Конституционное установное право субъектов РФ. санктпетербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения кафедра государственного права
 Скачать 41.17 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ» КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА ОЦЕНКА ПРЕПОДАВАТЕЛЬ
РАБОТУ ВЫПОЛНИЛ
Санкт-Петербург 2020 Содержание 1. Особенности правового статуса городов федерального значения…………..3 2. Конституционно-правовой статус города Москвы …………………………..6 Список использованных источников…………………………………………......16 1. Особенности правового статуса городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург - города федерального значения, крупнейшие научные и культурные центры страны. При этом Москва - столица современной России. Москва и Санкт-Петербург являются мегаполисами со всеми присущими им особенностями: многомиллионным населением; высоким уровнем ежесуточной внутригородской и пригородной миграции; средоточием общефедеральных государственных, общественных и политических структур; наличием крупнейших систем жизнеобеспечения федерального значения (железнодорожные, автомобильные и авиационные узлы, центры управления энергетическими системами и др.); наличием большого количества иностранных посольств и представительств. 1 Применительно к данным городам законодательством предусмотрено, что местное самоуправление организуется на так называемых внутригородских территориях. Причем, в отличие, например, от достаточно жестких требований к формированию поселенческих муниципалитетов, для внутригородских территорий федеральное законодательство не устанавливает никаких ограничений. Формирование и изменение их границ, их преобразование полностью регулируются законами городов федерального значения (единственным ограничением выступает конституционное требование учета мнения населения, но в законодательстве применительно к данному вопросу оно никак не конкретизировано). Определение перечня вопросов местного значения, источников доходов местных бюджетов, состава муниципального имущества также фактически передано на усмотрение властей Москвы и Санкт-Петербурга, хотя применительно к другим субъектам Федерации данные аспекты достаточно жестко регулируются федеральным законодательством . Специфика городов федерального значения не позволяет автоматически распространять на них все положения Закона, относящиеся к остальной территории России. В то же время нечеткость и расплывчатость предлагаемых местными законами механизмов, размытость федеральных гарантий полноценного осуществления местного самоуправления на территории городов федерального значения демонстрируют неразработанность концептуальных основ организации муниципальной власти в рамках данных образований, чрезмерную политизированность этого вопроса, не позволяющую разобраться в проблеме по существу. Статус городов федерального значения определяется Конституцией Российской Федерации (гл. 3), Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим в себя Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации; другими федеральными актами.2 Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения организацию государственной власти; порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления. Города федерального значения располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с согласия края, области, города федерального значения. Каждый край, каждая область, Москва и Санкт-Петербург образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции Российской Федерации, а также уставов края, области, города федерального значения. Города федерального значения вправе иметь свою символику. Москва и Санкт-Петербург являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации. Координация международных и внешнеполитических связей краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Статус города федерального значения может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего края, области, города федерального значения, согласно федеральному конституционному закону. Конституция Российской Федерации обеспечивает участие представителей городов федерального значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от городов федерального значения избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации. Представительные органы власти городов федерального значения обладают правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. Кроме того, представительные органы города федерального значения вправе вносить на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых относится к компетенции Президента и Правительства Российской Федерации.3 Особенности: 1. В соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление в Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Внутригородской территорией города федерального значения является часть его территории, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы. 2. В городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, а также их преобразование осуществляется законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий. 3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами этих городов исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты городов 4. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами этих городов в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным для муниципальных образований законами этих городов. 2. Конституционно-правовой статус города Москвы Конституционно-правовой статус города Москвы как субъекта Российской Федерации регулируется Конституцией и Уставом города, принимаемым законодательным (представительным) органом государственной власти города Москвы (ч. 2 ст. 66 Конституции). Согласно ч.5 ст. 66 Конституции статус субъекта может быть изменен по его взаимному согласию с Российской Федерацией и в соответствии с федеральным конституционным законом. Под изменением статуса субъекта Федерации следует понимать нормативное закрепление установленных по взаимному согласию РФ и ее субъекта особенностей в элементах общего конституционного статуса конкретного субъекта. Речь может идти об особенностях реализации на территории субъекта общих принципов организации органов государственной власти и местного самоуправления, о закреплении определенных региональных особенностей отдельных государственно-правовых институтов, установлении некоторых изъятий в полномочиях органов государственной власти субъекта и т.д. Следует отметить, что правовой статус субъекта Российской Федерации в научной юридической литературе исследован достаточно полно. Учитывая мнения ученых и практиков, высказанные в указанных работах, конституционно-правовой статус города Москвы можно определить как совокупность установленных Конституцией и Уставом города прав, обязанностей и ответственности города Москвы как равноправного субъекта Российской Федерации во взаимоотношениях с субъектами конституционного права Российской Федерации и уставного права города Москвы (государственно-правовых отношений). К числу элементов конституционно-правового статуса города Москвы как субъекта РФ можно отнести следующие: 1. Город Москва обладает собственной территорией. Из положения ч.1 ст. 67 Конституции, в соответствии с которым территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, следует, что каждый субъект Российской Федерации имеет свою территорию. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 2 Устава города Москвы, территория города составляет неотъемлемую часть территории Российской Федерации. Территории субъектов имеют многофункциональное назначение, в частности: 1) служат основой пространственной организации институтов непосредственной демократии (выборов и референдумов, собраний и сходов граждан и т.д.); 2) определяют пространство, на котором функционируют общественные объединения (политические партии, профессиональные союзы, иные общественные организации) и другие институты гражданского общества; 3) составляют пространственную основу осуществления государственной власти; 4) выступают основой территориальной организации местной (муниципальной) власти. Формирование современной границы города Москвы, в целом, было завершено к концу 1984 года принятием Постановления Совета Министров РСФСР от 29 декабря 1984 г. № 541 «Об установлении городской черты г. Москвы». В настоящее время территориальное деление города Москвы и описание границ районов города осуществляется на основании Устава города и Закона города Москвы от 5 июля 1995 г. № 13-47 «О территориальном делении города Москвы» (ред. от 28.11.2007 г.). Территориальное деление Москвы – это взаимосвязанная система территориальных единиц, создаваемая в пределах границ города (ст. 1 Закона № 13047). Территориальными единицами города Москвы являются районы и административные округа, имеющие наименования и границы, закрепленные правовыми актами города Москвы (ч. 1 ст. 15 Устава города). 2. Наличие собственного Устава и законодательства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 5), республики имеют свои конституции и законодательство, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа имеют свои уставы и законодательство. Уставы наряду с республиканскими конституциями занимают особое место в системе региональных источников права как нормативно-правовые акты, имеющие высшую юридическую силу по отношению ко всем другим актам субъектов РФ и учредительный характер. Возникновение устава как основного закона края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа связано с существенными изменениями федеративных отношений в РФ, повышением юридического статуса краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и их признанием наравне с республиками полноправными субъектами Федерации. Устав города Москвы был принят 28 июня 1995 года и затем неоднократно изменялся. Устав состоит из 13 глав и 85 статей. Уставом города Москвы регулируются вопросы определения территории города, установлены принципы народовластия, символика города, система правовых актов города, установлены полномочия города Москвы, административно-территориальное деление, отношения собственности и земельно-имущественные отношения, бюджетно-финансовая система города, местное самоуправление. В Уставе закрепляются основы организации системы и правового положения органов органов государственной власти города Москвы. Отдельной главой регулируются основы судебной власти и правоохранительных органов города Москвы. Уставом города регулируются также формы непосредственной демократии в Москве. Учитывая особый статус Москвы как столицы Российской Федерации, Устав содержит отдельную главу, посвященную осуществлению Москвой столичных функций. Москва как субъект Федерации является участником международных, внешнеэкономических и межрегиональных отношений, что закреплено в отдельной главе Устава. Уставом также регулируется порядок внесения поправок в Устав. (Место и роль Устава в системе и иерархии правовых актов города Москвы (источников уставного права города) рассматривается в первой главе учебника). 3. Город Москва образует свою систему органов законодательной, исполнительной и судебной властей. В соответствии с требованиями Конституции (ч.1 ст.77) система органов власти субъекта РФ должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации представительных и исполнительный органов государственной власти, установленным Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ. В соответствии с Уставом города, постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти города Москвы является Московская городская Дума. Исполнительную власть в Москве осуществляют Мэр Москвы – высшее должностное лицо города; Правительство Москвы – высший постоянно действующий коллегиальный орган исполнительной власти города, обладающий собственной компетенцией и обеспечивающий согласованную деятельность других органов исполнительной власти города; отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти города. Судебная система в городе Москве является составной частью судебной системы Российской Федерации и включает в себя Московский городской суд, районные суды, Арбитражный суд города Москвы, Уставный суд города Москвы, мировых судей, другие судебные органы, учрежденные в соответствии с федеральным законом. (Более подробно система и основы правового положения органов государственной власти города Москвы рассматриваются в пятой главе учебника). 4. Город Москва обладает компетенцией по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также по предметам собственного исключительного ведения 5. Город Москва обладает государственной символикой. В соответствии со ст. 8 Устава, город Москва имеет герб, флаг и гимн. Описание герба, флага и гимна города Москвы и порядок их использования регулируются Законами города Москвы от 11 июня 2003 г. № 38 «О флаге города Москвы», № 39 «О гербе города Москвы», а также Законом города Москвы от 14 июля 1995 г. № 15-51 «О гимне города Москвы». 6. На территории города Москвы в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и Уставом города Москвы осуществляется местное самоуправление. В целях дальнейшего развития демократических преобразований и становления местного самоуправления в Москве в ноябре 2002 года был принят Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» . Он позволяет: - сохранить статус Москвы как субъекта РФ и одновременно осуществить местное самоуправление на уровне районов с учетом особенностей городов федерального значения; - использовать инициативу жителей внутригородских муниципальных образований в решении местных вопросов; - обеспечить достаточную и необходимую централизацию городского управления, направленную на устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие города. В соответствии с указанным законом местное самоуправление в Москве определено как признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ, Уставом города Москвы самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества по решению (непосредственно или через органы местного самоуправления) вопросов местного значения, осуществляемая в рамках федерального законодательства, Устава и законов города Москвы, уставов муниципальных образований. Местное самоуправление осуществляется на территориях внутригородских муниципальных образований в городе Москве путем проведения местных референдумов, выборов, собраний и конференций, проявления гражданской инициативы, через органы и иные формы местного самоуправления, создаваемые по мере формирования социально-экономических, финансовых и организационных предпосылок . Законом города Москвы установлены 125 внутригородских муниципальных образований, создаваемых в границах территорий районов. Таким образом, в каждом районе имеется и местный орган государственной власти - управа района, и органы местного самоуправления. Наименования муниципальных образований, сведения о составе их территорий вносятся в реестр муниципальных образований, который ведет уполномоченный орган власти города Москвы. К вопросам местного значения относятся вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования исходя из сочетания интересов жителей города Москвы и конкретного муниципального образования, исторических и иных местных традиций.4 В новой редакции Устава и в Законе Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» заложен принцип, по которому за органами местного самоуправления закрепляются лишь те вопросы, которые без ущерба для целостности городского хозяйства могут успешно ими решаться. Закон определил 24 предмета ведения муниципального образования: - принятие планов и программ развития муниципального образования; - утверждение положения о бюджетном процессе и местного бюджета, исполнение местного бюджета, утверждение отчета о его исполнении; - установление порядка владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; - создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений, назначение и увольнение их руководителей; - содействие организации регистрации животных; - осуществление мероприятий по сохранению памятников истории и культуры местного значения; - организация первичных мер пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций; - во взаимодействии с государственными органами осуществление контроля по вопросам использования земель, благоустройства, санитарного состояния, противопожарной безопасности; - информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления, содействие средствам массовой информации; - организация и осуществление опеки и попечительства; - принятие решений по охране прав и интересов несовершеннолетних; - организация местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий; - содействие созданию и деятельности территориальных общин и органов территориального общественного самоуправления; - содержание, использование и распоряжение жилищным фондом и нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности; - организация содержания и эксплуатации объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности; - содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образования. Все остальные хозяйственные вопросы в районе (жилищные, коммунального хозяйства и благоустройства, потребительского рынка и бытового обслуживания, здравоохранения и образования) решаются управами районов. Органы государственной власти города Москвы создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении их функций и полномочий. Закон города Москвы устанавливает, что каждое муниципальное образование формирует представительный орган местного самоуправления - муниципальное собрание и исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет. Муниципальное собрание состоит из депутатов, избираемых жителями муниципального образования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численный состав определяется уставом муниципального образования с учетом численности избирателей района. При числе избирателей до 50 тысяч число депутатов муниципального собрания устанавливается до 10, при числе избирателей свыше 100 тысяч - до 20 депутатов. Возглавляет его председатель. Деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования возглавляет руководитель муниципального образования (эта должность соответствует должности главы муниципального образования по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года). Он избирается на срок полномочий депутатов муниципального собрания и наделяется компетенцией по решению всех вопросов местного значения, кроме тех, которые отнесены к исключительному ведению муниципального собрания. В соответствии с уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность руководителя муниципалитета (соответствует должности главы местной администрации по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года). Он осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в рамках полномочий, установленных уставом муниципального образования. Закон города Москвы предусматривает использование различных моделей организации муниципальной власти : - избрание руководителя муниципального образования может осуществляться непосредственно населением или муниципальным собранием из своего состава; - руководитель муниципального образования может выполнять полномочия председателя муниципального собрания или возглавлять муниципалитет; - предусматривается выполнение функций руководителя муниципалитета наемным менеджером, который назначается председателем муниципального собрания на конкурсной основе, и т.д. Закон вступил в действие с 1 января 2003 года, в марте 2004 года прошли выборы депутатов муниципальных собраний и выборных должностных лиц местного самоуправления и на конституционной основе были сформированы органы местного самоуправления. В большинстве муниципальных образований Москвы реализована модель, согласно которой руководитель муниципального образования избирается муниципальным собранием из своего состава и является его председателем. Список использованных источников 1. А.А. Гольдфарб Конституционное право. Шпаргалка. Учебное пособие / А.А. Гольдфарб. - М.: РГ-Пресс, 2016. - 476 c. 2. А.А. Лупу Конституционное право зарубежных стран / А.А. Лупу, И.Ю. Оськина. - М.: Дело и сервис, 2016. - 284 c. 3. А.А. Мишин Конституционное (государственное) право зарубежных стран / А.А. Мишин. - М.: Юстицинформ, 2017. - 560 c. 4. А.В. Безруков Конституционное право России. Учебное пособие / А.В. Безруков. - М.: Юстицинформ, 2015. - 304 c. 5. А.В. Карпов Конституционное право России / А.В. Карпов. - М.: Омега-Л, 2017. - 208 c. 6. А.В. Попова Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс лекций / А.В. Попова. - М.: Юрайт-Издат, 2017. - 160 c. 7. А.В. Шавцова Право прав человека / А.В. Шавцова. - М.: ТетраСистемс, 2016. - 240 c. 8. А.Г. Головин Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Курс лекций: моногр. / А.Г. Головин. - М.: Норма, Инфра-М, 2016. - 256 c. 9. А.М. Арбузкин Конституционное право зарубежных стран / А.М. Арбузкин. - Москва: Огни, 2016. - 666 c. 10. Г.Н. Андреева Конституционное право зарубежных стран / Г.Н. Андреева. - М.: Норма, 2016. - 416 c. 11. Г.Н. Комкова Конституционное право Российской Федерации / Г.Н. Комкова, Е.В. Колесников, М.А. Кулушева. - М.: Юрайт, Юрайт, 2015. - 384 c. 12. Е.А. Крючкова Конституция Российской Федерации в схемах. Учебно-методическое пособие / Е.А. Крючкова. - М.: Проспект, 2017. - 567 c. 1 А.А. Гольдфарб Конституционное право. Шпаргалка. Учебное пособие / А.А. Гольдфарб. - М.: РГ-Пресс, 2016. - 476 c 2 А.В. Безруков Конституционное право России. Учебное пособие / А.В. Безруков. - М.: Юстицинформ, 2015. - 304 c. 3 . Г.Н. Комкова Конституционное право Российской Федерации / Г.Н. Комкова, Е.В. Колесников, М.А. Кулушева. - М.: Юрайт, Юрайт, 2015. - 384 c. 4 Е.А. Крючкова Конституция Российской Федерации в схемах. Учебно-методическое пособие / Е.А. Крючкова. - М.: Проспект, 2017. - 567 c. |