Эссе БЖД. Российский государственный социальный университет практическое задание по дисциплине Безопасность жизнедеятельности
 Скачать 33.35 Kb.
|
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» Эссе Критерии чрезвычайной ситуации (тема эссе)
Москва 2021 Содержание Государственное и муниципальное управление 2 Введение 3 Основная часть 5 Заключение 12 Список использованной литературы 13 ВведениеЧрезвычайная ситуация любого вида несёт в себе угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде и чревата материальными потерями. Поэтому прикладывается немало усилий для предупреждения (профилактики) ЧС, а также ликвидации ЧС в случае, если ЧС всё-таки возникла. Текущий век ознаменован «Повесткой дня на XXI век», принятой мировым сообществом, которое признает, что мир должен перейти к новому этапу развития взаимоотношений в системе «Человек – Природа – Общество», а именно, от экологизации сознания к новому экологическому мировоззрению, т.е. гармоничному сочетанию и взаимодействию при решении задач экономико-социального развития и сохранения в благоприятном состоянии окружающей среды, природных ресурсов для будущих поколений. Важной особенностью этого мировоззрения является то, что экономические методы ускорения развития не могут не учитывать экологическую емкость окружающей среды, исчерпаемость природных ресурсов и т.п. Следует констатировать, что деградация окружающей среды и природы – явление в основной массе техногенного и социального. Поэтому, при анализе отношений в системе «Человек – Природа – Общество» социальный аспект играет определяющую роль. Выход из создавшегося ресурсного и экологического кризисов находится в разрешении причин, мешающих улучшению взаимоотношений в вышеназванной системе. Экологические проблемы человечества стали весьма существенными проблемами всей природы на Земле. Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к этой теме современной науки, с другой стороны, ее неполной разработанностью в связи с постоянно меняющейся ситуацией, а также вниманием к окружающей среде в современном мире. Теоретическое значение изучения проблемы загрязнения окружающей среды заключается в том, что избранная для рассмотрения проблематика находится на стыке сразу нескольких научных дисциплин. Однако требуется учет современных условий развития крупных городов при исследовании обозначенной проблематики. С начала промышленной революции у человечества возникла еще одна угроза - загрязнение окружающей среды и отрицательное ее воздействие на самого человека. За короткий исторический срок хозяйственной деятельности человек дестабилизировал всю природную среду (экосистему), вызвав глобальный экологический кризис. Для того чтобы противостоять экологической опасности, необходимо развивать новые формы взаимодействия общества и природы. Возникает комплексная эколого-экономическая, научно-техническая и правовая проблема – анализ рисков экологической безопасности. Практическая значимость работы подразумевает возможность использования содержащихся в работе выводов и предложений в правотворческой деятельности по улучшению методов анализа рисков в сфере экологической безопасности. Цель работы – исследовать анализ риска как основу для решения проблем безопасности населения и окружающей среды. Структура работы, определенная целями и задачами исследования, включает в себя введение, основную часть, заключение и список использованной литературы. Основная частьВ России пространственные факторы играют значительно большую роль в ее развитии, чем в других странах мира, поскольку в стране обширная территория и значительно большие расстояния между городами. В таких условиях крупные города и сформированные на их основе агломерации становятся значимыми элементами системы изменения структуры расселения. В России насчитывается порядка двух десятков формирующихся агломераций с населением 1 млн. человек, в ряде регионов страны происходит формирование ряда локальных полицентрических агломераций с численностью до 500 тыс. человек. Происходит переток трудовых ресурсов, и, прежде всего, квалифицированных кадров из городов-ядер в крупные города–миллионники, например, Москву, Санкт-Петербург1. Таким образом, крупная городская экосистема испытывает растущее антропогенное воздействие, которое неизбежно вызывает негативную техногенную трансформацию биосферы. От решения экологических проблем зависит прогресс и судьба цивилизации. Поэтому решение экологических проблем, в современном мире, является важной и актуальной проблемой. Решение экологических проблем должно быть увязано с общей политикой страны и базироваться на сбалансированном механизме, в котором природоохранные мероприятия не противоречат социально-экономическим целевым установкам. Экологическая обстановка, которую мы можем наблюдать в мире, заставляет задуматься над тем, что активная деятельность человека, направленная на достижение научно-технического прогресса, губительно сказывается на окружающей среде. Каждый гражданин в соответствии со ст.42, ст.58 Конституции Российской Федерации имеет «право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации»2. На федеральном уровне централизуется существенный объем природоохранной компетенции. Но с недавних пор (в рамках проводимой административной реформы) природоохранные полномочия перераспределили в пользу региональных органов государственной власти. В муниципальных образованиях, в каждом субъекте и в России целом, органы государственной власти, органы местного самоуправления сталкиваются с такими актуальными проблемами как: загрязнение атмосферного воздуха, утилизация бытовых отходов, отсутствие очистительных сооружений и сброс сточных вод в реки. Актуальность экологических проблем или отдельно взятой одной проблемы заключается в том, что если игнорировать, пренебрегать вопросами экологической безопасности, как в регионе, так и в отдельно взятом муниципальном образовании, то в итоге заложником экологической катастрофы может стать целое государство. Если сравнивать экологическую безопасность с другими видами безопасности, то становится очевидным то, что именно экологическая безопасность является основой для дальнейшего развития государств. В современном мире от неблагоприятного состояния окружающей среды начинает исходить угроза для человека, его безопасности и полноценного здорового существования. Прежде всего, это риск для здоровья. В настоящее время, экологическая безопасность изучается как особая важная часть безопасности личности, общества и государства в целом. Государство является основным субъектом обеспечения экологической безопасности, которое осуществляет свои функции через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. А основными же объектами экологической безопасности являются: - общество со своими духовными и материальными ценностями, которые зависят от экологического состояния страны, - личность, с ее конституционным правом на благоприятную окружающую природную среду, - природные ресурсы как основа устойчивого развития общества в будущем3. Государственные органы власти, органы местного самоуправления, их деятельность должна обеспечивать сохранение окружающей среды, всех ее компонентов на глобальном, региональном и локальном уровнях. На глобальном уровне происходит изучения изменений процессов в состоянии окружающей среды и ее компонентов, а также прогнозирование изменений этих процессов в дальнейшем. Изменения климата, появления «парникового эффекта», опустынивание планеты, загрязнения мирового океана, именно здесь выражаются эти процессы. Сохранить и восстановить естественные механизмы воспроизводства окружающей среды - вот основная цель глобального уровня управления. Региональный уровень охватывает крупные геоэкономические зоны, а порой и территории нескольких государств. Здесь управление осуществляется на уровне государства и на уровне межгосударственных связей. Система управления экологической безопасностью на региональном уровне включает в себя: - соблюдение темпов экономического развития, которые не препятствуют восстановлению качества окружающей среды и способствуют рациональному использованию природных ресурсов; - совокупность мероприятий, которые направлены на снижение давления на окружающую природную среду при сохранении целей государства; - создание и внедрение новых экологически безопасных технологий4. На локальном уровне управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администраций городов и районов, а также на предприятиях, с привлечением специальных служб, которые, в свою очередь, несут ответственность за санитарное состояние и за деятельность по охране окружающей среды. При этом важнейшим объектом управления является окружающая природная среда. В связи с этим, анализ экономики, финансов, правовых вопросов, административных мер, ресурсов, культуры образования, должны обязательно учитываться в схеме управления экологической безопасностью любого уровня. Экологическая безопасность является не только задачей государства, субъекта и муниципального образования, но и является личной ответственностью каждого из нас. Она должна стать частью безопасности личности, общества и государства. Рассмотрим организационно-методические аспекты решения задач по предупреждению аварийных ситуаций на основе выявления, оценивания и мониторинга техногенных рисков, связанных с отказами систем жизнеобеспечения современного города. Выявление и идентификация рисков, с которыми связана жизнедеятельность города, - ключевой блок работ по созданию, поддержанию функционирования и развитию системы прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций. Низкая эффективность функционирования таких систем, как правило, обусловлена именно тем, что реализовавшиеся впоследствии риски оказались за пределами внимания разработчиков, а дорогостоящая система обеспечения безопасности фактически осуществляет мониторинг большого количества второстепенных, малозначимых рисков, не оказывающих существенного влияния на безопасность города. Соответственно внимание лиц, принимающих решения по предупреждению ЧС, распыляется на обработку большого потока малосущественной информации вместо концентрации на мерах противодействия наиболее значимым угрозам5. Система гражданской защиты, противостоящая слабо изученной совокупности угроз, будет обречена на простое реагирование на возникшие непрогнозированные ЧС. Построение проактивной системы, работающей главным образом на предотвращение ЧС, возможно только на основе адекватно разработанной рисковой модели территории. Техногенные риски городского округа представлены следующими основными группами риска: Группа 1: Риски, владельцами которых являются промышленные предприятия и другие объекты, осуществляющие свою операционную деятельность на территории округа, безопасность которых обеспечивается на основе федерального законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Группа 2: Риски, владельцами которых являются организации, эксплуатирующие объекты жизнеобеспечения города, - тепловые сети, распределительные электрические сети, сети холодного водоснабжения и водоотведения, распределительные газовые сети, системы утилизации твердых бытовых отходов, транспортные городские системы, линии связи. Группа 3: Риски системного характера, в управлении которыми непосредственно должна участвовать администрация городского округа. К этой группе относятся риски, связанные с взаимовлиянием и наличием технологических связей между различными инженерными системами жизнеобеспечения, природно-техногенными угрозами (нарушения режимов эксплуатации гидротехнических сооружений, строительные объекты на проблемных грунтах, в частности в зоне оползневых процессов и т. д.), наличием потенциально опасных объектов на территории города (тоннели, мосты, высотные и большепролетные сооружения и т. д.), нескоординированностью действий различных участников, в том числе городских служб. Каждая из этих групп риска требует детального анализа и разработки унифицированных, стандартизованных, систематических действий по всей цепочке процессов управления - от прогнозирования до анализа эффективности и изменения стратегии6. Эффективное управление жизнеобеспечением невозможно без внедрения методов анализа рисков на объектовом уровне, т. е. в организациях, осуществляющих эксплуатацию объектов жизнеобеспечения. В соответствии с действующим законодательством методы оценки риска на объектовом уровне в настоящее время применяются только для целей декларирования промышленной безопасности и, соответственно, организации последующей деятельности надзорных и контрольных органов. Применение методов риск-менеджмента для целей технического обслуживания и ремонтов оборудования действующими нормами не предусматривается, хотя и не запрещается. Действующие нормы устанавливают обязательность технического обслуживания и регламентных ремонтов по достижении объектом ремонта заданного межремонтного интервала или определенной установленной нормами наработки. Одним из источников значимых техногенных угроз для города является инженерная инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства, характеризующаяся сегодня высоким уровнем морального и физического износа. Роль администрации муниципального образования в управлении данными угрозами сегодня недооценена и пока не получила достаточного нормативного оформления. Необходимо достаточно радикальное переосмысление процессов управления жизнеобеспечением города для установления баланса ответственности и полномочий участников управления. Базовой предпосылкой обеспечения безопасности эксплуатации производственно-технологических комплексов жизнеобеспечения является внедрение в эксплуатирующих организациях процессов технического обслуживания и ремонтов оборудования на основе оценок рисков отказа. Для применения на объектовом уровне предложен вариант целевого укрупненного процесса управления техническим состоянием оборудования на основе анализа рисков, который базируется на надежно апробированных рекомендациях и стандартах по управлению рисками промышленных предприятий. Информатизация и автоматизация подобного процесса в масштабах отдельно взятого промышленного предприятия или эксплуатирующей организации способствует решению задачи оптимизации распределения ресурсов на техническое обслуживание и ремонты, повышает технико-экономическую эффективность использования активов, снижает вероятность аварийных отказов. Удовлетворение требований по промышленной безопасности, охране труда, защите окружающей среды достигается при этом автоматически. Проблема управления техногенными рисками города, в том числе в области жизнеобеспечения, осложняется процессами, происходящими в сфере экономики, управления и администрирования соответствующих сложных производственно-технологических комплексов: изменениями форм собственности, несовершенством нормативной базы, изменениями административной структуры надзорных и контрольных органов и т. д. Еще одним осложняющим обстоятельством является отсутствие централизованных автоматизированных информационных ресурсов, которые позволяли бы всем участникам управления обмениваться информацией и координировать деятельность. Все это говорит о необходимости усиления функции анализа актуальных угроз, выявления наиболее значимых из них и своевременного выполнения действий по их снижению. Для эффективного функционирования системы управления техногенными угрозами с учетом их взаимного влияния необходим анализ рисков системного и каскадного межведомственного характера, который выходит за рамки функционала и ответственности самостоятельно хозяйствующих субъектов. Для выявления, идентификации и проведения анализа системных техногенных рисков необходимы специально спроектированные процессы на уровне администрации города и инструментальные средства их поддержки. Список использованной литературыКонституция Российской Федерации: офиц. текст от 12.12.1993 г. // Российская газета. – 1993. – № 237. Акимов В.А., Лесных В.В., Радаев Н.Н. Основы анализа и управления риском в природной и техногенной сферах. - М.: Деловой экспресс, 2014. - 352 с. Актуальные проблемы гражданской защиты. Материалы одиннадцатой Международной научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. – Н.Новгород: Вектор-ТиС, 2016. – 386 с. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие / А.В. Баринов, Н.И. Седых, В.А. Седнев, И.А. Лысенко, Н.А. Савченко. – М.: Академия ГПС МЧС России, 2014. – 350 с. Оценка риска воздействия загрязнения атмосферы в исследуемом регионе: Учебное пособие для вузов. – М.: Изд-во МГУ, 2014. – 124 с. Степанова Н.Ю. Техногенные системы и экологический риск. Конспект лекций. – Казань, 2014. – 249 с. Швыряев А.А., Меньшиков В.В. Система управления чрезвычайными ситуациями. – М.: Гардарики, 2015. – 3689 с. 1 Степанова Н.Ю. Техногенные системы и экологический риск. Конспект лекций. – Казань, 2014. – 249 с. 2 Конституция Российской Федерации: офиц. текст от 12.12.1993 г. // Российская газета. – 1993. – № 237. 3 Акимов В.А., Лесных В.В., Радаев Н.Н. Основы анализа и управления риском в природной и техногенной сферах. - М.: Деловой экспресс, 2014. - 352 с. 4 Актуальные проблемы гражданской защиты. Материалы одиннадцатой Международной научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. – Н.Новгород: Вектор-ТиС, 2016. – 386 с. 5 Швыряев А.А., Меньшиков В.В. Система управления чрезвычайными ситуациями. – М.: Гардарики, 2015. – 3689 с. 6 Оценка риска воздействия загрязнения атмосферы в исследуемом регионе: Учебное пособие для вузов. – М.: Изд-во МГУ, 2014. – 124 с. |
