электронного документа, и в созданном и (или) отправленном электронном документе содержится информация, указывающая на лицо, от имени которого был создан и (или) отправлен электронный документ.
2. Нормативные правовые акты и (или) соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных простой электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать, в частности:
1) правила определения лица, подписывающего электронный документ, по его простой электронной подписи;
2) обязанность лица, создающего и (или) использующего ключ простой электронной подписи, соблюдать его конфиденциальность.
3. К отношениям, связанным с использованием простой электронной подписи, в том числе с созданием и использованием ключа простой электронной подписи, не применяются правила, установленные статьями 10 - 18 настоящего Федерального закона.
Когда еще простую электронную подпись использовать нельзя
4. Использование простой электронной подписи для подписания электронных документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или в информационной системе, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, не допускается.
28.Правовое регулирование системы обязательных экземпляров документа.
Обязательный экземпляр документов - это экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие организации Об обязательном экземпляре документов: Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ. Ст. 1 // СЗ РФ. 02.01.1995. № 1. Ст. 1.. Обязательный экземпляр документов является разновидностью документированной информации. При этом документ определяется как материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения. Экземпляром называется образец тиражированного документа, идентичный оригиналу.
Правовое регулирование обязательного экземпляра документов осуществляется Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов», который определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда РФ и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование. Действие этого Закона не распространяется на документы личного и секретного характера, документы, созданные в единичном исполнении, архивные материалы (документы) и управленческую документацию, а также на архивные документы.
Обязательные экземпляры документов делятся на бесплатные и платные. Они составляют единую систему, которая представляет из себя совокупность видов обязательных экземпляров, а также установленный порядок их собирания, распределения и использования Там же..
Система бесплатных экземпляров документов образуется в следующих целях Об обязательном экземпляре документов: Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ. Ст. 4 // СЗ РФ. 02.01.1995. № 1. Ст. 1.:
· комплектование полного национального библиотечно-информационного фонда документов РФ;
· осуществление государственного библиографического учета;
· организация ее постоянного хранения в национальных фондохранилищах документов РФ;
· использование ее в информационно-библиографическом и библиотечном обслуживании потребителей;
· государственная регистрация (библиографическая и статистическая) отечественных документов, подготовка государственной библиографической (текущей и ретроспективной) и статистической информации;
· подготовка и выпуск национальных и региональных сводных каталогов, сигнальной и реферативной информации;
· информирование общества о документах всех видов;
· формирование комплекта местных документов и краеведческих фондов.
Обязательные платные экземпляры документов формируются для:
· комплектования фондов библиотек и органов научно-технической информации отечественными документами;
· равномерного распространения обязательного экземпляра между получателями отечественных документов на территории РФ;
· полноты и оперативности доставки отечественных документов получателям.
В состав обязательного экземпляра входят следующие виды документов Там же, Ст. 5.:
· издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения;
· издания для слепых и слабовидящих - издания, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельефно-графические издания, «говорящие книги», крупношрифтовые издания для слабовидящих, электронные издания для слепых (адаптированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи брайлевского дисплея и синтезатора речи);
· официальные документы - документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер;
· аудиовизуальная продукция - кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей;
· электронные издания - программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также электронные документы, прошедшие редакционно-издательскую обработку, имеющие выходные сведения, тиражируемые и распространяемые на машиночитаемых носителях;
· неопубликованные документы - документы, содержащие результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы (диссертации, отчеты о научно-исследовательских, о технологических и об опытно-конструкторских работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы);
· патентные документы - описания к патентам и заявкам на объекты промышленной собственности.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут с учетом своих потребностей определять виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра субъекта РФ и обязательного местного экземпляра. Поставляет обязательный экземпляр производитель документов - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, производящее, публикующее и распространяющее различные виды обязательных экземпляров.
К производителям документов относятся - издатель, редакция средства массовой информации, производитель фонограммы, производитель аудиовизуальной продукции, организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация, организации, осуществляющие научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, и иные лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра Об обязательном экземпляре документов: Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ. Ст. 1 // СЗ РФ. 02.01.1995. № 1. Ст. 1..
Производители документов обязаны доставлять обязательный бесплатный экземпляр получателям документов бесплатно Там же, Ст. 6..
Полная и оперативная доставка обязательного бесплатного экземпляра гарантирует производителям документов следующие права Там же, Ст. 16.:
· бесплатное опубликование библиографической информации в изданиях государственной библиографии и централизованной каталогизации, в изданиях сигнальной и реферативной информации, в рекламных изданиях;
· постоянное хранение производимых ими документов всех видов в национальных фондохранилищах документов РФ;
· включение библиографической информации в отечественные и международные автоматизированные банки данных;
· бесплатное предоставление по их запросам фактографических и статистических данных, касающихся их продукции;
· использование телерадиопроизводящими организациями документов, передаваемых ими на государственное хранение, в собственном эфире;
· письменное подтверждение доставки обязательного экземпляра;
· соблюдение получателями обязательного бесплатного экземпляра прав производителей в соответствии с законодательством РФ об интеллектуальной собственности.
Обязательные экземпляры документов концентрируются по видам документов получателями документов - юридическими лицами, наделенными правом получения, хранения и общественного использования обязательного экземпляра на безвозмездной или возмездной основе Об обязательном экземпляре документов: Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ. Ст. 1 // СЗ РФ. 02.01.1995. № 1. Ст. 1.. Получателями документов являются следующие организации Там же, Ст. 17-19.:
1. Российская книжная палата, Российская государственная библиотека, Российская национальная библиотека, Библиотека Российской академии наук, Государственная публичная научно-техническая библиотека Сибирского отделения Российской академии наук, Дальневосточная государственная научная библиотека - издания.
2. Российская государственная библиотека для слепых - издания для слепых и слабовидящих.
3. Федеральный институт промышленной собственности - патентные документы на электронных носителях.
4. Парламентская библиотека РФ - официальные документы.
5. Федеральный фонд государственных стандартов и общероссийский классификатор технико-экономической информации, международных (региональных) правил, норм и рекомендаций стандартизации зарубежных стран - государственные стандарты.
6. Всероссийский научно-технический информационный центр федерального органа исполнительной власти по вопросам промышленности, науки и технологий, Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук, Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук - соответствующие виды неопубликованных документов.
7. Российская книжная палата, Российская государственная библиотека и Российская национальная библиотека - фонограммы, видеофильмы и электронные издания, за исключением программ для электронных вычислительных машин и баз данных.
8. Государственный фонд кинофильмов РФ, Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм, Российский государственный архив кинофотодокументов и Российский государственный архив фонодокументов - аудиовизуальная продукция.
9. Межотраслевой научно-исследовательский институт «Интеграл» - программы для электронных вычислительных машин и базы данных, входящие в состав электронных изданий или являющиеся самостоятельными изданиями.
10. Научно-технический центр «Информрегистр» - электронные издания.
Указанные организации информируют о поступлении в их фонды обязательных бесплатных экземпляров Об обязательном экземпляре документов: Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ. Ст. 22 // СЗ РФ. 02.01.1995. № 1.. Они создают национальный библиотечно-информационный фонд документов РФ - собрание всех видов обязательного экземпляра, комплектуемое на основе обязательного бесплатного экземпляра, распределяемое между книжными палатами, библиотеками, органами научно-технической информации, предназначенное для постоянного хранения и общественного использования.
Доставка документов, их централизованное распределение и информирование потребителей осуществляется в установленные сроки. За несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях Там же, Ст. 23..
29.Правовое регулирование осуществления международного информационного обмена.
Одним из важнейших принципов обеспечения национальной безопасности является соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства.
В условиях глобализации актуализируются проблемы национальной безопасности, обеспечения правосубъектности суверенных государств в международных отношениях в целях преодоления на основе правовых механизмов негативных тенденций в развитии мировой системы, глобальных экономических и политических отношений.
В современном мире правосубъектность государства в международных отношениях определяется надлежащей компетенцией согласно международным нормам, основывается на конститутивном и институциональном началах реализации государством своих функций. Однако современными критиками Вестфальской системы (1648 г.) ставятся под сомнение действующие международные нормы. Сегодня немало сторонников идеи превратить весь мир в зону свободной торговли. Их оппоненты обосновывают недопустимость прозрачности границ государств, что существенно обострило бы социально-экономические проблемы, положение слабо развитых стран. При этом большинство экспертов из ведущих учреждений мировой экономики (Организация экономического сотрудничества и развития, Всемирный банк, Международный валютный фонд) призывают к интеграции. Под прикрытием идей эффективности на деле реализуется принцип дерегулирования.
Вопреки идеям унификации глобализованного мира (помимо всеобщего американского) существуют проекты: всеобщий исламский, частный европейский, проект Азиатско-Тихоокеанского региона, японский, китайский, а также различные антиглобалистские движения, которые предлагают собственные проекты глобализации.
В рамках парадигмы «Вашингтонского консенсуса» (1989 г.), реализуемой мировой экономической элитой, среди субъектов реформирования мира-экономики не рассматриваются суверенные государства. Предпринимаются попытки обосновать необходимость управления глобальной безопасностью.
Актуализирована уже не новая идея мирового правительства, которая в процессе своего зарождения связывалась с возможностями реализации потенциала государства «ночного сторожа» для сохранения внешнего и внутреннего мира либерального общества в XIX — начале XX вв. Д. Белл характеризует либеральное общество как интегрированное целое, в котором культура, внутренняя структура и экономика были пронизаны единой системой ценностей в рамках капитализма. Все это было подорвано самим же капитализмом. В XX в. ослабление моральных норм превратилось в самоцель как выражение свобод личности[1]. При этом политика усиления регулятивной функции государств (как следствие Великой депрессии) расширила базу государственного вмешательства в экономику и породила экономический национализм. В итоге пришло понимание, что идея мирового правительства не может быть решена только правовыми средствами. Необходим соответствующий уровень культуры мирового сообщества, диалог между экономическими интересами и культурными потребностями, когда экономика и культура признаются самостоятельными и равноценными системами. Ни модернистское пренебрежение культурой, ни постмодернистское доминирование культуры не могут дать решения этой проблемы, поскольку и глобальная система капиталистической экономики, и локальная система культуры вправе требовать друг от друга взаимного приспособления. С точки зрения здравого смысла с подобными рассуждениями можно согласиться, тем более что «эволюционирующая система способна вбирать в себя больше внешних влияний, активнее реагировать на исторические ситуации и поэтому быстрее (но всегда — исключительно внутренним образом) эволюционировать».
Сегодня вновь востребованы идеи о «мягких суверенитетах». Идеологи глобализации предлагают признать, что суверенитет может быть благом, а может приносить и вред. Кроме того, суверенитет государства может быть привилегией, которую необходимо заслужить. Но риски и ограничения не дают
оснований не признавать реальность глобализации[2]. По-видимому, можно говорить о новой форме этатизма — глобального, который реализуется как «черный» PR через навязывание сильной стороной «правил игры». Ф. Фукуяма, к примеру, не исключает «отмирание государства», но допускает это в демократическом обществе с чрезвычайно высоким уровнем специали-зированности процветающей капиталистической экономики. Т. Фридман, автор одной из моделей глобализации, полагает, что дальнейшее развитие будет протекать по пути нивелировки потребностей и интересов граждан мира на основе колоссальных достижений, научных открытий, в связи с развитием информационных технологий. Он констатирует: мир стал «плоским». «Выравнивание мира», по Фридману, благодаря научным исследованиям, открывает перед человечеством большие перспективы. Однако еще не все препятствия, проблемы и опасности преодолены на этом пути, в поле зрения мирового сообщества должна быть, прежде всего, «не теряющая своей актуальности угроза глобального терроризма». Предстоит решить, как «внести в жизнь больше миролюбия и устремленности в будущее». Он предлагает возродить протестантскую этику. При этом Д. Белл главную задачу современного постиндустриального общества также связывает с развитием науки, он подчеркивает, что «научные возможности страны стали решающим показателем ее потенциала. Характер и формы государственной поддержки науки, ее политизация, социологические проблемы ор-
ганизации научных исследований заняли центральное место среди политических проблем постиндустриального общества»[3].
Однако глобальные деконструктивисты, усмотревшие в устойчивой системе государства-нации помеху для транснациональных экспансий, настойчивы в продвижении идей возврата к архаичным контурам «дополитической» карты мира, выступают как экспроприаторы накопленного символического капитала нации, оставляя ей участь манипулируемого извне сообщества. Конкуренция становится все более жесткой. Как считает ряд экспертов, «анархия, или глобальный беспорядок, прочно утвердились в качестве самой подходящей характеристики международной системы первой четверти XXI века». Государства стремятся наращивать свои совокупные возможности и становятся все более прагматичными. Не представляется возможным констатировать, что в этих условиях процесс реализации функций правосубъектного государства надлежаще обеспечен нормами международного права, особенно тех, которые отнесены мировой экономической элитой к разряду «государств-эмитентов» и «государств-реципиентов».
Первым официальным документом, регулирующим сферу информационной безопасности на законодательном уровне, явилась Доктрина информационной безопасности. Именно эта Доктрина вобрала в себя всю совокупность официальных взглядов на цели, выполняемые задачи, а также принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности РФ. Все последующие законодательные акты, принимаемые в рамках вопросов, касающихся информационной безопасности, руководствовались теми положениями, которые были закреплены в вышеназванной Доктрине.
Объектами нападения могут быть информационные системы, являющиеся «нервными» центрами административного и военного отправления. Однако возможны и другие объекты, на которых сосредоточена или в которых циркулирует информация, имеющая значение для нормального функционирования различных структур государства и общества. Но часто существует непонимание значения информации как наиболее ценного продукта цивилизации, являющегося базой для выработки и принятия всех важных решений. От целостности и доступности информации зависит качество этих решений.
Каждая из перечисленных областей представляет собой существенную часть жизнедеятельности личности, государства и общества. Их адекватное функционирование в решающей степени обеспечивает национальную безопасность той или иной страны. Следовательно, информационное оружие, способное кардинальным образом нарушить или даже прекратить деятельность в этих областях, представляет серьезную угрозу национальной безопасности.
Величина, характеризующая информацию, определяет величину информационной войны и ее результат. Асимметричное информационное воздействие (оружие) незаметно —- на него нет реакции защиты симметричного порядка. Асимметричность дает возможность наносить серьезный вред сильнейшему противнику, так как она всегда находит слабые места в его защите.
Информационное противоборство использует различные методы достижения цели — разрушение структуры систем, на которые такое воздействие было направлено. К таким методам можно отнести: психологический, нейролингвистического программирования, дезинформационный, компьютерного моделирования.
Главной задачей информационной безопасности является обеспечение баланса интересов общества, государства и человека. Этот баланс должен быть адекватен целям безопасности страны в целом.
Информационная безопасность включает в себя три компонента:
- информационная безопасность государства;
- общества;
- личности.
В соответствии с Доктриной информационной безопасности источники угроз информационной безопасности РФ подразделяются на внешние и внутренние. К внешним источникам относятся:
1) обострение международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами;
2) деятельность международных террористических организаций;
3) деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств разведки иностранных государств;
4) разработка рядом государств концепций информационных войн и др.
К внутренним источникам угроз информационной безопасности относятся:
1) критическое состояние отечественных отраслей промышленности;
2) сращивание государственных и криминальных структур в информационной сфере (доступ к конфиденциальной информации);
3) недостаточная разработанность нормативной правовой базы; отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации и др.
| |
|
|
Скачать 152.22 Kb.