Семья и дети являются основной базовой ценностью нашего общества

• Название: Семья и дети являются основной базовой ценностью нашего общества
• Дата: 19.03.2022
• Размер: 77.81 Kb.
• Имя файла: Dzhavadova_01_06.docx
• Тип: Документы; #403880
• страница: 1 из 3

Введение

Семья и дети являются основной базовой ценностью нашего общества.

На международном уровне закреплено положение о том, что « ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством»¹.Государство же обязано предоставлять детям, оставшимся без попечения родителей защиту и помощь.

  На заседании Совета по вопросам попечительства в социальной сфере 19 декабря 2020 года Заместитель Председателя Правительства Татьяна Голикова привела следующие данные - число детей-сирот в России в 2020 сократилось на 6,6%, численность таких детей на начало 2021 года составила 406 тысяч. Общее количество детей усыновлённых российскими гражданами -9,1 тысяч детей².

Вопросы, связанные с социальной защитой детей оставшихся без попечения родителей, детей-сирот, характеризуются как в теории, так и в практике с достаточной сложностью, и расположены на стыке проблемных областей социологии, психологии, юриспруденции и педагогики.

В целях реализации на национальном уровне полномочий государства по социальному обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей был принят Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которым, помимо иных социальных гарантий, данной категории граждан предоставляется так же дополнительные гарантии прав на имущество и жилые помещения, однако, в процессе его применения возникает ряд сложностей, далеко не всегда право на жилое помещение может быть реализовано в установленные сроки, в связи с чем, тема выпускной квалификационной работы представляется весьма актуальной.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в частности по обеспечению детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, как федерального уровня, так и законодательство субъекта РФ, регулирующие отношения по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями. 

    Целью исследования является изучение системы государственных гарантий по обеспечению прав детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в сфере жилищных отношений, а так же анализ развития института социальной защиты в современном обществе.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

1) изучить основания признания ребенка оставшимся без попечения родителей, а также вопросы правового регулирования  и организационного обеспечения прав лиц данной категории;

2) рассмотреть правовые и организационные аспекты института обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) исследовать права, обязанности и межведомственное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в организации обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

4)выявить правовые и организационные проблемы обеспечения жильем детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Нормативную базу исследования составили нормативно-правовые акты Российской Федерации, среди которых Конституция РФ, Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 30.04.2021), Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ, Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и др.

Теоретическая основа исследования представлена научными работами таких авторов как М.В. Антокольская, А.А. Кирилловых, Л.М. Пчелинцева, Т.В. Ткаченко, А.Ю. Томилов, Н.П. Петрова, Н.В. Габадуллин, С.Ю. Лутошкина, А.К. Мамаева и др.

Методологическая база исследования основана на общенаучных методах (метод индукции и дедукции, логического анализа и синтеза, метод идентификации), а также специальных юридических методах (метод формально-юридического анализа, теоретического конструирования).

Структура выпускной квалификационной работы включает в себя введение, основную часть, разделенную на две главы, заключение и библиографический список.

ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ

1. 
   Основания признания ребенка оставшимся без попечения родителей
   

Прежде чем перейти к рассмотрению вопроса о реализации права на меры дополнительной социальной поддержки, необходимо рассмотреть основания признания детей-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей и определить с какого момента возникает соответствующий статус, и следовательно, при наличии иных условий, названных в законе, непосредственно право. Стоит отметить, что легальное определение понятия «ребенок сирота» и «ребенок, оставшийся без попечения» в семейном законодательстве отсутствует, однако в Семейном Кодексе Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ в п. 1 ст. 121 содержится перечень обстоятельств, при наличии которых ребенок признается таковым, а именно: смерть родителей, лишение родительских прав, ограничение родительских прав, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, их длительное отсутствие, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей забрать своих детей из образовательных, медицинских, социальных учреждений и других аналогичных учреждений. Необходимо отметить, что данный перечень оснований не является исчерпывающим.

Понятия "дети-сироты" и "дети, оставшиеся без попечения родителей" определены в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В соответствии со ст. 1³:

• 
  дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
  
• 
  дети , оставшиеся  без попечения  родителей, а  также  в случае , если единственный родитель и ли  о ба  родителя  неизвестны , в иных случаях признания  детей о ставшимися  без попечения  родителей в установленном за ко но м порядке;
  
• 
  лица , потерявши е  в период обучения  обоих родителей и ли  единственного родителя , - лица  в возрасте  о т 18 до  23 лет, у которых в периодах обучения  по  основным профессиональным образовательным программам и  (и ли ) по  программам профессиональной подготовки  по  профессиям рабочих, должностям служащих умерли  о ба  родителя и ли  единственный родитель; Необходимо отметить, что данный перечень оснований применяется лишь в целях реализации норм данного Закона и не совпадает с теми основаниями, которые указаны в ст.121 Семейного кодекса РФ.
  

Факт отсутствия попечения родителей в соответствии с действующим законодательством не всегда требует судебного установления, хотя, например, наличие вступившего в законную силу судебного решения о лишении единственного родителя родительских прав или об ограничении его родительских прав, о признании его недееспособным или безвестно отсутствующим сам по себе, безусловно, свидетельствует о том, что ребенок остался без попечения родителей.

Рассмотрим подробнее основания признания ребенка сиротой и оставшимся без попечения родителей.

1. Дети-сироты - у которых умерли единственный или оба родителя.

Факт смерти гражданина подтверждается свидетельством о смерти, выдаваемом органом записи актов гражданского состояния по месту жительства умершего (Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 N 143-ФЗ) Моментом смерти является день, указанный в свидетельстве о смерти. Таким образом, по нашему мнению, именно с этого момента ребенок приобретает статус сироты. Если же у ребенка умерли оба родителя, но не одновременно, то статус сироты возникнет после смерти второго родителя. Однако, если после смерти родителей ребенок был усыновлен, то статус он утрачивает, следовательно и право на получение дополнительных гарантий по социальной поддержке.

По мнению А . В. Петровой  «си ротой считается  ребёнок, который временно  и ли  постоянно  либо  лишён свое го  семейного  окружения , либо  не  имеет возможность оставаться  в та ко м окру же ни и , и  со де ржи т право  на  особую за щи ту  и  по мощь, предоставляемую государством».⁴

Однако, по нашему мнению, с позиции права данное утверждение не вполне корректно, так как статусом ребенка -сироты обладают дети, у которых умерли оба родителя или единственный родитель. В иных случаях допустимо применять понятие «социальный сирота», которое не является правовым понятием, а применяется в социологии.

На наш взгляд, ребенок, чьи родители или единственный родитель были объявлены умершими также приобретает статус ребенка-сироты с момента вступления решения суда в законную силу, так как объявление гражданина умершим влечет те же правовые последствия, что и биологическая смерть. В подобной ситуации ребенок до момента признания родителя умершим имеет статус, оставшегося без родительского попечения.⁵

2.Дети, оба родителя которых, или единственный родитель, лишены родительских прав. В соответствии со ст. 70 Семейного кодекса РФ⁶ лишение родительских прав осуществляется в судебном порядке при наличии указанных в законе оснований (ст. 69 СК РФ). Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда направить выписку из этого решения суда в орган опеки и попечительства по месту вынесения решения ( п.5 ст.70 СК РФ). На наш взгляд, ребенок приобретает статус оставшегося без попечения родителей с момента вступления решения суда в законную силу. Однако, если впоследствии родители будут восстановлены в родительских правах, по правовые связи также будут восстановлены и статус утрачен. Дети, впоследствии переданные на усыновление, также утрачивают статус оставшихся без попечения родителей.

По мнению Егоровой М.О. , очень важно отметить, что дети, лишенные возможности воспитываться в семье по вышеперечисленным причинам, составляют категорию людей, особо нуждающихся в опеке и заботе со стороны государства. Это обусловлено тем, что такие дети оказываются в ситуации стресса, а значительная доля попадает в учреждения интернатного типа, где их существование будет отличаться от жизни обычного ребенка. В связи с этим государство обязано закрепить за такими детьми не только права, присущие любому человеку, но и дополнительные меры поддержки, которые способствовали бы успешному функционированию воспитанников в социуме, по окончании пребывания в учреждениях интернатного типа.⁷

Таким образом, социальная защита детства - система законодательно закрепленных социальных, экономических и организационных гарантий, обеспечивающая гарантию и реализацию прав детей. К объектам социальной защиты детства следует отнести, прежде всего, детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации, то есть тех, кто остался без попечения родителей, независимо от того умерли их родители или лишены родительских прав. К приоритетным группам детей, в первую очередь нуждающихся в социальной защите, следует отнести: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оказание социальной поддержки детям является важнейшим направлением социальной политики государства. Сиротство - это социальное явление, характеризующее образ жизни детей, оставшихся без попечения родителей, вследствие каких-либо обстоятельств.

1.2. Пра ва  де те й, о ста вши хся  бе з по пе че ни я  ро ди те ле й: нормативно-правовое ре гу ли ро ва ни е .

В современных условиях России социальная защита детей-сирот представляет собой не просто совокупность учреждений социального обслуживания и свод нормативно-правовых актов, а особый социальный институт, эффективность которого зависит не только от организационно- правовых, финансовых, но и от социокультурных факторов

Правовое регулирование социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает в себя три уровня: международный, федеральный и региональный.

1. На международном уровне права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены в документах международных организаций, таких как ООН. Прежде всего, речь идёт о следующих актах:

-Декларация прав ребенка  от 20 ноября  1959 г ⁸.

-Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)

-Международный па кт о б экономических, социальных и культурных правах " (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на  1496-о м пленарном заседании  Генеральной Ассамблеей ООН);

-Международный пакт о гражданских и политических правах" (При ня т 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на  1496-о м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)

-"Конвенция о правах ребенка " (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990);

Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые нужны для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры⁹ и др. В обозначенных международных документах установлены основополагающие принципы и нормы политики государств в отношении детей, требования относительно защиты детства. Данными международными договорами определена сфера ответственности государства и общества, указаны основные права детей, в соответствии с современными социальными условиями.

2. На федеральном уровне защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирована большим количеством нормативных актов. Рассмотрим основные из них:

• 
  Семейный кодекс Российской Федерации  о т 29.12.1995 N 223-ФЗ (ре д. о т 04.02.2021, с и зм. о т 02.03.2021)
  
• 
  Жилищный кодекс Российской Федерации 29 де ка бря  2004 г. № 188-ФЗ
  

Особое значение в регулировании отношений в сфере социальной защиты прав и интересов детей-сирот имеют следующие нормативно-правовый акты: 

• 
  Федеральный закон о т 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О  дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
  
• 
  Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации » - от 24.07.1998 № 124-ФЗ
  
• 
  Федеральный закон от 24 апреля  2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
  

• 
  Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ»О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
  
• 
  Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»
  
• 
  Закон РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
  
• 
  Указ Президента РФ от 26 марта 2008 г. № 404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»
  

Из этого следует, что правовое регулирование правоотношений, объектом которых выступают права детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированы на федеральном уровне посредством принятия федеральных законов. Центральным нормативно-правовым актом, закрепляющим дополнительные социальные гарантии детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей является ФЗ о т 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О  дополнительных гара нти ях по  социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ГЛА ВА  2.ДО ПО ЛНИ ТЕ ЛЬНЫ Е  ГА РА НТИ И  ПРА В НА  И МУ ЩЕ СТВО  И  ЖИ ЛО Е  ПО МЕ ЩЕ НИ Е  КА К МЕ РА  СО ЦИ А ЛЬНО Й ПО ДДЕ РЖКИ  ДЕ ТЕ Й – СИ РО Т И  ДЕ ТЕ Й,О СТА ВШИ ХСЯ  БЕ З ПО ПЕ ЧЕ НИ Я  РО ДИ ТЕ ЛЕ Й