санктпетербургский государственный университет

• Название: санктпетербургский государственный университет
• Дата: 08.03.2019
• Размер: 138.05 Kb.
• Имя файла: st010226.docx
• Тип: Документы; #69828
• страница: 3 из 7

Глава III

Будущее энергетики Канады в контексте «устойчивого развития»

3.1. Анализ эффективности стратегии «устойчивого развития» в Канаде за период 2013 – 2015 год

Канада – страна, которая обладает обширными природными ресурсами. Страна, зарекомендовавшая себя как надежного и стабильного поставщика энергоресурсов на мировой рынок. Страна находится в лидерах как по запасу, так и добыче, и экспорту многих энергоресурсов. Однако будущее канадской энергетики не ясно. Нестабильные цены н нефть и волатильность рынков, зависимость экспорта от США и другие фундаментальные проблемы встали перед страной в начале XXI века. И политика государства, проводимая сейчас в отношении энергетики, определит положение страны в мире в новом тысячелетии. Положение страны – лидера или государства, которое так и не смогло реализовать свой потенциал?

Как уже было описано в рамках первой главы (параграф 1.2.), стратегия «устойчивого развития» обновляется раз в три года. Таким образом, данный временной промежуток позволяет, с одной стороны, адекватно и быстро реагировать на любые изменения в экосистеме, вовремя изменять приоритеты, выделяя наиболее важные направления, а с другой стороны, даёт достаточно время для контроля прогресса и общего мониторинга ситуации.

Для следующего анализа были использованы следующий документы: Стратегия развития «устойчивого развития» в Канаде за 2013 – 2016 год¹²¹, официальные данные сайтов Правительства Канады, официального сайта МЭА, а также ряда общественных организаций¹²².

Всего стратегия «устойчивого развития» Канады за 2013 – 2016 год включает в себя 8 основных целей, которые разделены на четыре сектора. А именно: изменение климата и качества воздуха, сохранения качества воды и её доступности, защита окружающей среды и здоровья граждан Канады и снижение негативного воздействия государственных служб на экосистему страны. С помощью статистических данных был проведён анализ эффективности, с помощью которого мы сможем выделить те области, где Оттава решает задачи максимально эффективно, а также «слепые зоны», которые нуждаются в дополнительном внимании.

Вопросы изменения климата и качества воздуха

Борьба с изменением климата

В рамках данной цели были поставлены следующие задачи: сокращение уровня выбросов углекислого газа в атмосферу, ускорение внедрения новых технологий, а также регулярное проведение информационных мероприятий, направленных на просвещение граждан страны и побуждение к использованию более эффективных источников энергии.

На основании этих задач нам был произведён анализ, в результате которого мы пришли к следующим результатам. По состоянию на 2014 год уровень выбросов углекислого газа в Канаде составлял 732 Мт, что на 23Мт меньше (3.1%), чем показатель 2005 года¹²³. Правительство страны использует секционный метод для регулировки и сокращения выбросов, в том числе проводятся мероприятия, направленные на побуждение предприятий к использованию новых технологий, позволяющих снизить уровень выбросов углекислого газа¹²⁴.

За прошедшие пять лет данная проблема удостоилась наивысшего внимания: так, были приняты многочисленные программы, дорожные карты и прочие документы, которые должны ускорить достижение данной цели страной. Таким образом, мы пришли к выводу, что несмотря на растущую законодательную базу, внедрение ВИЭ и технологий по улавливанию и хранению углерода, маловероятно, что, как указано в стратегии, к 2020 страна достигнет 17% сокращения уровня выбросов, по сравнению с уровнем 2005 года.

Борьба с загрязнением воздуха

Данная цель направлена на обеспечение жителей страны доступом к чистому воздуху и сокращению количества в нём вредных веществ.

По результатам анализа мы пришли к выводу, что данное направление является одним из наиболее успешных. Так, многие угрозы были устранены или существенно сокращены: содержание в воздухе оксида серы, озота, монооксида углерода и летучих органических веществ сократилось от 28% до 63% по сравнению с уровнем 1990 года¹²⁵. Такого эффекта удалось добиться преимущественно с помощью систем регулирования выбросов, закрепленных на законодательном уровне, а также благодаря внедрению очистительных технологий¹²⁶.

В настоящее время задачей для Правительства Канады, по нашему мнению, остается борьба со смогом, поскольку количество веществ, составляющий смог, в воздухе практические не изменилось с 2000 года. Другой задачей является более тесное взаимодействие с провинциями для установления стандартов качества воздуха и более жесткого контроля.

Сохранение качества воды и её доступность

Поддержание качества воды и её доступности

Согласно данной цели необходимо защищать природные водоёмы от загрязнений и поддерживать их в таком состоянии, чтобы они могли предоставлять чистую и пригодную для питья воду для граждан страны. В данную категорию попадают задачи, направленные на обеспечение безопасности морей, рек и озер, улучшение систем водоочистки и повторного использования воды, а также создание специальных резервов пресной воды в стране.

На основе данных задач мы провели анализ и выяснили, что в целом, за прошедшее десятилетие доступность пресной воды и её качество не претерпели крупных изменений. Значительно была расширена законодательная база, которая отныне включает в себя как федеральные документы, так и провинциальные законы. Для обеспечения безопасности рек и озер были приняты «дорожные карты», которые предполагали снижения уровня азота и фосфора, а также были проведены консультации с США по вопросам обеспечения безопасности. Так, по состоянию на Март 2015 года предпринятые меры позволяют сокращать уровень поступления фосфора в озеро Виннипег на 14800 кг ежегодно¹²⁷.

Для защиты морских пространств используются регулярные патрули, а также средства мониторинга и контроля над местами утилизации отходов. Наконец за прошедший период были введены программы эффективного повторного использования воды, в первую очередь на производствах, а также велась активная пропаганда консервации и сохранения водных ресурсов. Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что правительство страны ведёт грамотную и последовательную политику, направленную на сохранение доступности и качества водных ресурсов, однако угроза загрязнения озер и морей до сих пор является одной из наиболее опасных для страны.

Защита окружающей среды и здоровья граждан Канады

Обеспечение сохранности и восстановление экосистем, разнообразия животного мира, ареалов обитания, а также здоровья граждан Канады

В рамках данной цели приоритетными важнейшим направлением является сохранение экосистемы и разнообразия природного мира для того, чтобы граждане страны, включая будущие поколения, могли насладиться биологическим разнообразием и множеством природных ресурсов страны. Задачи данной категории направлены на сохранение редких видов животных и растений, включая морских обитателей, расширение зон национальных парков, идентификацию и предотвращения попадания инвазионных видов на территорию страны, а также включают в себя мероприятия, направленные на предотвращения природных катастроф и чрезвычайных ситуаций.

По результатам исследования были сделаны следующие выводы. В целом, правительство страны успешно реализует поставленные задачи. Так в 2010 году 77% видов животного мира находились в безопасности. А для 112 видов птиц и животных, находящихся под угрозой, были созданы специальные стратегии по восстановлению популяции. Более того, по состоянию на конец 2014 года 10.3% «зеленой» части страны находилось под защитой. Для сравнения в 1990 году лишь 5% находилось под подобной защитой. Также, по состоянию на март 2015 года у 86% федеральных институтов и организаций был разработан на случай чрезвычайной ситуации природного характера¹²⁸.

Таким образом, по нашему мнению, несмотря на принимаемые меры, ряд угроз остаётся актуальными для Канады: потеря ареала обитания животных, сокращение популяции мигрирующих птиц, а также влияние изменения климата на животный мир и биоразнообразие Канады.

Биологические ресурсы

Данная цель направлена на поддержку эффективного использования ресурсов и поддержку уровня производства и потребления ресурсов, достаточном для самообновления. Эта категория включает в себя цели, направленные на разумное потребление водных и лесных ресурсов, рыболовства, а также на рациональное использование сельскохозяйственных земель.

По состоянию на март 2014 года 87% рыболовных угодий, а также 69% лесозаготовочных зон были признаны соответствующими нормативным значениям¹²⁹. Однако, с другой стороны, более интенсивное использование с/х угодий и водных ресурсов приводит к дополнительной нагрузке на экосистему. Более того, несмотря на то что большая часть рыболовных угодий была признана соответствующей нормативам, другая часть находится в состоянии, которое наносит серьезный урон морской экосистеме¹³⁰. Таким образом, по нашему мнению, необходимо сконцентрировать усилия на наиболее проблемных местах, привлекая для решения задач как силы федерального правительства и провинций, так и местные предприятия, и общественные организации.

Снижение негативного воздействия государственных служб на экосистему страны

Снижения уровня выбросов углекислого газа и общего объёма потребляемой энергии федеральными службами

В рамках данной цели правительству страны необходимо снизить в первую очередь объёмы энергии, которые потребляются различными федеральными институтами и организациями, а также сократить уровень выбросов углекислого газа на 17% к 2020 году по сравнению с 2005 годом. Данное действие должно подстегнуть внедрение энергосберегающих технологий на предприятиях и позитивно повлиять на восприятие действий властей в данном направлении.

По результатам проведенного анализа, мы можем сказать, что в целом, уровень выбросов углекислого газа правительственными учреждениями снизился по сравнению с показателями 2005 года. Так за 2013-2014 год федеральные департаменты и агентства сократили уровень выбросов на 2.5% по сравнению с 2005-2006 годом. Проблемой, по нашему мнению, является то, что внедрение новых технологий затруднено из-за долгого возврата инвестиций и сроков интеграции, а также необходимости наличия большой ресурсной базы¹³¹.

Введение систем по управлению и контролю над отходами и над ресурсной базой

Введение качественной системы мониторинга отходов на государственных предприятиях, а также ресурсной базы необходимо не только для сокращения негативных эффектов на окружающую среду в течении жизненного цикла ресурса, но и для эффективной системы утилизации и переработки отходов¹³².

В результате проведенной аналитической работы мы выяснили, что в данном направлении Правительство сделало значительный прогресс. Так многие государственные предприятия были переведены на более чистые источники энергии. Более того, каждый департамент ежегодно представляет свою стратегию «устойчивого развития», которая затем интегрируется в единую концепцию для страны. А за 2014 год около 14600 государственных специалистов прошли обучение, направленное на формирование бережливого отношения к экосистемам страны и её ресурсам¹³³.

Наконец, федеральное правительство активно поддерживает программы по повторному использованию техники – с 2011 по 2014 год правительство пожертвовало 369000 компьютеров, принтеров, ноутбуков общественным благотворительным организациям. Также были предприняты успешные меры по переводу документооборота в электронный вид и сокращение объёмов печати в федеральных департаментах: с 2012 по 2014 год потребление бумаги сократило примерно на 540 млн. листов, что избавило от покупки 20000 картриджей и сохранило бюджету примерно 4.5 млн. долл. США¹³⁴.

Разумное использование воды

Более экономичное использование воды в федеральных учреждениях является новым пунктом в стратегии 2013 – 2016 и направлено на более эффективное пользование водными ресурсами в административной сфере¹³⁵.

По результатам нашего исследования мы пришли к выводу, что на настоящий момент данных для анализа данной цели недостаточно. Однако все федеральные департаменты разработали планы по сокращению потребления воды и её эффективному использованию.

Таким образом, по результатам нашей работы мы пришли к выводу о том, что в целом стратегия «устойчивого развития» успешно используется в Канаде. Данный документ имеет не только декларативный характер, но его положения активно применяются при проведении энергетической политики, а цели, прописанные в данном документе, являются ориентирами для департаментов и провинций при проведении политики. Наибольшие успехи были достигнуты в вопросах уменьшения уровня выбросов углекислого газа в атмосферу и содержания вредных частиц в воздухе. По нашему мнению, наиболее актуальной проблемой является угроза загрязнения морей, рек и озёр, поскольку меры, принимаемые в данном направлении, не являются достаточно эффективными.

Для достижения поставленных целей Правительству Канады, по нашему мнению, требуется большая кооперация и сотрудничество между провинциями, привлечение частных инвестиций в «зеленые» проекты, а также проведение образовательной работы, направленной на побуждение граждан страны и предприятий к использованию энергосберегающих технологий, повторному использованию ресурсов и «консервированию» энергии.

3.2. Сценарии развития канадской энергетики

Делая любые прогнозы, относительно того, как будет развиваться энергетический рынок Канады, необходимо учитывать две вещи – две переменные, которые определят политику государства: скорость технологического прогресса и влияние экологических аспектов на принятие решений. Развитие технологий добычи нефти, угля, обработка урана могут изменить энергетическую политику и стратегические цели государства. Другим важным фактором является ответ на вопрос - насколько сильно долгосрочные цели «устойчивого развития» страны будут учитываться при принятии решений, а также то, насколько долгосрочные выгоды будут превалировать над краткосрочными¹³⁶.

После проведенной аналитической работы, мы считаем, что среди ключевых тенденций следующих десятилетий стоит выделить следующие:

Во-первых, общий уровень производства энергоносителей значительно вырастет. Произойдет повышение уровней добычи нефти и природного газа. Объём энергии, доступной для экспорта возрастет, а Канада до 2035 года и далее сможет обеспечивать большинство своих энергетических потребностей с помощью различных видов ископаемого топлива¹³⁷.

Во-вторых, спрос на природный газ будет высоким, из-за чистоты его горения, а также новым разработкам по его добыче. Однако данная тенденция зависит от того, будут ли цены нестабильными, переключится ли производство на более эффективные источники энергии.

В-третьих, разработка битуминозных песков будет вестись нарастающими темпами и станет главным источником нефти, полностью потеснив добычу традиционной нефти. К 2035 году добыча нефти будет на уровне 5.8 млн. баррелей в день, что на 75% больше чем в 2012 году. Экспорт также будет возрастать в ближайшие 10 лет.¹³⁸

В-четвертых, общее потребление энергии в Канаде умеренно вырастет. Уровни потребления будут расти, хоть и медленнее, чем в прошлые года, но общая эффективность пользования энергии значительно возрастет. Данный тренд будет связан с активным использованием энергосберегающих технологий и альтернативных источников энергии, а также регуляции со стороны государства¹³⁹. Однако, учитывая структуру канадской экономики, эффективность использования энергии и переход на ВИЭ будет идти относительно медленными темпами. Привычные способы использования энергетических ресурсов также будут медленно изменяться.

В-пятых, Канада имеет огромные запасы нефти в нефтяных песках Альберты и именно этот ресурс будет играть главную роль в росте добычи нефти и, соответственно, в росте экспорта в США. По прогнозам МЭА уровень добычи к 2035 году вырастет до 5.8 млн. баррелей в день, что на 75% больше чем в 2012 году. Также будет расти добыча нефти с Атлантического побережья.¹⁴⁰

В-шестых, уровень запасов природного газа в Канаде достаточно высок, однако многие запасы находятся на пограничных территориях или являются нетрадиционными источниками газа¹⁴¹. Для поддержания и увеличения уровня добычи необходима разработка таких месторождений. С учетом современных технологий добычи газа, такие месторождения могут оказаться «золотой жилой».

В-седьмых, производство электроэнергии вырастет на 27% к 2035 году¹⁴². Оптимальным топливом может служить природный газ из-за чистоты горения, эффективности, а также возможности быстрого возведения газовых электростанций при относительно небольших инвестициях. Однако, учитывая волатильность цен существует несколько вариантов развития. В первом варианте большую долю рынка занимают электростанции, использующие уголь – относительно недорогой ресурс, но подверженный регулированию со стороны правительства. При другом может быть переход к более «чистым» источникам энергии – продвинутые ядерные реакторы или энергии ветра. В итоге к 2025 году возобновляемые источники энергии будут занимать до 10% на рынке электроэнергии.

3.3. Рекомендации по развитию энергетического сектора Канады

В настоящее время, по нашему мнению, для Канады важной задачей является выработка единого видения энергетической политики и её развития. Опираясь на обширные и разнообразные природные ресурсы, единое видение должно включать как компании – производителей ресурсов, так и тех, кто эту энергию потребляет.

Данная концепция должна распространятся на все провинции страны и адекватно представлять их интересы. В данной перспективе Канада выступает как лидер в разработке устойчивых источников энергии в долгосрочной перспективе. Такое лидерство включает в себя не только использование энергетических источников для домашних нужд, но и разработку и введение инновационных технологий, которые позволят добывать больше ресурсов с меньшими затратами, а также минимизировать вред окружающей среде¹⁴³.

Мы провели исследования и выделили 9 основных рекомендаций для Канады, которые позволят стране реализовать свой энергетический потенциал с учётом концепции «устойчивого развития». Так, по нашему мнению, необходимо:

Во-первых, повысить узнаваемости Канадского бренда.

В условиях современной экономики, где страны прочно связаны друг с другом, известность национального бренда играет большую роль. За страной уже закрепилась репутация надежного и ответственного поставщика различных энергоносителей на мировые рынки. Однако рост конкуренции со стороны других стран требует, чтобы Канада активно продвигала свой бренд на международном рынке. Правительство должно показать готовность к инновациям, улучшающим эффективность добычи и снижающим издержки. Особая роль должна быть отведена промышленным предприятиям, которые поставляют на международный рынок новые технологии для добычи ископаемых в тяжелых условиях. Наконец, необходимо показать соответствие экологической политики страны международным стандартам, что будет способствовать привлечению внимания.

Во-вторых, необходимо повысить культуру использования энергии и привить гражданам страны «энергетическую грамотность».

В официальных документах правительство Канады выступает за грамотное использование энергии, максимально эффективное использование ресурсов, а также введение «консервационной» политики¹⁴⁴. Последняя поможет в случае нестабильности цен на энергоносители, понизит стоимость общественных благ и повысит конкурентоспособность Канады. Более эффективное использование энергии также принесет дополнительные блага обществу: улучшение экологии при сокращении выбросов, уменьшению пробок и других преимуществ. Ключом к таким изменениям служит осведомленность, «энергетическая грамотность» граждан страны. Именно поэтому с 2010 года провинции разрабатывают подобные образовательные программы. Подобные знания, по нашему мнению, позволят совершать более грамотные выборы, как при ведении домашнего хозяйства, так и в промышленном секторе.

В-третьих, необходимо увеличить энергетическую независимость Канады.

Учитывая огромное количество природных ресурсов, в последнее время всё чаще звучит концепция самодостаточности. Действительно, при условии улучшения инфраструктуры канадские производители смогут полностью обеспечивать домашний рынок, увеличивая безопасность рынков страны и снижая зависимость от политики США. Данное положение не предлагает полный отказ от импорта, однако гарантирует устойчивое развитие страны даже при негативной экономической конъюнктуре стран-партнеров.

В-четвертых, необходимо диверсифицировать рынки сбыта.

На протяжении полувека Канада получала огромные преимущества от экспорта энергоносителей в США. Однако кризис 2008 года заставил правительство пересмотреть данную стратегию. Слишком сильная зависимость от США, её политической конъектуры, решений пагубно сказывается на экономике Канады. Другим важным фактором стала «сланцевая революция», которая опустила цены на газ в Северной Америке. В настоящее время критически важным для Канады будет расширение рынков сбыта, в частности ориентация на Азию. Множество ресурсов, которыми Канада обладает в избытке, важны для быстрорастущих экономик восточных стран, а компании заинтересованы в партнерстве с таким надежным поставщиком как Канада. Однако, необходимо понимать, что другие страны-экспортеры также нацелены на азиатские рынки, поэтому для сохранения и повышения конкурентоспособности Канада должна развивать инфраструктуру и технологии, показывая тем самым выгодность сотрудничества.

В-пятых, необходимо увеличить количество инвестиций в инфраструктуру.

Согласно подсчетам Правительства страны, в ближайшие десятилетия для развития и укрепления инфраструктуры необходимо вложить до 300 млрд. долларов инвестиций¹⁴⁵. Большинство уже существующей инфраструктуры нуждается в обновлении или улучшении, а строительство новых транспортных систем и трубопроводов необходимо для увеличения возможностей экспорта. Таким образом, по нашему мнению, в данном вопросе необходима кооперация местных властей и федерального правительства.

В-шестых, необходимо увеличить число инновационных разработок, улучшить сектор НИОКР.

В мире все большую популярность набирают «зеленые» технологии, которые наносят минимальный вред окружающей среде. Спрос на такие технологии увеличивается с каждым годом, и, по нашему мнению, Канада представить свои разработки в данном направлении. Для этого необходима кооперация частного сектора, правительства и научных учреждений. Одной из важнейших инициатив является созданий консорциума из 12 компаний, лидирующих в разработке битуминозных песков¹⁴⁶. Такая кооперация позволит быстрее создавать, тестировать и вводить инновационные продукты, которые позволят работать в суровых погодных условиях с меньшим уроном для окружающей среды. Следовательно, такие разработки позволят упрочить статус Канады как разработчика новейших энергетических решений.

В-седьмых, необходимо усовершенствовать процессы регулирования за счет сокращению бюрократического аппарата и процедур.

Во время Всемирного Экономического Форума 2014 года проблема бюрократии была выделена в качестве одного из ключевых факторов, мешающих развивать бизнес в Канаде. Следовательно, необходимо реформирование системы для соответствия современным условиям. По нашему мнению, для этого необходимо: установление временных ограничений для принятия решений, централизация и упрощение процесса принятия решений, четкое разделение полномочий и обязанностей провинций и правительства. Данные изменения позволят сделать политику принятия решений более прозрачной и ожидаемой.

В-восьмых, необходимо разработать стратегии по привлечению специалистов энергетический сектор.

Одним из угроз для энергетического сектора Канады является недостаток квалификации и необходимых навыков у рабочей силы, которые необходимы для превращения энергетические запасы в экономические блага. Мы считаем, что в ближайшие десятилетия многие индустрии почувствуют нехватку персонала, учитывая старение населения. Одним из вариантов решения данной проблемы является расширение иммиграционной программы Канады и привлечение зарубежных специалистов. Другим фактором станет несоответствие образования и наличия рабочих мест. Такая диспропорция людей, с техническими, инженерными и научными знаниями затормозит развитие Канады. По нашему мнению, выходом из сложившейся ситуации станут: улучшения образования, изменение иммиграционной политики, улучшение мобильности рабочей силы и создание целевых мест для обучения персонала на определенные должности.

В-девятых, необходима грамотная реализация экологической политики и противодействие изменению климата.

При принятии решений по энергетической политике, правительству необходимо учитывать возможные последствия для экологии страны. Уже сейчас один из приоритетов - борьба с изменением климата и борьба за долгосрочное устойчивое развитие страны. Для достижения поставленных целей Правительству Канады, по нашему мнению, требуется большая кооперация и сотрудничество между провинциями, привлечение частных инвестиций в «зеленые» проекты, а также проведение образовательной работы, направленной на побуждение граждан страны и предприятий к использованию энергосберегающих технологий, повторному использованию ресурсов и «консервированию» энергии. Также необходимо использование мирового опыта и перенос его на канадские реалии.

По нашему мнению, следование данным рекомендациям позволит Канаде снизить риски на энергетических рынках, укрепить позиции как страны-экспортера, предложить компаниям более четкий и удобный механизм правового регулирования и распределения полномочий, привлечь большее количество людей в энергетический сектор, и, наконец, снизить нагрузку на экосистему страны.