Российская уголовная политика: ретроспектива и современность. Уголовное право. Российская уголовная политика ретроспектива и современность
 Скачать 37.37 Kb.
|
|
Содержание
Введение В настоящее время проблема развития уголовной политики стоит достаточно остро на законодательном уровне Российской Федерации. На современном этапе особое внимание уделяется уголовной политике, поскольку уголовная политика напрямую влияет на состояние и показатели преступности в стране, а также позволяет сделать прогноз для последующего совершенствования уголовного законодательства с целью снижения уровня преступности в целом. Состояние преступности в нашей стране требует постоянного внимания общества и государства. Цель данной работы – рассмотреть ретроспективу и современное состояние российской уголовной политики. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Дать определение понятию уголовной политики. 2. Изучить ретроспективу российской уголовной политики. 3. Охарактеризовать современное состояние российской уголовной политики. Российская уголовная политика: ретроспектива и современность Слово «политика» было известно еще в древней Греции. В переводе с греческого «политика» означает искусство управления государством, то есть деятельность социальных классов (групп, каст, партий), определяемая их интересами и целями, а также деятельность правительства в государстве, отражающая социально-экономическая природа этого общества и государства. В юридической литературе термин "уголовная политика" употребляется в разных контекстах, причем авторы вкладывают в него различное содержание, что часто приводит к подмене понятий. Известно, что широкая употребляемость термина отнюдь не говорит об адекватном его понимании. Под уголовной политикой в науке уголовного права принято понимать деятельность государства в сфере борьбы с преступностью. Поиск возможных способов, направленных на противодействие и снижение противоправных явлений выявил проблему необходимости создания научной основы борьбы с таким негативным общественным явлением, как преступность. Выработка научно-обоснованной стратегии и эффективной тактики деятельности власти в этом направлении и получила название «уголовная политика». Уголовная политика - это многоплановая, сложная концепция, в которой находит выражение целый ряд признаков, отражающих противоречивый характер этого государственно-правового явления. Это можно выразить как стратегию и тактику, определенную государством в сфере борьбы с преступностью. Проблема уголовной политики является фундаментальной в теории отраслевых наук антикриминального цикла, в первую очередь уголовного права и криминологии. Анализ позиций ученых, высказанных ими в разное время, дает ни с чем несравнимую возможность "погружения" в процесс формирования изучаемого понятия с учетом развития государственно-правовых явлений на протяжении достаточно длительного исторического периода. Это также свидетельствует об определенной научной состоятельности и самостоятельности ученых в условиях существовавшего на тот период политического режима. Уголовная политика по определению намного шире, чем уголовное право, поскольку она определяет не только уголовно-правовые методы и средства борьбы с преступностью, но и предназначена для решения превентивных проблем. Это связано с решением не только правовых, но и социальных, организационных, идеологических, экономических и других проблем. Объективно это связано с взаимосвязанностью и взаимозависимостью всех процессов и явлений жизни общества как внутри государства, так и за его пределами (борьба с агрессией, геноцидом, терроризмом, захватом заложников, наркоманией, угоном самолетов и т. д.). В настоящее время существуют десятки определений уголовной политики, которые отличаются друг от друга только объемом содержания и степенью детализации рассматриваемой концепции. Так, Н. А. Беляев писал: государственная политика, направленная на борьбу с общественно опасными деяниями, называется уголовной политикой. По словам В. Н. Кудрявцева, уголовная политика государства определяет, а затем реализует те цели, для которых создается и функционирует система уголовного правосудия. По мнению Н.И. Загородникова и Н.А. Стручкова, уголовная политика является таким политическим направлением, в котором исходные требования по борьбе с преступностью формируются за счет разработки и реализации широкого спектра мер пресечения, создания и применения правовых норм материальных, процессуальных и исполнительных уголовное право криминализирует и декриминализирует деяния, а также определяет объем мер государственного принуждения, которые допустимы в борьбе с преступностью. И.А. Исмаилов считает, что уголовная политика является направлением деятельности государства, осуществляемой на уровне политического руководства, управления, принятия и реализации конкретных решений, основной целью которой является определение и реализация задач, форм и содержания целенаправленные меры по борьбе с преступностью (воздействие на нее), организация и обеспечение оптимального функционирования и развития этой системы на соответствующей идеологической, правовой, информационной, ресурсной базе и во взаимодействии с другими социальными системами. По мнению А. И. Коробеева, А. В. Усса и Ю. В. Голик, уголовная политика в ее традиционном понимании является общей чертой, определяющей основные направления, цели и средства воздействия на преступность путем формирования уголовного, уголовно-процессуального, исправительно-трудового законодательства, практики его применения, а также посредством разработка и реализация мер по предупреждению преступности. Уголовная политика включает в себя: правовые средства воздействия на преступность, правоприменение, меры социально-экономического и идеологического характера. Цели и принципы уголовной политики основаны на общечеловеческих ценностях, на позициях, разработанных международным сообществом для борьбы с преступностью, научных рекомендациях и правоприменительной практике. Основным содержанием уголовной политики является определение стратегических и тактических задач применения уголовного законодательства, а также предупреждение преступлений. Общая цель уголовной политики заключается в достижении максимально возможного контроля государства и общества над преступностью. Можно выделить два основных направления реализации уголовной политики: воздействие на преступность посредством уголовно-правовой природы (уголовно-правовая политика) и правоохранительной политики (судебно-следственная). Основой уголовно-правовой политики являются проблемы криминализации и декриминализации деяний, наказания и зависимости. Ценность уголовной политики заключается в том, что она является одним из средств борьбы с преступностью. 2. Ретроспектива российской уголовной политики Восприятие уголовной политики как динамического системного явления, развивающегося в геосоциальном и хронологическом измерениях, позволяет выделить следующие этапы становления и развития уголовной политики российского государства: - архаичный (IX-XVI вв.); - императорский (XVI-XX вв.); - советский (1917-1991 гг.); - русский (постсоветский) (с 1992 года по настоящее время). Архаическая стадия характеризуется бессистемным уголовным правом и уголовным процессом. Первоначально основополагающим принципом ответственности за совершенные преступления является принцип талиона (равных за равных), легализующий месть и самосуд. Попытки упорядочить процесс назначения и осуществления уголовной ответственности предпринимались русскими князьями, воплощенными в истинах, которые наряду с уголовным законодательством и уголовным процессом выполняли другие регулирующие и защитные функции. В то же время в рамках архаичного периода нет смысла говорить о государственной уголовной политике, поскольку в существовавшем в то время законодательном материале не было ни одного российского государства, ни отраслевых разобщений. Имперский этап внутригосударственной уголовной политики связан с формированием национального русского государства (Московское княжество, Царство Всея Руси, Российская Империя); приход династии Романовых; включение русской православной церкви в государственный механизм. Государство Российской империи характеризуется следующими особенностями, которые имеют решающее значение для формирования и реализации уголовной политики: - правовая иерархия во всех сферах общественно-политической жизни (император - подданные, русские - иностранцы, дворяне - простые люди, муж - семья, государственное православие - допустимые / недопустимые религии и т. д.); - русская православная церковь является структурно-функциональным элементом государственного механизма; - основой народного хозяйства является сырьевая база и сельское хозяйство; - развитие территории государства преимущественно поселениями- сельскими формированиями (по данным 1913 года, из общего числа жителей в городах проживало около 175 млн. человек, всего около 25 млн. человек, около 14% от общей численности населения). Для сравнения, в современной России проживает около 146,5 миллиона человек из которых 74% являются городскими жителями. В 1819 году Министерство полиции было включено в структуру Министерства внутренних дел, и эта структура приобрела фактический полицейский (уголовно-административный, охранный и репрессивный) характер, который сохранился до наших дней. В 1836 году был создан отдельный корпус жандарма (прообраз современной ФСБ). В 1845 году был принят Закон об уголовных и исправительных приговорах, который по сути представляет собой первую кодификацию уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права. В 1861 году крепостное право было отменено, а в 1864 году была утверждена судебная реформа, предусматривающая глобальную модернизацию судебной системы. В 1879 году Главное управление тюрьмы было выделено в состав Министерства внутренних дел Советская политическая и правовая система, в отличие от имперской системы, провозглашала всеобщее равенство в качестве основополагающего принципа государственного и общественного устройства. Представляется целесообразным выделить следующие периоды становления, конструктивного и деструктивного развития советской уголовной политики: - Революция, гражданская война, военный коммунизм (1917-1921); - Новая экономическая политика (1921-1928); - Раскулачивание, индустриализация, коллективизация (1928-1934); - Массовые репрессии (1934-1938); - Довоенное и военное время (1939-1945 гг.); - «Сталинская стабилизация» (1946-1953 гг.); - Реабилитация и либерализация (1954-1964); - «Брежневская стабилизация (стагнация)» (1964-1982); - Кризис и деформация социалистического государства и права (1982- 1991). 3. Современное состояние российской уголовной политики Уголовная политика выражается в планировании и осуществлении государством мероприятий, направленных на противостояние преступности, посредством совершенствования законодательства и обеспечения должного применения уголовно-правовых норм. На современном этапе особое внимание уделяется уголовной политике, поскольку уголовная политика напрямую влияет на состояние и показатели преступности в стране, а также позволяет сделать прогноз для последующего совершенствования уголовного законодательства с целью снижения уровня преступности в целом. Состояние преступности в нашей стране требует постоянного внимания общества и государства. С развитием средств массовой информации в нынешней резонансной преступности появляется широкая общественная оценка ситуации. Особенность заключается в том, что общественность требует внесения изменений в действующее уголовное законодательство, зачастую путем ужесточения наказания за совершенные деяния и введения новых составов преступления. В настоящее время изменения в действующем уголовном законодательстве носят стихийный, бессистемный характер. Реформы уголовного и уголовно-процессуального законодательства, которые проводятся в стране, не полностью решают главный возникающий вопрос - как значительно сократить количество совершенных преступлений. Нынешняя уголовная политика в настоящее время носит репрессивный характер. В свою очередь, стоит отметить, что к оценке уголовно-правовой политики невозможно подходить с точки зрения репрессивности или либеральности проблемы сложны. У каждой социальной группы есть свои претензии к уголовному праву. Невозможно объективно ответить на вопрос о том, какой должна быть уголовно-правовая политика. Необходимо оценить уголовно-правовую политику с точки зрения ее эффективности, в частности, по степени защиты прав человека, по степени защиты бизнеса и других слоев общества. В поисках оптимальной модели современной уголовной политики отечественные юристы указывают на следующие проблемы: - отсутствие четко выраженной цели уголовно-правовой политики и связанный с этим несистематический и разнонаправленный характер изменений и дополнений в уголовном праве; - криминологическая и социальная необоснованность ряда нормативных требований уголовного закона; - низкое качество правовой техники уголовного права, внутриотраслевые и межотраслевые конфликты уголовного права, отсутствие четкой концепции системы источников уголовного права; - неполное соответствие российского уголовного законодательства и практики его применения международно-правовым нормам безопасности и прав человека; - непоследовательность и непоследовательность в определении оснований для уголовной ответственности, отсутствие четких критериев для разграничения преступлений и других правонарушений; - одновременные пробелы и избыточность криминализации деяний, отсутствие четких приоритетов для защиты уголовного права; - отсутствие единой нормативно-теоретической концепции содержания и формы уголовно-правовой реакции на преступление, соотношения наказания и других мер уголовно-правового характера; - широкая, вплоть до неприемлемой, судебная усмотрение не только при определении меры уголовного наказания, но и при определении оснований для уголовной ответственности; - несоответствие заявленных целей уголовного наказания реальным возможностям их достижения, неполноценности системы наказаний; - несоответствие частного права и публично-правовых принципов уголовно-правового регулирования, нерешенные вопросы, касающиеся уголовно-правового статуса жертвы преступления; - несоответствие положений о неизбежности и целесообразности уголовного преследования и уголовной ответственности; - отсутствие научной поддержки законодательного процесса, отсутствие системы экспертных оценок законопроектов. На современном этапе общественного развития совершенствование уголовно-процессуального законодательства должно осуществляться в контексте общих тенденций в уголовно-процессуальной политике. Во-первых, развитие уголовно-процессуального права должно основываться на общепризнанных принципах и нормах; Во-вторых, поддержание относительного баланса частных и общественных интересов в уголовно-процессуальной сфере; В-третьих, сохранение контроля, что не позволяет искажать смысл и представления уголовно-процессуального законодательства. Чтобы определить путь развития, необходимо заимствовать опыт стран, наиболее близких нам в правовой системе. Это позволит определить наиболее успешные законодательные инициативы и способы их реализации в других странах, и в будущем этот опыт может быть перенят. Заключение Таким образом, подводя итоги, отметим, что уголовная политика - это очень сложное явление и многогранное с научной точки зрения, требующее постоянных серьезных коллективных исследований с разных сторон. Подводя итог, хочется отметить, что формирование уголовной политики имеет большое значение для развития уголовного законодательства, а, следовательно, для развития различных важных сфер жизни общества в целом. В то же время необходимо признать тот факт, что в настоящее время уголовная политика не находит должного развития, что негативно влияет на законодательный процесс, однако законодательная власть Российской Федерации стремится исправить сложившуюся ситуацию. Эффективность уголовной политики может быть обеспечена, если определенные области развиты и долгосрочны, т.е. определены надолго и заранее. Это может быть достигнуто только путем всестороннего тщательного анализа социально-экономической и политической системы, а так же наиболее разумного прогноза тенденций развития государства и общества в будущем. Список используемой литературы Антипов, А. Н. О некоторых проблемах уголовной политики и уголовного законодательства / А. Н. Антипов // Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний. – 2018. – С.25-32. Боровиков В. Б., Джинджолия Р. С. Российское уголовное право. М., 2018. Гореглад, О. А. Опыт начертания российского уголовного права / О.А. Гореглад // О.А. Гореглад. – М.: 2016. – 222 c. Гладышев Ю. А., Гладышев Д. Ю. Уголовное право. Общая часть в определениях и схемах. М., 2016 Громов, К. В. Перспективы развития институтов российского уголовного права / К. В. Громов // Молодой ученый. — 2019. — №11. — С. 49-52 |