Семинар7. Семинар7.СИК.. Семинар 7 Создание правового демократического государства
 Скачать 17.89 Kb.
|
|
Семинар 7 Создание правового демократического государства Первые шаги демократии. 25 марта 1990 г. в Казахстане проводились первые демократические выборы Верховного Совета (Парламента), а 24 апреля на сессии этого Верховного Совета первым Президентом Казахской Советской Социалистической Республики избирается Нурсултан Абишевич Назарбаев. Это были первые шаги по созданию парламентской республики демократическим путем. РЕКЛАМЫ НЕТ Однако распад Советского Союза и образование Содружества Независимых Государств (СНГ), резкое изменение социально-экономической ситуации в обществе обусловили необходимость сильной президентской власти. 1 декабря 1991 г. на всенародных демократических выборах по волеизъявлению абсолютного большинства Н. А. Назарбаев становится Президентом Республики Казахстан. Этим фактически осуществляется переход от парламентской формы правления к президентской. 16 декабря 1991 г. объявляется Днем государственной независимости Республики Казахстан в связи с принятием соответствующего Конституционного Закона о государственной независимости Республики Казахстан. Второй этап демократического развития в Казахстане, начавшийся в 1992 г., продолжается и поныне. Главной его идеей является поиск эффективной модели государственно-политического строительства. На этом этапе закладываются основы новой политической системы, принимаются Конституции (1993 и 1995 гг.), формируется избирательная система, проводятся выборы, создаются демократические политические институты, появляется новая политическая элита. Хотя институт президентства и нашел свое законное закрепление в первой Конституции независимого Казахстана 1993 г., однако полномочия президента там были ограничены. В Конституции 1995 г., подготовленной по образцу французской, четко было указано, что Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления, а также был закреплен новый усиленный статус президента как главы государства. Было особо подчеркнуто, что президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и что он является символом и гарантом единства народа и государственной власти. Это был огромный шаг в направлении демократизации общества: стали проявляться такие элементы политической демократии, как тайное голосование, всеобщее право избирать и быть избранным, появились независимые партии и движения, возникла конкурентная борьба между ними, чего раньше в стране не было. Установление президентской республики.Следует особо подчеркнуть различия между президентской и парламентской формой правления. Во многих странах, хотя государство возглавляет президент, нельзя говорить о президентской форме правления, так как следует иметь в виду то, что и в парламентских республиках избирается президент, однако здесь его роль существенно иная и определяется весьма ограниченными представительскими функциями. (Например, полномочия президента Федеративной Республики Германии ограничены именно этим представительским уровнем.) А в президентской республике все рычаги управления государством — определение состава правительства, руководство всем государственным аппаратом, назначение на государственные должности (в том числе и министров, по согласованию с парламентом), включая даже роспуск правительства — находятся в руках у президента, т. е. верховная исполнительная власть принадлежит президенту. Он не зависит от парламента, так как напрямую избирается народом, имеет определенную возможность влиять на работу парламента и тем самым — на законодательный процесс. Он же является главнокомандующим вооруженных сил. Все это поднимает его на уровень самого главного и решающего лица государства. Система сильного президентского правления по сравнению с парламентским оказывается более способной обеспечить политическую стабильность в стране в чрезвычайных ситуациях. Наличие самостоятельной законодательной ветви власти является одной из важных составных частей демократического государства. В современных демократических странах законодательная функция приходится на долю парламента, который является высшим законодательным органом государства, общенациональным представительным институтом, избираемым на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании. Считается, что роль парламента велика в реализации принципа разделения властей. Действительно, сосредоточение власти в одних руках или монопольное владение ею одним из органов политического руководства может представлять собою угрозу демократии и привести к бесправию, установлению деспотизма, одним словом — к неправильному использованию власти. Поэтому взаимное сдерживание властей, взаимный их контроль, защита демократии от возможных опасностей считаются закономерностью существования демократического общества: законодательная власть должна контролировать исполнительную, а вместе они должны осуществлять строгий контроль над исполнением законов и сами находиться под контролем независимой от них судебной власти. Все они, вместе взятые, — взаимный контроль ветвей власти, недопущение усиления одной из них за счет другой, избираемость органов управления, независимость суда — сосредоточиваются на создании реальных механизмов защиты прав и политических свобод человека, т. е. являются действительными способами укрепления демократии. Таким образом, парламент представляет собой одну из ветвей власти, имеющую свои функции, внутреннюю структуру, систему организации. К его функциям относятся: во-первых, и прежде всего, — законотворческая функция, созидание правовых норм; во-вторых, представительная функция, реализующаяся путем демократических выборов, иначе говоря, в нем должны найти свое место представители политических сил общества (партий, движений, социальных групп и т. д.); в-третьих, функция политического контроля и привлечения к ответственности (например, выражение недоверия правительству или освобождение депутатов от выполнения их обязанностей и т. д.); в-четвертых, осуществление власти в качестве синтеза всех вышеуказанных функций, тем самым внесение своей доли в определение направлений развития общества, структуры и политического содержания его различных подсистем, в осуществление политической гласности в нем. С трибуны парламента должны открыто выражать свои намерения, взгляды, заявления, политические предложения депутаты, представители правительства и партий, фракций парламента. Развитие парламентаризма в Казахстане. В республике формирование парламентаризма в качестве демократического института началось с 1990 г. Избранный тогда демократическим путем первый парламент (XII созыв Верховного Совета) функционировал с апреля 1990 г. до декабря 1993 г., приняв такие важнейшие законы, как "Декларация о государственном суверенитете республики" (октябрь 1990 г.), "О государственной независимости Республики Казахстан" (декабрь 1991 г.), первую Конституцию 1993 г. и т. д., тем самым открыл дорогу для создания законодательных основ осуществления реформ. Второй Парламент (XIII созыв Верховного Совета) работал с апреля 1994 г. и только до марта 1995 г., затем был распущен из-за выражения недоверия итогам парламентских выборов. Тем не менее избрание однопалатных парламентов, их функционирование, принятые ими законы, набранный благодаря всему этому политический опыт относятся к важнейшим мерам по созданию демократической системы. Образованный на основе Конституции 1995 г. двухпалатный парламент начал свою деятельность 30 января 1996 г. В Конституции прямо сказано, что он является "высшим представительным органом Республики, выполняющим законодательные функции", и дан перечень вопросов, подпадающих под его законотворческую компетенцию. Наряду с принятием законов и внесением изменений и дополнений в Конституцию, парламент имеет возможность оказывать свое влияние на определение состава правительства, решение проблем внутренней и внешней политики, принятие республиканского бюджета, на осуществление парламентского контроля и этим самым — на деятельность исполнительной власти. Правительство держит отчет перед парламентом при прослушивании и обсуждении доклада премьер-министра о правительственной программе, парламент при определенных условиях может выразить и недоверие правительству. В верхнюю палату парламента (сенат) депутаты избираются от каждой области, городов республиканского значения и столицы республики на совместном заседании депутатов всех представительных органов, а семь депутатов сената назначаются самим президентом. В нижнюю палату (мажилис) входит 67 депутатов, избранных прямым голосованием и 10 депутатов, избираемых по партийному списку (эта норма начала применяться с 1999 г.). |