Место таможенного права в системе российского права. Эссе Таможенное Право (Курбанов). Семинарское занятие 1 по дисциплине Таможенное право Тема эссе Место таможенного права в системе российского права студент 3 курса заочной формы обучения
 Скачать 34.01 Kb.
|
|
Саратовская государственная юридическая академия Кафедра финансового, банковского и таможенного права имени профессора Нины Ивановны Химичевой Семинарское занятие № 1 по дисциплине: «Таможенное право» Тема эссе: Место таможенного права в системе российского права Выполнил: студент 3 курса заочной формы обучения направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» Курбанов А.Н. Саратов-2022 Введение Таможенное право – комплексная отрасль российского законодательства, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенное право является комплексной отраслью права, поскольку включает в себя положения многих правовых отраслей: конституционного, административного, гражданского, финансового, налогового, уголовного, международного права. Необходимо, чтобы нормы таможенного права обеспечивали интересы участников ВЭД и государства. Норма таможенного права – это установленное или санкционированное государством правило, направленное на регулирование отношений в сфере таможенного дела. Как и любым правовым нормам, нормам таможенного права характерны следующие признаки: 1) всеобщность, т.е. данные нормы распространяются на всех участников отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу; 2) общеобязательность, т.е. нормы таможенного права обязательны для всех участников таможенных правоотношений; 3) за неисполнение норм таможенного права наступает юридическая ответственность, предусмотренная соответствующими положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ. От имени государства властными полномочиями в сфере ВЭД обладают таможенные органы, поэтому таможенное право является отраслью публичного права. Цель работы – выявить сущность таможенного права РФ. Задачи исследования вытекают из поставленной цели: дать понятие таможенного права; рассмотреть предмет, метод и принципы таможенного права; проанализировать место таможенного права в системе права России. Что же является предметом изучения таможенного права? Предметом таможенного права являются общественные отношения, которые возникают в связи с перемещением товара и транспортных средств через таможенную границу. В таможенном праве ключевым словом является словосочетание «перемещение товара и транспортных средств через таможенную границу», т.е. все, что связано с перемещением товара через таможенную границу, изучается отраслью таможенного права. Нормы таможенного права регулируют отношения, связанные с перемещением товара и транспортных средств через таможенную границу. Таможенное право является комплексной отраслью права, и в этой отрасли можно выделить две составные части – Общую и Особенную части. Общая часть таможенного права включает положения, имеющие общее значение для данной отрасли таможенного законодательства, и раскрывает следующие институты: понятие, особенности, методы и предмет таможенного права; правовой статус таможенных органов и их должностных лиц; источники таможенного права. Особенная часть таможенного права посвящена правовым основам перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ и содержит такие институты, как производство таможенного оформления, помещение товаров под определенный таможенный режим, виды таможенных процедур, порядок уплаты таможенных платежей, формы таможенного контроля. Рассмотрим подробнее понятие таможенного права и его место в системе права России. 1. Понятие таможенного права Таможенное право – отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенное право регулирует таможенное оформление, таможенные тарифы, специальные таможенные процедуры, таможенные платежи, таможенный контроль, ответственность в таможенной сфере. Таможенное право является комплексной отраслью права, поскольку включает в себя положения многих правовых отраслей: конституционного, административного, гражданского, финансового, налогового, уголовного, международного права. Среди российских юристов нет единого мнения о месте, которое занимает таможенное право в правовой системе РФ. Б.Н. Габричидзе и А.Ф. Ноздрачев полагают, что таможенное право – самостоятельная отрасль российского права. К.К. Сандровский и Л.Н. Марков считают, что таможенное право является подотраслью административного права. Д.Н. Бахрах утверждает, что таможенное право – институт административного права. Ученые, утверждающие, что таможенное право не является самостоятельной отраслью права, исходят из следующего. В таможенном праве господствует административно-правовой метод регулирования общественных отношений. Гражданско-правовому методу регулирования в нем практически нет места. А раз метод регулирования – административно-правовой, значит, и место таможенному праву в административном праве. Представляется, что правы те авторы, которые полагают, что таможенное право является самостоятельной отраслью российского права. В пользу этого говорят следующие доводы. Во-первых, таможенное право имеет свой предмет регулирования – широкий круг общественных отношений в таможенной сфере. Во-вторых, у таможенного права есть свой круг субъектов регулирования – таможенные органы и служащие этих органов, с одной стороны, и физические и юридические лица, с другой. В-третьих, таможенное право имеет свой круг объектов регулирования – товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу. В-четвертых, для таможенного права характерен комплексный метод регулирования, сочетающий административно-правовой и гражданско-правовой методы. В-пятых, у таможенного права имеются свои источники регулирования, которыми являются прежде всего Таможенный кодекс РФ, Закон РФ «О таможенном тарифе», а также подзаконные нормативные правовые акты. Таким образом, можно с полным основанием утверждать, что таможенное право является первичным комплексным правоотраслевым образованием, подобно административному, гражданскому и другим отраслям российского права. Безусловно, в таможенном праве, как отмечалось выше, присутствуют нормы и других отраслей права, в т.ч. конституционного, административного, гражданского и др. Но такое качество есть и у ряда других отраслей российского права. Скажем, у предпринимательского или экологического. Тем не менее эти отрасли права безо всяких условий считаются самостоятельными. 2. Предмет, метод и принципы таможенного права Осуществление таможенного дела невозможно без правового регулирования отношений, возникающих в данной области. Нормы таможенного права прежде всего призваны обеспечить интересы государства, так как именно оно (государство) имеет целью упорядочить товарообмен между странами, расширить пределы интеграции России в мировую экономику на условиях защиты отечественных производителей. От имени государства властными полномочиями в сфере ВЭД обладают таможенные органы, поэтому таможенное право является отраслью публичного права. Какие же отношения подлежат регулированию таможенным правом? Предметом таможенного права являются общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Употребление словосочетания «в процессе или по поводу» означает, что таможенные отношения могут быть как связаны с ввозом-вывозом товаров непосредственно (например, экспорт груза), так и косвенно опосредованы таким перемещением (например, деятельность внутри страны таможенного перевозчика). Особенность здесь состоит в том, что субъект или уже переместил груз через границу, или перемещает его в настоящее время, или имеет намерение на осуществление экспорта-импорта, или иным образом может быть связан с таким перемещением (например, таможенная ревизия проводится в отношении лиц, не являющихся субъектами ВЭД, но осуществляющих торговлю ввезенными товарами). Итак, в таможенном праве ключевым словом является «перемещение»: все, что связано с перемещением грузов через границу, изучается отраслью таможенного права. Нормы таможенного права регулируют указанные отношения определенным образом, что позволяет установить метод отрасли. Именно от метода зависит то, как, каким образом достигаются цели таможенного дела. Основным для таможенного права является императивный метод – метод властных предписаний. Лицо при осуществлении внешнеэкономической деятельности обязательно вступает в определенные отношения с государственными (прежде всего – таможенными) органами, которые диктуют ему правила поведения в данной области. Например, выполнение таможенных процедур включает в себя заполнение и подачу декларации, уплату таможенных платежей, представление груза для таможенного контроля. При этом субъект ВЭД не имеет альтернативы обращения к другим органам исполнительной власти и обязан выполнять все требования, не противоречащие таможенному законодательству. Таможенные органы в своей деятельности используют способы дозволения, обязывания и запрета, присущие любому правовому регулированию. Кроме императивного, в таможенном праве применяется и диспозитивный метод, однако пределы его действия существенно ограничены. Учитывая, что диспозитивный метод является доминантой в гражданском праве, в области таможенного дела он используется лишь в тех случаях, когда поведение субъектов регламентируется гражданско-правовыми нормами. Например, предприниматель обращается за помощью в таможенном оформлении к посреднику (таможенному брокеру) и заключает с ним договор об оказании услуг. Возможность выбора как самого таможенного брокера, так и согласования условий договора характеризуют наличие диспозитивного метода. Специфика отрасли таможенного права выражена в его отраслевых принципах: 1. Принцип законности имеет общеправовой характер и означает, что действия всех участников ВЭД должны строго соответствовать положениям Конституции РФ, федеральных законов и иному законодательству, а также международно-правовым нормам. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, согласно ч. 2 ст. 12 ТК, должно производиться в порядке, установленном таможенным законодательством. 2. Принцип взаимности и суверенного равенства государств применяется в рамках общепризнанных международно-правовых норм. Страны, предоставляющие России максимально свободный доступ товаров на внутренние рынки, должны иметь соответствующие условия поставки собственных товаров на таможенную территорию РФ. 3. Принцип равноправия выступает в качестве одной из характеристик демократического общества. В области таможенного дела, согласно ч. 1 ст. 12 ТК, все лица на равных основаниях имеют право на ввоз-вывоз товаров и транспортных средств, равно как и на осуществление внешнеэкономической деятельности на условиях, не противоречащих действующему законодательству. Как правило, никто из субъектов ВЭД не может быть лишен такого права или ограничен в нем. 4. Принцип охраны государственной и общественной безопасности, согласно ст. 13 ТК, означает запрет на перемещение отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды и других интересов. 5. Принцип защиты экономического суверенитета России выражается в установлении государством количественных ограничений на перемещение отдельных видов товаров. Такие ограничения могут основываться на направлениях экономической политики, условиях выполнения международных обязательств России, необходимости защиты внутреннего потребительского рынка, а также быть ответом на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц меры иностранных государств и их союзов. 6. Принцип свободы выбора таможенного режима установлен ст. 156 ТК и характеризуется тем, что лицо, перемещающее товары, вправе в любое время выбрать любой таможенный режим для таких товаров, а также изменить его на другой. При этом не имеют значения потребительские свойства товара, его количество, страна происхождения и другие условия, предусмотренные таможенным законодательством. Рассмотренные принципы таможенного права едины, неразрывно связаны между собой и отражают важнейшие начала данной отрасли законодательства. 3. Место таможенного права в системе права России До настоящего времени ученые не пришли к единому мнению относительно места таможенного права в системе отраслей российского права. Долгие годы таможенное право рассматривалось как подотрасль и даже институт административного права. Это было оправданно в 70-летний период существования монополии государства на внешнюю торговлю. С начала 90-х гг. XX в. наблюдается существенная трансформация таможенного права и норм, составляющих его содержание. Функции таможенных органов значительно расширились по сравнению с компетенцией «полицейской» таможни в годы Советской власти. Современный таможенник – это специалист, компетентный не только в области различных отраслей права, но и знающий основы экономики. Наиболее предпочтительной представляется позиция, подчеркивающая комплексность отрасли таможенного законодательства. В системе права немало образований, выступающих в качестве комплексных отраслей законодательства: предпринимательское право, торговое право. Нормы таможенного права включают в себя источники различных отраслей права. Например, институт таможенных платежей регламентируется финансово-правовыми нормами, правоохранительная деятельность таможенных органов регулируется источниками административного и уголовного права. В таможенном праве действуют и нормы международного права. Кодификация таможенного права подчеркивает значимость данной отрасли для государства. Итак, таможенное право – это комплексная отрасль российского законодательства, представляющая собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. В системе отраслей таможенное право тесно связано с другими отраслями, но в то же время отграничивается от них в связи со спецификой предмета правового регулирования. Конституционное право выступает, бесспорно, базовой, ведущей отраслью в системе права. Учитывая, что таможенное право преследует публично-правовые интересы, основы государственных отношений, изучаемых конституционным правом, представляют собой фундамент для всего таможенного механизма. Конституционные положения, содержащие нормы, относящиеся к области таможенного дела, развиваются далее в отрасли таможенного права. Административное право нередко называют управленческим правом, акцентируя внимание на предмете его правового регулирования. Таможенные органы, как и другие органы исполнительной власти, функционируют с ними на единых принципах. Как и административному праву, таможенному праву присущ императивный метод регулирования. Кроме того, нарушения таможенных правил представляют собой разновидность административных правонарушений, поэтому, осуществляя правоохранительную деятельность, служащие таможенных органов обращаются к нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях. Финансовое право изучает общественные отношения, составляющие содержание финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Таможенные органы, наряду с правоохранительной, осуществляют и финансовую деятельность. Прежде всего такая деятельность выражается в формировании доходной части государственного бюджета. Доходы от внешнеторговой деятельности – немалая составляющая казны Российской Федерации. Финансово-правовые аспекты таможенных отношений регулируются путем использования положений, установленных в нормах важнейших источников финансового права: Налогового кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, других федеральных законов. Уголовное право включает в себя нормы, характеризующие общественно опасные деяния, именуемые преступлениями, а также основы и условия привлечения к ответственности данного рода. Основной источник данной отрасли – Уголовный кодекс РФ содержит гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности». В ней изложены составы неправомерных деяний, совершаемых в области таможенного дела (контрабанда и др.). Сотрудники таможенных органов, осуществляя предварительное расследование по данным преступлениям, руководствуются нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Гражданское право, являющееся одной из профилирующих отраслей права, регулирует обширную область имущественных и личных неимущественных отношений. В области таможенного дела субъекты ВЭД используют и нормы гражданского законодательства. Договоры об оказании услуг, о перевозке грузов, о хранении товара, залоговые обязательства – все это сфера регулирования гражданского права. Таможенное законодательство содержит бланкетные нормы, отсылающие лиц к области цивилистики. Систему таможенного права составляют Общая и Особенная части. В Общую часть входят положения, имеющие общее значение для данной отрасли таможенного законодательства. Они раскрывают предмет и метод права, его принципы, источники, правовой статус субъектов таможенных правоотношений, характеристику объектов таможенно-правового регулирования, содержание таможенной службы. Особенная часть посвящена правовым основам перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, дифференциации таможенных режимов, производству таможенного оформления, классификации таможенных платежей, формам таможенного контроля, а также материально-правовым и процессуальным правилам юридической ответственности в области таможенного дела. Группы правовых норм, регулирующих данные разновидности общественных отношений, выступают в качестве институтов таможенного права (институт таможенного оформления, ин статут таможенных платежей, институт таможенного контроля и т.д.). Комплексность отрасли таможенного законодательства отражается и на характеристике его институтов. Так, институт таможенного оформления является отраслевым, а институт валютного контроля носит смешанный (межотраслевой) характер, так как состоит из норм таможенного и банковского права. Заключение Таможенное право находится в основе таможенного регулирования. Оно представляет собой средство государственного регулирования таможенного дела на территории РФ, поскольку правовое регулирование является в принципе государственным регулированием. Без таможенного права невозможно создание нормально функционирующего таможенного механизма, в основе которого лежит система исполнительной власти в лице таможенных органов. Таким образом, таможенное право обеспечивает органическую взаимосвязь всех элементов, составляющих таможенное дело в РФ. Базой развития таможенного законодательства в России является ее Конституция. Основным источником таможенного права является Таможенный кодекс Российской Федерации. Источниками таможенного права являются также иные федеральные законы, в т.ч. Закон Российской Федерации о таможенном тарифе, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства России, приказы Председателя ГТК РФ, имеющие нормативный характер. С принятием нового Таможенного кодекса РФ можно констатировать, что становление отрасли таможенного законодательства завершилось и началась новая стадия – совершенствования его норм. И здесь весьма важным является переход от «таможни для правительства» к новому современному типу «таможни для участников внешнеэкономической деятельности». Список использованной литературы Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. (в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 №58-ФЗ, от 20.08.2004 №118-ФЗ, от 11.11.2004 №139-ФЗ, от 18.07.2005 №90-ФЗ, от 31.12.2005 №204-ФЗ, от 10.01.2006 №16-ФЗ, от 18.02.2006 №26-ФЗ, от 30.12.2006 №266-ФЗ, от 06.06.2007 №88-ФЗ, от 26.06.2007 №118-ФЗ, от 24.07.2007 №214-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 23.12.2003 №186-ФЗ, от 19.12.2006 №238-ФЗ, от 24.07.2007 №198-ФЗ). Сенотрусова С.В. Таможенный контроль: Учебное пособие. М.: — "Магистр", "Инфра-М", 2013. Чернявский А.Г. Таможенное право: учебник / А.Г. Чернявский. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. Денисова А.Ю. Таможенные сборы в государствах-членах Таможенного союза ЕврАзЭС: сравнительно - правовой анализ / под ред. Т.Н. Трошкиной. – М.: Институт публично-правовых исследований, 2014. |