Авто. Семинар 15. Правовое оформление конституционной монархии в Англии

• Название: Семинар 15. Правовое оформление конституционной монархии в Англии
• Дата: 21.04.2023
• Размер: 42.93 Kb.
• Имя файла: igpzs_15_seminar.docx
• Тип: Семинар; #1078174

Семинар 15. Правовое оформление конституционной монархии в Англии

(XVII – XIX вв.)
Повторить и подготовиться к ответу по вопросам:

 

- Протекторат Оливера Кромвеля. Орудие управления 1653 г.

В 1649 г. основные задачи революции были решены — король казнен, палата лордов ликвидирована, власть перешла к Государственному совету английской республики. Однако экономическое положение страны оставляло желать лучшего. Простолюдины, вынесшие на своих плечах все тяготы революции и гражданской войны, практически ничего не получили. Вполне реальную угрозу для республики создавала и армия — офицерам и солдатам долгое время не выплачивали обещанного жалования, а денег в казне для расчета с военнослужащими не было. Когда армия перестает воевать (дело, для которого и создается любая армия), возникает угроза ее вмешательства в политику; тем более явной она была в Англии, где многие офицеры высшего командного состава были одновременно и парламентариями.

Европейские соседи Англии, оправившись от тридцатилетней войны, начинают готовить военную интервенцию против республики. В этих сложных условиях Государственный совет и парламент принимают решение о введении войск в Ирландию, которая, воспользовавшись смутой в стране, к тому времени практически стала независимой.

Целями введения «ограниченного контингента» были:

а) ликвидация мятежа, грозившего потерей наиболее близкой и освоенной колонии;
б) решение финансовой проблемы — с солдатами и офицерами армии «новой модели» планировалось расплатиться землей, конфискованной у непокорных ирландских крестьян и феодалов;
в) устранение (хотя бы временное) армии от внутриполитической борьбы;
г) демонстрация перед европейскими соседями мощи новой английской армии (предостережение интервентам);
д) создание образа врага в лице ирландцев, возложение на них ответственности за беды и несчастья англичан, отвлечение народа от более важных внутренних проблем.

Жесткое подавление мятежа, разграбление ирландских земель разложили некогда революционную армию. Увенчанная «славными победами» над мятежниками армия вернулась в Англию. В стране устанавливается военная диктатура, армия и республика оказались вещами несовместимыми. «Английская республика разбилась об Ирландию» — писал впоследствии К. Маркс.

Установление военной диктатуры было законодательно оформлено «Орудием управления» 13 декабря 1653 г. — документом, который иногда именуют первым и достаточно удачным опытом создания писаной конституции Англии. Однако это не совсем верно, считать «Орудие управления» конституцией нельзя по следующим формальным причинам:

• 
  была закреплена только форма правления (о форме государственного устройства и правах граждан умалчивалось);
  
• 
  принцип «разделения властей» — основа любой буржуазной конституции был предан забвению (в руках Оливера Кромвеля — лорда-протектора сосредотачивалась как исполнительная, так частично и законодательная власть);
  
• 
  основной закон государств, которым является конституция, не должен подстраиваться под конкретную личность — как только умер Кромвель (1658 г.), умерла и эта «конституция».
  

Тем не менее «Орудие управления» закрепляет традиционный для Англии принцип «смешанного правления» (монархия, аристократия и демократия) — монархическую ветвь власти олицетворял лорд-протектор (избираемый пожизненно), аристократическую власть осуществлял Государственный совет, демократическую — однопалатный парламент (однако в 1656 г. палата лордов была восстановлена).

Главой республики был лорд-протектор (Кромвелю предлагали корону, но он благоразумно отказался от такого «опасного головного убора»), осуществляющий свои властные полномочия при содействии Совета (в число членов которого входило от 21 до 30 человек).

Полномочия лорда-протектора:
а) назначение на должности (гражданские и военные);
б) командование вооруженными силами;
в) помилование (за исключением убийства и измены);
г) представительство страны на международной арене;
д) просмотр законопроектов, принимаемых парламентом, и ряд других функций.

Высшая законодательная власть вручалась парламенту, годовая сессия которого должна была длиться не менее пяти месяцев, а беспарламентное правление не могло продолжаться более трех лет. Устанавливается возрастной (21 год) и равный для всех парламентариев имущественный ценз в 200 фунтов стерлингов годового дохода (устранивший от политики большую часть взрослого населения). Однако нужно отметить, что парламент был лишь маскировкой, прикрытием для единоличной диктатуры генерала Оливера Кромвеля.

- Установление парламентской монархии в Англии: институты управления и их полномочия, политические партии.

В 1658 г. лорд-протектор умирает, успев назначить приемником своего сына Ричарда Кромвеля («неудачливый Дик» — так за глаза называли его офицеры). Однако, не обладая авторитетом своего отца, Ричард был отстранен от власти Советом офицеров. В 1660 г. после нескольких лет политической смуты парламент принимает решение о реставрации монархии и приглашает на престол Карла II Стюарта (сына казненного Карла I).
Основными причинами для реставрации явились:
а) необходимость заключения внутреннего мира между буржуазией и феодальным дворянством;

б) необходимость мира с континентальной Европой (перед лицом готовящейся интервенции);

в) возврат к старой, испытанной веками форме правления — монархии (с учетом корректив, внесенных революцией).
Перед своим восшествием на престол Карл II Стюарт подписал так называемую «Бредскую декларацию», в которой дал своим подданным ряд обещаний, ограничивающих его власть:

• 
  не преследовать цареубийц, республиканцев, виновных в гибели его отца;
  
• 
  оставить за новыми собственниками земли, конфискованные у королевской семьи в 1649 г.;
  
• 
  сохранить за солдатами и офицерами службу и жалование (после присяги верности королю);
  
• 
  сохранить свободу вероисповедания (за исключением католиков).
  

Нужно заметить, что в целом свои обещания Карл II формально выполнил (и даже перевыполнил, распространив свободу вероисповедания и на католиков).
Форма правления, установленная после реставрации Стюартов, может быть охарактеризована как дуалистическая монархия (переходный этап от абсолютной к парламентской монархии).
Этапами становления монархии нового типа в XVII — начале XVIII вв. стало принятие следующих нормативных актов:
1) «Акт о лучшем обеспечении свободы подданных и предупреждении заточению за морями» (Хабеас корпус акт 1679 г., принятый по инициативе партии вигов-либералов с целью защиты от судебного произвола). Его основными положения были:

а) любой арестованный (за исключением случаев ареста за государственную измену, тяжкое уголовное преступление и гражданское правонарушение — неуплату долга) имеет право обратиться в суд с требованием в кратчайшие сроки рассмотреть дело;

б) тюремщик или шериф, в ведении которого находится арестованный, получив приказ «Хабеас корпус», должен доставить арестованного в суд (выдавший приказ) для проверки законности задержания;

в) судье, к которому доставлен арестованный, может либо оставить его под стражей, либо освободить (не найдя в его действиях состава преступления), либо отпустить до суда под залог;

г) в течение шести часов после задержания человек может требовать от шерифа или тюремщика письменную копию предписания об аресте, где указывается основание задержания и помещения под стражу;

д) должностные лица (тюремщик, шериф, судья), не исполняющие требований данного акта, наказываются высоким (до 500 фунтов стерлингов) штрафом в пользу арестованного, а при повторном нарушении платят еще более высокий штраф и отстраняются от должности.
Положительное значение закона 1679 г., несомненно, поскольку он заключал в себе требования возможно более скорого уголовного суда и некоторые гарантии против незаконных арестов (презумпция невиновности).
При всем этом для правильной оценки закона 1679 г. немаловажное значение имеют три обстоятельства:

• 
  неопределенность английского понятия государственной измены и тяжкого уголовного преступления (свободное судейское усмотрение);
  
• 
  право парламента приостанавливать действие закона 1679 г. (бунт, вторжение и т. д.);
  
• 
  сугубо классовый характер денежного залога (бедняк не мог его внести, и до суда вынужден был находиться в предварительном заключении).
  

2) «Билль о правах» 1689 г. (принятый парламентом после т. н. «славной революции» 1688 г., изгнания Якова II Стюарта и восшествия на престол Вильгельма Оранского — родственника Стюартов, протестанта, имевшего опыт управления Нидерландами). Основные положения «Билля» заключались в следующем:

а) любой закон и налог исходит только от парламента;

б) никто, кроме парламента, не может отменить и изменить закон, а также освободить из-под действия закона;

в) устанавливаются свобода прений в парламенте, свобода подачи петиций, гарантируется частый и свободный созыв палат;

г) парламент определяет состав и численность армии на каждый год и выделяет средства на ее содержание;

д) запрещается требование чрезмерных судебных залогов, наложение жестоких и необычных наказаний.
Данный закон определил место парламента в системе государственных органов Англии.
3) Акт об устроении 1701 г. («Акт о престолонаследии»):

а) регулировался порядок наследования английского престола — после смерти бездетных Вильгельма и Марии корона переходит к сестре Марии Анне Датской, если же она умрет бездетной, то корона вручается курфюстам Ганновера (германским князьям протестантам, дальним родственникам династии Стюартов);

б) монарх должен исповедовать англиканскую веру (что должно исключить реставрацию ненавистного католицизма);

в) вводится принцип контрасигнатуры, снимающий ответственность за те или иные решения с короля («Король не может поступать дурно») и возлагающий ответственность на министров;

г) лицам, получающим жалование, либо пенсию от короны (офицерам и государственным чиновникам), запрещалось избираться в нижнюю палату парламента (во избежание возникновения прокоролевской группировки в парламент);

д) подтверждение установленного еще в период революции принципа «несменяемости судей» — судья занимает свой пост, «покуда ведет себя хорошо», т. е. не впадает в безумие и не нарушает закон, сместить судью со своего поста можно только по решению обеих палат парламента;

е) король лишался права помилования министров, осужденных в порядке импичмента.
Таким образом, итогами революционного и послереволюционного развития Англии в XVII — начале XVIII в. стало установление новой, более прогрессивной, удобной и дворянству и буржуазии формы правления — парламентарной монархии, а также ликвидация пережитков феодализма в промышленности, торговле и сельском хозяйстве.
Вопросы для обсуждения:

 1. Основные конституционные акты Англии:

- HabeasCorpus Amendment Act 1679 г. (Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточения за морями);

Май 1679 г. представлен тем, что на парламентских выборах в Англии победили виги, которые желали ограничить власть Карла II. Верные данному делу, они приняли «Хабеас корпус акт». Основная мысль данного документа сводилась к тому, что лицо, считавшее, что оно неправомерно лишено свободы, могло обратиться в Суд королевской скамьи с просьбой выдать ему приказ «Хабеас корпус», носивший характер повеления должностному или частному лицу представить арестованного в суд, а также дать свои объяснения о мотивах задержания.

После этого магистрат в упрощенном порядке рассматривал обстоятельства дела и принимал одно из следующих решений:

1. 
   освободить задержанного;
   
2. 
   продолжать его дальнейший арест;
   
3. 
   освободить под залог.
   

Необходимо отметить, что изданный в 1679 г. «Хабеас корпус акт» (его официальное наименование звучало как Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями) устранил серьезные недочеты к судебной практике.

Обращаясь же к судебному процессу, нужно сказать, что судье, к которому доставляли задержанного, следовало в течение двух дней:

1. 
   освободить его;
   
2. 
   подвергнуть аресту;
   
3. 
   отпустить под залог.
   

Освобожденный на основании «Хабеас корпус» не мог быть вторично арестован по тому же обвинению. Виновные в этом подвергались штрафу в 500 фунтов стерлингов. Для предупреждения «заточения за морями» запрещалось отсылать жителей Англии и Уэльса в качестве заключенных в заморские владения. Нарушившие это правило наказывались штрафом в пользу потерпевшего в размере 500 фунтов стерлингов и увольнением с должности.

Следует отметить, что в выдаче приказа «Хабеас корпус» часто отказывали на том основании, что распоряжение об аресте было сделано по указанию короля или Тайного совета, или что прошение подано в каникулярный период.

Не существовали обязательные для должностных лиц процессуальные сроки, а также санкции за неисполнение требований суда. Если же арестованного отправляли в заморские владения Англии, он терял всякую возможность прибегнуть к получению вышеупомянутого приказа. Однако, несмотря на отдельные явные пробелы в применении и исполнении, изданный в 1679 г. «Хабеас корпус акт» устранил большинство недочетов в судебной практике.

В данном случае шерифу или тюремному смотрителю надлежало в определенный срок со дня получения приказа «Хабеас корпус» (в зависимости от расстояния) доставить арестованного в выдавший это предписание суд и дать подробный отчет о причинах ареста. В случае, если должностное лицо отказывалось подчиниться, оно:

1. 
   в первый раз уплачивало потерпевшему штраф в 100 фунтов стерлингов,
   
2. 
   во второй – 200 фунтов стерлингов и подлежало увольнению с должности.
   

Позднее было установлено предписание для судей, согласно которому они были обязаны выдавать приказ «Хабеас корпус» не только в сессионный период, но и во время каникул. Нарушение этого правила влекло уплату потерпевшему пени в сумме 500 фунтов стерлингов. Должностному лицу предписывалось в течение шести часов выдать арестованному копию распоряжения об аресте.

В результате относительно короткого периода времени в процессе перестановок в правящей верхушке Англии, вызванной недовольством политикой Карла II, дворянство и английская буржуазия предложили в 1688 году правителю Нидерландов Вильгельму Оранскому занять английский престол. Так, 1688 год в Англии прошел под знаком названных событий, обозначенных как «Славная революция». Следует отметить, что она стала возможна в результате достигнутого компромисса между буржуазией и дворянством.

- Билль о правах 1689 г.

Происшедший переворот положил начало процессу установления в Англии конституционной монархии. Формальной стороной названных событий стало принятие:

1. 
   Билля о правах 1689 г. Так, Билль о правах 1689 г. устанавливал, что монарх не имеет права без согласия парламента приостанавливать законы и производить изъятие из них. Взимание налогов также должно было происходить лишь с одобрения парламента. Оно требовалось и на содержание постоянного войска в мирное время в пределах королевства. Билль закреплял некоторые привилегии английских подданных: право на ношение оружия и подачу петиций короне. Ст. 3 декларировала свободные выборы. Провозглашались свобода слова и прений в парламенте. Английская буржуазия и аристократия, наученные опытом правления Стюартов, создавших путем подлогов и подкупа послушный им парламент, заседавший потом неопределенное время, хотели установить точные сроки полномочий данного органа. Систематическое обновление палаты общин создавало некоторые гарантии от подкупа ее властями. Принятый 22 декабря 1694 г. Трехгодичный акт установил, что парламент необходимо созывать не менее одного раза в три года и срок его полномочий должен длиться не более трех лет;
   
2. 
   Акта о престолонаследии 1701 г. Так, выражением борьбы между тори и вигами явилось издание в 1701 г. Акта о престолонаследии (его еще называют Актом об устроении). Этот закон был направлен против попыток реакционных феодалов восстановить в Англии абсолютизм. В нем предписывалось, что в будущем каждый английский монарх должен исповедовать англиканскую веру. Это исключало использование католицизма в качестве идеологического обоснования самодержавной монархии. Чтобы затруднить образование в парламенте сильной придворной партии, помешать установлению королевского контроля за деятельностью этого органа, закон вводил правило, по которому лицо, занимающее какую-либо платную должность или место, подчиненное монарху и получающее пенсию от короны, не могло быть членом палаты общин. Помилование короля считалось недействительным по делам импичмента. Тем самым палата общин получила в свои руки грозное оружие для контроля за королевской администрацией. Практически судьи стали несменяемы. Все билли приобретали законную силу лишь после одобрения их парламентом. Короли были обязаны управлять страной в строгом соответствии с ее правом. Виги опасались, что Вильгельм III и его преемники, не являясь уроженцами Англии, смогут, опираясь на преданных им министров-соотечественников, установить в государстве абсолютистский режим. Поэтому постановлялось, что ни одно лицо, родившееся за пределами Англии, Шотландии и Ирландии или принадлежащих им владений (за исключением, когда родители – англичане) даже в случае натурализации не монет стать членом Тайного совета, парламента или занимать какую-либо должность, облаченную доверием. Решения, принятые Тайным советом, обязательно должны скрепляться подписью того из его членов, кто дал согласие на данную акцию (принцип контрассигнации). Акт 1701 г. устанавливал порядок престолонаследия: после смерти бездетного Вильгельма III его преемницей являлись Анна Датская, а при отсутствии у последней наследников корона переходила к ганноверским курфюрстам. Виги считали, что на английском престоле должны сидеть невлиятельные немецкие князьки, не представляющие ни малейшей угрозы для парламента.
   

Билль о правах 1689 г. и Акт о престолонаследии 1701 г. закрепили принцип верховенства парламента над короной и сформулировали важнейшие институты английского буржуазного государственного права.

- Акт об устроении 1701 г. (Акт о дальнейшем ограничении короны и лучшем обеспечении прав и вольностей поданного).

Акт об устроении (Акт о будущем ограничении Короны и о лучшем обеспечении прав и свобод подданных) от 26 мая 1701 г. регулировал условия и порядок престолонаследия и в этом отношении развивал ряд положений, уже сформулированных в Билле прав 1689 г. Потребность в таком урегулировании возникла в связи с тем, что Вильгельм III Оранский и Мария II не оставили потомства и что сестра Марии датская принцесса Анна еще не имела потомства.

Актом предусматривалось, что всякий обладатель короны Англии должен присоединиться к англиканской церкви. Это правило действует и поныне: наследники трона, принадлежащие к католической церкви, не могут претендовать на занятие престола. Здесь же устанавливался запрет монарху покидать страну без согласия парламента.

Закон лишал короля права помилования в отношении лиц, привлеченных к ответственности в порядке импичмента.

Вместе с этими принципиальными требованиями были внесены новые требования к отдельным должностным лицам — членам Тайного совета, судьям и др.

Все решения, относящиеся к ведению Тайного совета по законам и обычаям королевства, отныне должны будут подписываться тем из членов Совета, который "давал совет и согласие" на данное решение. Это правило, именуемое правилом контрасигнатуры (обязательной сопроводительной подписи), было поначалу отменено (1705 г.), но впоследствии стало незаменимым и непременным элементом процедуры оформления правительственных решений и стадией в оформлении института ответственности правительства и его от­дельных министров.

Вводились некоторые уточнения в права и обязанности членов парламента и обладателей судейских должностей.

Никакое лицо, получающее плату за должность или место, подчиненное королю, или пенсию от короны, не может состоять членом палаты общин (запрет на совмещение чиновной должности с депутатской). Акт об устроении заканчивается подтверждением незыблемости принципа соблюдения законов всеми королями и королевами, всеми министрами и их подчиненными. Обоснование такой практики включает следующее положение: "Принимая во внимание, что законы Англии являются прирожденным достоянием ее народа", все короли и королевы должны управлять, со­образуясь с указанными выше законами, и все их подчиненные министры должны нести обязанности службы, соблюдая те же законы. Законы эти нужны для "защиты нашей религии, прав и вольностей народа".

2. Создание системы правовых  норм, закрепивших характерные черты английской конституционной монархии (Вестминстерской модели) в XVII – XIX вв.

Новое положение монархии, сложившееся в Англии определялось рядом документов, принятых подчас задолго до Славной революции, например, Великой хартией вольностей, Петицией о правах 1628 г., Хабеас корпус актом и т.д. Некоторым положениям этих документов в новых условиях было придано иное значение, другие их положения устарели, потеряли практическую ценность. Однако правящие классы Англии всячески подчеркивали значение старых правовых актов в их новом значении, стремясь укрепить государственную власть силой исторической традиции. Вместе с тем, после Славной революции появились новые правовые акты, которые подтверждали основные положения старых правовых документов, а также содержали новые нормы: Билль о правах, Акт об устроении

1) Король постепенно лишался своих прерогатив:

· С начала XVIII в. английские короли перестают осуществлять исполнительную власть. Пошло это с того времени, когда король Георг I, не знавший английского языка, перестал посещать заседания кабинета министров. Затем это стало конституционным обыкновением, обязательным прецедентом.

· С 1707года король не имел право применять абсолютное право «вето» на законы, принятые парламентом

· Утверждался принцип не ответственности монарха: ни одной из многочисленных прерогатив король не мог осуществить самостоятельно

2) Парламент усиливает свои полномочия и создаёт ответственное правительство:

· Правительство формируется партией, выйгравшей на выборах в палату общин

· Правительство ответственно перед палатой общин

· Парламент с 1744 года имеет право объявлять правительству вотум недоверия

3) Правительство имеет право распускать палату общин с назначение новых выборов с 1784

+ В течение XVIII в.получает свое развитие принцип ответственного правительства Английский кабинет министров выделился из Тайного совета, состав которого подбирался королем.Время от времени тому или иному члену совета поручалось руководство определенным ведомством.Совокупность такого рода министров составляла кабинет, реально влияющий на обстановку в стране.С помощью парламента кабинету министров удалось довольно быстро оттеснить короля от принятия решений. Но почти тотчас обнаружились противоречия между кабинетом и парламентом. Выяснилось,что ни одно правительство не может стоять у власти(ни провести закон, ни утвердить бюджет, ни набрать солдат, ни объявить войну, ни заключить мир), если оно не имеет за собой поддержки большинства депутатов палаты общин.

Парламент контролировал не только процесс законотворчества.Он взял на себя контроль за исполнительной властью,вторгаясь в прерогативы короны. Таким образом возникло ответственное правительство - правительство, ответственное перед парламентом (в данном случае - перед его нижней палатой). Правительство составлялось из наиболее популярных руководителей данной партии.Но основную массу депутатов нижней палаты (467 из658) выбирали мелкие города и деревеньки. Одни из них числились гнилыми - это были старые, давно оставленные деревни; в других едва насчитывалось несколько десятков жителей, от силы - несколько сотен. Множество относилось к разряду карманных: собственниками их были крупные землевладельцы. Пользуясь тем, что голосование было открытым, они заранее указывали избирателям, за кого те должны голосовать, и наказывали выселением за непослушание.

3. Избирательные реформы  XIX в.

Избирательная реформа 1832 года. Роль реформы в процессе перерастания дуалистической монархии в парламентскую

Согласно Акту о реформе 1832 г., принятому по инициативе вигов, более 50 «гнилых местечек» с населением менее 2 тыс. жителей были лишены представительства в парламенте. Тридцати небольшим городам с населением менее 4 тыс. жителей разрешалось посылать одного депутата вместо двух, а некоторым городам - двух депутатов вместо четырех. В итоге освободились 143 депутатских места, распределенные между новыми городскими и сельскими округами. Были введены новые цензы для избирателей. В графствах активным избирательным правом наделялись все категории владельцев земли с годовым доходом не менее 10 ф. ст., а арендаторы - с годовой рентой не менее 50 ф. ст. В городах такое право получили все мужчины, владеющие на праве собственности или аренды недвижимым имуществом с годовым доходом в 10 ф. ст. Другими условиями участия в выборах были - уплата налога для бедных и проживание не менее 6 месяцев в данном избирательном округе.

Реформа 1832 г. имела далеко идущие последствия, так как покончила со средневековой системой формирования высшего представительного органа - Палаты общин. Важнейшим политическим итогом реформы стало получение вигами стабильного большинства в парламенте. В компромисс с аристократией была вовлечена новая фракция - магнаты промышленной буржуазии, и с этого времени история английского законодательства представляет собой серию уступок промышленной буржуазии.

Вместе с тем реформа 1832 г. послужила лишь первым шагом в осуществлении ее программы. Хотя избирательный корпус увеличился почти вдвое, правом голоса после реформы пользовалось не более 5% всего населения. Борьба за более демократическую реформу избирательной системы стала одной из важнейших черт политического развития Великобритании в 30 - 60-х гг. XIX века.

Избирательная реформа 1867 года

Реформа 1867 г. наряду с очередным перераспределением депутатских мест предусмотрела дальнейшее расширение избирательного корпуса, необходимое в новых условиях двухпартийного соперничества. Избирательное право в городах было распространено не только на собственников, но и на нанимателей (арендаторов) квартир, если стоимость найма составляла не менее 10 ф. ст. в год. Это увеличило количество избирателей в городах более чем в два раза.

В период избирательных реформ 30-60-х гг. XIX в. произошла организационная перестройка двух главных партий. Виги окончательно стали партией промышленной буржуазии, отстаивавшей принципы либерализма. Тори выражали интересы преимущественного землевладельческой аристократии и финансовой верхушки. Партии стали теперь называться «либеральная» и «консервативная». В связи с введением порядка регистрации избирателей возникли партийные организации вне парламента «для содействия регистрации».

Была централизована предвыборная деятельность партий, упорядочена процедура выдвижения кандидатов, усилена партийная дисциплина голосования в парламенте. В 1867-1868 гг. был основан Национальный союз консерваторов, а в 1877 г. возникла Национальная федерация либералов. Поскольку организация выборов окончательно перешла от правительства к партиям, принцип партийного правления получил свое окончательное оформление, так как выборы вели к смене кабинета.

Развитие парламентарной монархии сопровождалось перестройкой аппарата управления в центре и на местах. Прежние коронные должности были преобразованы в министерские, хотя и сохранили старые названия.

Так, премьер-министр официально именовался первым лордом казначейства и руководил кабинетом и министерством финансов. Лорд-канцлер возглавлял судебную систему и председательствовал в палате лордов. В конце XVIII в. в Великобритании оформились три главных министерства: внутренних дел, иностранных дел и военное.