Семья и дети являются основной базовой ценностью нашего общества
 Скачать 77.81 Kb.
|
|
2.3 ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ Проблема обеспечения благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей безусловно была и будет одной из самых важных и значимых в области защиты прав данной категории людей. Невзирая на определённое законодательное закрепление права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение их благоустроенным жильём, реализация данного вопроса остается неурегулированной должным образом. Нормативно-правовая база, регулирующая вопрос обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает в себя Конституцию РФ, предусматривающую право каждого ребенка на социальную защиту со стороны государства, Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. № 188-ФЗ, Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года N 223-ФЗ (в части сохранения права собственности несовершеннолетнего на жилое помещение), Федеральный закон от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — № 159-ФЗ от 21.12.1996г.), Федеральный закон от 29.02.2012г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — № 15-ФЗ от 29.02.2012г.), Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения», в последующем изменённое, а так же другие российские и международные нормативно-правовые акты. На первый взгляд, такое широкое нормативно-правовое регулирование, гарантирующее и регулирующее защиту жилищных прав детей-сирот, несомненно, кажется весьма исчерпывающим, но на практике не позволяет в полной мере реализовать детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей предоставленное им право. На практике часто всплывают те или иные проблемы применения законодательства, требующие внесения изменений в законодательные акты с учетом практики их применения. Рассмотрим некоторые основные проблемы, возникающие в области осуществления прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Вступивший в силу 01.01.2013 года Федеральный закон от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внес поправки в нормативно-правовые акты РФ, касающиеся предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, равно как и лицам из их числа. Основным изменением стало предоставление благоустроенного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений, а не по договору социального найма, как это было раньше, до 2013 года. На первый взгляд договоры кажутся схожими, например для обоих видов договоров характерны следующие признаки: жилые помещения предоставляются по нормам площади жилого помещения по договору социального найма; наймодателем является орган государственной и муниципальной власти; типовые формы данных договоров разрабатываются Правительством РФ; закон определяет порядок заключения договоров; договором предусмотрена плата за жилое помещение. Дети-сироты сразу после выпуска из детских домов и домов-интернатов должны быть обеспечены государством (муниципалитетом) жильем в виде жилых помещений в специализированном фонде. Но практика применения п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК о внеочередном предоставлении жилья детям-сиротам свидетельствует о том, что даже среди внеочередников организовалась очередь. Срок обеспечения их жильём иногда мог достигать 5–10 лет. Местные органы власти объясняют это тем, что, предоставив жилую площадь вне очереди обратившемуся в суд лицу, имеющему право на внеочередное обеспечение жильем, они нарушат права (жилищные) других лиц, обладающих таким же правом. Хотя Верховный Суд РФ разъяснял, что предоставление жилья вне очереди должно исключать включения гражданина в какую-либо очередь и лица, имеющие право на внеочередное предоставление жилья, должны быть обеспечены жилым помещением незамедлительно, сразу после возникновения такого права. Как утверждают некоторые авторы, очень значимой проблемой в сфере осуществления прав детей сирот остается не урегулированность вопроса практической реализации их прав. Так как право определения порядка обеспечения жильем детей-сирот отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, нормы федерального законодательства на региональных уровнях зачастую трактуются по-разному. Противоречащие друг другу нормы федерального и регионального законодательства остаются неясными для юридически-неграмотных детей-сирот и поэтому самостоятельно доказать свое право на получение жилья детям-сиротам весьма проблематично. Отдельно стоит отметить, очень низкое качество предоставляемого детям-сиротам социального жилья. Обуславливается это недостаточным финансированием строительства жилья, предназначенного для социально-незащищенных групп населения, а также отсутствием заинтересованности застройщиков в строительстве такого рода домов, а именно отсутствие возможности извлечения прибыли. Так же затягивание сроков такого строительства будет являться причиной формирования очереди из нуждающихся. Путь решения данной проблемы лежит в изменении подхода к порядку обеспечения жилыми помещениями социально-незащищенных групп населения, таких как дети-сироты, независимо от финансовых или социально-экономических показателей субъекта. Что касается порядка предоставления жилья хотелось бы заметить отсутствие в законодательстве точных сроков, к рамках которых лица,состоящие на очереди в качестве нуждающихся,будут обеспечены жилыми помещениями. Такой недочет со стороны законодателя на долгие годы лишает детей-сирот возможности обрести жилье. Все вышеуказанные проблемы препятствуют реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление жилых помещений вне очереди, а так же мешают Российской Федерации в полном объёме исполнять принятые на себя обязательства по Конвенции о правах ребенка и иным международным актам в сфере обеспечения прав детей, где Россия выразила приверженность участию в действиях и усилиях мирового сообщества по формированию комфортной среды для жизни детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из этого следует, что по закону детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим своего жилья, должны предоставляться жилые помещения из специализированного жилищного фонда без очередно, но из-за выше указанных проблем на данный момент очередь может достигать от 6 до 10 лет, что является грубым нарушением. Заключение На основе изученного материала можно сделать следующие выводы о том что социальная защита детства - система законодательно закрепленных социальных, экономических и организационных гарантий, обеспечивающая гарантию и реализацию прав детей. К объектам социальной защиты детства следует отнести, детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации, то есть тех, кто остался без попечения родителей, независимо от того умерли их родители или лишены родительских прав. К приоритетным группам детей, в первую очередь нуждающихся в социальной защите, следует отнести: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оказание социальной поддержки детям является важнейшим направлением социальной политики государства. Сиротство - это социальное явление, характеризующее образ жизни детей, оставшихся без попечения родителей, вследствие каких-либо обстоятельств. Из этого следует, что правовое регулирование правоотношений, объектом которых выступают права детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированы на федеральном уровне посредством принятия федеральных законов. Центральным нормативно-правовым актом, закрепляющим дополнительные социальные гарантии детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей является ФЗ о т 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гара нти ях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Таким образом мы видим что в Российской Федерации политика направлена на обеспечение государственной поддержки для лиц оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а в Конституции Российской Федерации закреплены обязанности государства по решениям проблем связанных с жилищем, вопросами защиты семьи и детства,социальной защиты. Кроме того вопросы обеспечения детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей закреплены в федеральных законах, подзаконных нормативных актах, законах субьектов Российской Федерации, а так же в актах органов местного самоуправления. Право на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрены лицам достигшим возраста 18 лет и сохраняется до 23 лет, По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц имеющих данное право, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий для получения такой социальной поддержки, однако если у лица установлены уважительные причины несвоевременной постановки на учет,суд может удовлетворить иск. Все вышеуказанные проблемы препятствуют реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление жилых помещений вне очереди, а так же мешают Российской Федерации в полном объёме исполнять принятые на себя обязательства по Конвенции о правах ребенка и иным международным актам в сфере обеспечения прав детей, где Россия выразила приверженность участию в действиях и усилиях мирового сообщества по формированию комфортной среды для жизни детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из этого следует, что по закону детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим своего жилья, должны предоставляться жилые помещения из специализированного жилищного фонда без очередно, но из-за выше указанных проблем на данный момент очередь может достигать от 6 до 10 лет, что является грубым нарушением. Предоставление мер дополнительной социальной поддержки регламентируется как федеральным, так и региональным законодательством, однако их применение осуществляется за счет средств региональных и местных бюджетов, что приводит к неравномерному обеспечению социальных нужд детей. В ходе анализа было выявлено следующее ФЗ № 159-ФЗ в ред. ФЗ № 15-ФЗ четко определяет обязанность формировать региональный список льготников с установленными на уровне законодательства субъектов РФ сроками и порядком, что возлагает на субъекты РФ значительную организационную ответственность (сроки ведь нужно соблюдать) и проблемы межрегионального взаимодействия, так как ребенок может быть выявлен на территории одного субъекта, устроен на территории другого, а закрепленное за ним жилье может находиться на территории третьего субъекта. Единый федеральный список льготников не ведется, хотя, например, единая федеральная база (банк данных) детей, оставшихся без попечения родителей, в обязательном порядке существует, помимо региональных. 1 "Конвенция о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // СПС «КонсультантПлюс» 2http://government.ru/news/38646/( дата обращения 11.05.2021 г.) 3Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" 4 Петрова А. В. Проблема сиротства в современной российской исторической науке / А. В. Петрова // Успехи современного естествознания. – 2011. – № 4. – С. 50 5Гапликова М.И. Дети, оставшиеся без попечения родителей, как категория социальной работы // Современные научные исследования и инновации..-2019. -№ 5 6Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021) 7 Егорова М. О. Профилактика сиротства как актуальная задача социальных служб / М. О. Егорова //Социальная работа. – 2007. – №5. – С. 13 – 14. 8Международная защита прав и свобод человека . Сборник документов// М.: Юридическая литература , 1990. – С. 385-388. 9 Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 // Сборник международных договоров СССР. – 1993. –Выпуск XLVI. 10 Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 48. – Ст. 6725. 11 Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ 12 Абз. 3 п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" // Консультант плюс. 13Федеральный закон "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 22.07.2008 N 159-ФЗ |