Государственное социальное страхование. Россия переживает тяжелейший кризис социальной сферы

• Название: Россия переживает тяжелейший кризис социальной сферы
• Анкор: Государственное социальное страхование
• Дата: 01.02.2022
• Размер: 60.93 Kb.
• Имя файла: Государственное социальное страхование.docx
• Тип: Реферат; #348381
• страница: 4 из 6

2 Государственная модель системы социального страхования

2.1 Пути формирования финансового механизма социальной защиты населения

В число важнейших системных препятствий на пути формирования социального страхования в России специалисты и ученые, а также эксперты Международной организации труда включают:

- отсутствие национальной доктрины формирования институтов социального страхования, возможности развития которых были бы научно обоснованы и органично увязаны с системами заработной платы и налоговыми системами, состоянием и политикой на рынке труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем;

- сохранение правового закрепления собственности средств обязательного социального страхования за государством, что деформирует весь массив правоотношений в этой сфере, лишает работников и членов их семей законного, юридически закрепленного права на этот ключевой ресурс их социальной защиты, понижает их статус, превращая собственников этих средств в получателей пособий;

- применение архаичной практики социалистического прошлого, когда значительная часть средств внебюджетных фондов включается в состав федерального бюджета, что приводит к их использованию для выплат нестрахового (нецелевого) характера и нарушению принципа адекватности (зависимости) уровня выплачиваемых пособий от размеров страховых взносов;

- слабое развитие инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием, что выражается в отсутствии официально утвержденных моделей актуарных расчетов и статусов актуарных центров, в применении ненадлежащей и неполной информационной базы, а также в том, что системы реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной) находятся фактически в зачаточном состоянии.

Кроме того, все еще не обрел законодательной формы ряд видов социального страхования: страхование досрочных пенсий за работу в районах Крайнего Севера, профессиональных пенсий за работу в особо опасных производствах (шахтеры), пенсий за выслугу лет; страхование работников, занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса, самозанятых работников⁷.

Так, по экспертным оценкам, около 15-18 млн человек трудоспособного возраста в малом и среднем бизнесе фактически не охвачены обязательным пенсионным страхованием, еще 6-8 млн. человек, прежде всего занятых в сельском хозяйстве, при существующих условиях не смогут обрести прав для получения пенсий, размеры которых были бы равны прожиточному минимуму пенсионера. Это означает, что уже через 5-10 лет около четверти (а по некоторым оценкам до 40%) получателей пенсий могут рассчитывать только на социальную пенсию, которая составляет всего около трети прожиточного минимума пенсионера.

Таким образом, действующая в России система социальной защиты еще в крайне недостаточной мере использует потенциал института обязательного социального страхования. Пока можно говорить только об отдельных элементах и сегментах социального страхования, для которых в значительной степени характерно применение принципов социального обеспечения и социальной помощи.

При достаточно высокой страховой нагрузке (особенно для работодателей) уровень большинства социальных выплат и, прежде всего, пенсий явно недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств (табл. 2), т.е. отсутствует должная зависимость уровня выплачиваемых пособий от размеров взносов. Для дисциплинированных плательщиков страховых взносов с заработной платы средних и высоких размеров коэффициент замещения составляет всего 10-20%, что является крайне заниженной величиной.

Таблица 2 – Существующая модель распределения страховых взносов по видам обязательного социального страхования, в % от фонда зарплаты⁸

Страхование	Работодатели	Работники	Государство	Всего
Пенсионное	20,0	-	-	20,0
Медицинское	2,8	-	-	2,8
Социальное	3,2	-	-	3,2
От несчастных случаев на производстве	0,2-8,5	-	-	0,9
Итого:	26,2-34,5	-		26,9

Во многом это объясняется тем, что за счет налогообложения фонда оплаты труда в форме единого социального налога (ЕСН) финансируются выплаты как страхового, так и нестрахового характера, что свидетельствует об отсутствии реального разделения системы социального страхования и системы социальной помощи.

Таким образом, сложившаяся за десятилетия социалистическая модель социальной защиты пока остается без существенных изменений. Однако уже сейчас очевидно, что без решения проблемы социального страхования на основе изначально присущих ему принципов организовать эффективную социальную и экономическую политику не удастся.

Предложения по формированию рыночной модели финансирования социального страхования. Построение рыночной финансовой модели социального страхования имеет три взаимоувязанных аспекта:

1) определение источников финансирования как способа привлечения средств, достаточных для гарантированного обеспечения социальной защиты;

2) распределение финансового бремени между основными субъектами страхования;

3) способы использования страховых средств и нахождения оптимальных пропорций распределения и перераспределения ресурсов на основе сочетания принципа эквивалентности (по схеме взносы - выплаты) и солидарной взаимопомощи.