История. Семинарское занятие 3

• Название: Семинарское занятие 3
• Дата: 27.08.2022
• Размер: 115.76 Kb.
• Имя файла: История.docx
• Тип: Семинар; #654585
• страница: 5 из 6

4) Внешняя политика России в условиях новой геополитической ситуации

Внешняя политика России в условиях новой геополитической ситуации (1990-е годы).

Распад Советского Союза подвел черту под эпохой глобального противостояния двух социально-экономических систем и военно-политических блоков, олицетворявшимися СССР и США. Началась новая геополитическая эпоха, которую условно можно назвать эпохой «постхолодной войны».

С подрывом одного из полюсов двухполюсного мира со всей настоятельностью встал вопрос о том, какую форму примет конфигурация геополитических сил в мировом сообществе.

Поскольку с авансцены ушла одна из двух сверхдержав - СССР, а военно-политический Варшавский блок социалистических стран был распущен, то прежде всего напрашивался вывод о единополярном мировом порядке, где господствует одна-единственная сверхдержава -США и единственный военно-политический блок - НАТО, контролируемый этой страной. Такая точка зрения и сегодня господствует в США и способствует возрождению старых идей об американском веке, об особой американской миссии на планете (идея «Pax Americana»).

Другая точка зрения более осторожна. Она исходит из того, что, действительно, США остаются единственной сверхдержавой, которая сохраняет огромный отрыв от всех государств мира по совокупности своих возможностей. Но, по признанию трезвомыслящих политиков в самих США, сегодняшнего ядерного потенциала России достаточно для уничтожения этой сверхдержавы. Помимо этого аргумента есть и другие, свидетельствующие о том, что в XXI в. мир будет скорее многополярным, чем однополярным. В пользу этого утверждения говорит следующее.

Распад СССР изменил геополитическую ситуацию в евразийском пространстве. В большей или меньшей степени и с разной скоростью государства, образовавшиеся на территории СССР, стали наполнять реальным содержанием свой суверенитет, делая собственный геополитический выбор. Изменилась геополитическая ситуация и для соседних стран, ранее взаимодействовавших с Советским Союзом, например для стран Восточной и Центральной Европы, Китая, Турции, Ирана, Скандинавии. В связи с этим не только изменились локальные «балансы сил», но и резко возросла многовариантность отношений. Так, очевидная прозападная ориентация большинства стран Восточной и Центральной Европы, включая государства Балтии, объединение Германии усилили позиции Евросоюза (ЕС), и вместе с этим проявляется самостоятельность таких государств, как Франция, Германия, Италия. И как только страны Западной Европы перестали зависеть от американского «ядерного зонта», на передний план сразу же вышли их вековые геополитические интересы, во многом различающиеся с интересами США, что, естественно, ослабляет позиции этой сверхдержавы.

Плюс к этому США не являются единственным государством и на вершине мировой финансово-экономической пирамиды. Их окружают еще шесть из семи наиболее развитых стран (Великобритания, Канада, Германия, Франция, Италия, Япония). И хотя в этой «семерке» голос США главенствует, по многим принципиальным вопросам они вынуждены считаться со своими партнерами.

В пользу того, что тенденция к многополярному миру набирает силы, говорят и другие факторы. Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР), включающий Японию, Китай, Австралию, Новую Зеландию, Тайвань, Южную Корею, Сингапур, по своей экономической мощи равен доле США и ЕС в суммарном валовом национальном продукте (ВНП). В ближайшее десятилетие этот регион, по прогнозам, будет иметь 50% всего мирового валового национального продукта. Самостоятельной силой и мировым центром становится Китай. К 2020 г. по ВНП Китай может сравняться с США, а его военный потенциал составит почти половину американского. Япония в экономическом плане почти догнала США. Из ста самых крупных банков мира 29 являются японскими, что больше, чем американских, французских и германских, вместе взятых. Все больший вес приобретает Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) - субрегиональная политико-экономическая организация в составе Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда, Филиппин, Брунея. Особо стоят Индия и Пакистан, которые стали обладателями ядерного оружия, а также Иран, страны арабского мира и Латинской Америки. В геополитических сценариях каждый из этих регионов может играть свою роль, особенно Индия и Иран.

Таким образом, объективное возрастание удельного веса США на современном этапе в определенной степени нивелируется повышением самостоятельности других «полюсов».

Концепция «многополярного мира» является официальной внешнеполитической доктриной России. В ней подчеркивается, что «состояние и перспективы развития современной военно-политической обстановки определяются противоборством двух тенденций: с одной стороны, к утверждению однополюсного мира, основанного на доминировании одной сверхдержавы, военно-силовом решении ключевых проблем мировой политики, с другой - к формированию многополюсного мира, основанного на равноправии народов, учете и обеспечении баланса национальных интересов государств, реализации основополагающих норм международного права. В формировании многополюсного мира Россия заинтересована и должна всемерно способствовать усилению этой тенденции». С целью противодействия тенденции к однополярному миру Россия и Китай приняли совместную декларацию о многополярном мире, идеи которой разделяют также Индия, Иран, страны Тихоокеанского региона.

Все это говорит о том, что геополитическая карта мира в последнее десятилетие претерпела очевидные изменения. Привычная картина противостояния двух ядерных сверхдержав и двух идеологий уходит в прошлое. Пойдет ли развитие мира в XXI в. под знаком доминирования США, или он сохранит многополярность и тем самым многовариантность выбора, зависит не в последнюю очередь от России, от ее способности восстановить свою роль государства, поддерживающего веками мировое равновесие.

Распад СССР существенно ухудшил геополитическое положение России. Утрачены более 5 млн. кв. км территории СССР, выходы к Балтике (кроме Санкт-Петербурга и «анклавного» Калининграда) и к Черному морю; в ресурсном отношении потеряны шельфы Черного, Каспийского и Балтийского морей, прямые сухопутные выходы к Центральной и Западной Европе. Русская нация вошла в число «рассеченных» народов в главной полосе расселения, на магистрали Запад - Восток, когда более 25 млн. русских стали национальными меньшинствами, подвергаясь почти повсеместно дискриминации в гражданских и культурных правах.

В Сибири и на Дальнем Востоке при экономической насыщенности региона оказался «вакуум» по населению (8 млн. чел.). Уже сегодня (2003 г.) китайскую и вьетнамскую эмиграцию специалисты оценивают в 2 млн. человек. В то же время в Китае насчитывается более 250 млн. безработных. Китайские ученые говорят о том, что они «не исключают возможность возникновения ситуации неуправляемого «демографического империализма»».

Кроме того, Россия столкнулась с рядом других геополитических проблем, представляющих собой вызов ее национальной безопасности. Это, прежде всего, ясно выраженная стратегия США затруднить доступ России в Восточную Европу и бывшие республики СССР. «США никогда не признают право России на так называемые сферы влияния вне пределов российских границ» - эти слова бывшего госсекретаря США М. Олбрайт исчерпывающе характеризуют геополитические устремления США, которые все постсоветское пространство объявили зоной своих интересов. Бывший помощник Президента США по национальной безопасности 3. Бжезинский, считая Россию наиболее опасным соперником США, рекомендует создать против России «санитарный кордон» в лице стран Восточной Европы и Прибалтики, не допустить реинтеграции стран СНГ. В своей книге «Великая шахматная доска» он, как и политики времен «холодной войны», идет еще дальше, выдвигая план расчленения России.

Ситуация в Таджикистане и на его границах с Афганистаном также представляет прямой вызов жизненно важным интересам России. Неспокоен Кавказ, раздираемый конфликтами. Обстановка на Кавказе и в Центральной Азии приобретает особую окраску из-за вмешательства в чеченский и таджикский конфликты ряда мусульманских государств с целью отрезать Кавказ и Азию от России.

Ситуация в Балтии тоже представляет угрозу безопасности России из-за дискриминации многотысячного русского населения, вхождения Прибалтийских стран в НАТО. Вызывает опасения судьба Калининградской области, потеря которой лишит Россию доступа к балтийским портам, а более миллиона населения - связи с исторической родиной. Разногласия с Украиной по поводу Севастополя и Крыма также таят угрозу обострения отношений близкородственных народов. Есть и вызовы геополитической безопасности менее заметные, но все же актуальные - напряжение в Корее, «кипящий котел» Ближнего Востока, претензии японцев на Южные Курилы и другие российские острова.

Внешняя политика России за период после распада СССР эволюционировала от ярко выраженной проамериканской ориентации до взвешенного, сбалансированного подхода, сообразуемого с собственными национальными интересами.

Первоначально во внешней политике России была сделана ставка на быстрое ее вхождение «в семью цивилизованных народов Запада». Был модным тезис: «не слишком акцентировать агрессивную политику защиты национальных интересов в отношениях с партнерами». Характерен в этом отношении такой пример. Когда бывший Президент США Никсон при беседе попросил тогдашнего министра иностранных дел Российской Федерации А. Козырева очертить для него интересы новой России, тот сказал, что «одна из проблем Советского Союза состояла в том, что мы слишком как бы заклинились на национальных интересах, и теперь мы больше думаем об общечеловеческих ценностях». Позднее, комментируя эти слова, Никсон заметил: «Когда я был вице-президентом, а затем президентом, хотел, чтобы все знали, что я «сукин сын» и во имя американских интересов буду драться изо всех сил. Киссинджер был такой «сукин сын», что я еще могу у него поучиться. А этот, - продолжал Никсон, - когда Советский Союз только что распался, когда новую Россию нужно защищать и укреплять, хочет всем показать, какой он замечательный, приятный человек». Примечательна в этом отношении мысль, принадлежащая У. Черчиллю, о том, что у Англии нет постоянных друзей, союзников, у нее есть только постоянные политические (геополитические) интересы.

Подобного рода политика не принесла и не могла принести России ожидаемых политических и экономических дивидендов. Займы и кредиты западных стран были малы и обставлены всевозможными условиями. Инвестиции мизерны. Многие иностранные бизнесмены, по распространенному мнению, занялись «грабежом» России, скупая за гроши природные ресурсы и превращая недавнюю сверхдержаву в «экономическую колонию». В обмен на ценное сырье на российский рынок шел залежалый товар. Передача технологий сдерживалась. Когда же Россия пыталась заработать на экспорте собственных технологий и на разработке совместно с Западом научно-технических новаций, ей мешали, как это было со сделками по поставке криогенных двигателей в Индию, военных самолетов в Малайзию, ядерного оборудования в Иран, с обучением иностранных студентов и т.д.

Идя в фарватере американской политики, Россия не столько приобретала новых, сколько теряла старых союзников, среди которых оказались такие выгодные партнеры, как Иран, Ирак, Сирия, Ливия. Участие России в международных санкциях против Ирана и Ливии обернулось настоящей катастрофой: убытки России составили около 16 млрд. долл., была перекрыта перспектива возвращения этими странами долгов на сумму свыше 25 млрд. долл. Что же касается коммунистических государств - Северной Кореи, Кубы, Китая, Вьетнама, то они не выражали позитивных эмоций по поводу проамериканской политики России. Их шокировал антикоммунизм нового российского руководства. В свою очередь руководство страны порвало все идеологические узы с режимами этих государств и присоединилось к хору западных стран, осуждающих нарушение прав человека на Кубе и в КНДР, начало даже поучать Пекин. Охладились отношения России с идеологическими и геополитическими партнерами СССР в «третьем мире». Перемены в нашей стране с большим скепсисом восприняли в Индии, Эфиопии, Никарагуа, в десятках других государств. Несмотря на покаяние за вторжение в Венгрию, Чехословакию, Афганистан, в целом за политику СССР в отношении стран Восточной Европы, Россия и здесь не получила политических дивидендов.

Чрезмерная прозападная ориентация России пагубно сказалась на ее сотрудничестве с бывшими союзными республиками СССР. Она привела к дезинтеграционным процессам, к развалу многих жизнедеятельных сфер молодых независимых государств. В целом можно сделать вывод, что никогда в истории России ее геополитическое положение не было столь уязвимым, а международный авторитет страны так низок, как в первоначальный период после распада СССР.

Жесткая критика внешней политики России внутри страны, провал либеральных реформ, усиливших угрозу экономической и продовольственной безопасности России, «бегство» капитала из страны, скрытая поддержка Западом сепаратизма внутри России - все это, вместе взятое, привело к отрезвлению. Стало очевидно, что ни на Западе, ни где бы то ни было никто не собирается помогать России, никто не горит желанием выкормить нового супергиганта. Ведущие политики США не скрывали, что они не допустят возрождения России как великой державы.

И такая позиция понятна. Ни одно государство не стремится создать себе конкурента и соперника. Наивно думать, что французы не спят ночами, озабоченные тем, как бы усилить Германию. Или что испанцы трудятся в поте лица, чтобы вернуть былое величие Англии, а китайцы грезят о превращении Японии в сверхдержаву.

Конкуренция и твердое отстаивание собственных национальных интересов - неизбежное и естественное явление, что подтверждает опыт мировой истории. И новая Россия уже вскоре почувствовала это, когда США начали бесцеремонно, как бы не замечая России, открыто вторгаться в сферу ее геополитических интересов на Кавказе, в Центральной Азии и Прибалтике. Наконец, пошли на применение вооруженной силы против Югославии, пользующейся особым расположением России и «повинной» в одинаковых с Россией «грехах» - подавлении сепаратистов внутри собственных государственных границ.

С приходом в МИД России Е.М. Примакова, затем сменившего его И.С. Иванова и избранием В.В. Путина Президентом России в российской внешней политике начал закрепляться сбалансированный подход, суть которого выражалась в следующем: у России нет врагов, она может и должна сотрудничать с большинством стран мира, особенно с соседними, при этом Москве не следует «склоняться» в ту или иную сторону. В силу географического положения, истории, своей мощи Россия должна поддерживать отношения со всеми соседями на принципах, определяемых собственными национальными интересами.

В свете этих новых позиций отношения со странами СНГ становились стержневыми в обеспечении ее национальной безопасности. России надлежало делать все для того, чтобы не только сохранить свое влияние в этом регионе, но и превратить это влияние в экономическое, политическое и геополитическое единство. Для этого нужны были реальные шаги.

По инициативе России десять лет назад в рамках Содружества Независимых Государств была создана Межпарламентская Ассамблея, введен пост Исполнительного Секретаря СНГ, выработан устав Содружества. Затем появились Международный Экономический Комитет, Совет коллективной безопасности, другие организации. Начали заключаться Договоры о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и странами СНГ. В марте 1996 г. Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией был подписан Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. В апреле 1996 г. был подписан Договор об образовании Содружества России и Белоруссии, который через год преобразовался в Договор о Союзе Белоруссии и России, а в декабре 1999 г. создание Союзного государства, казалось, стало реальностью. Оно вплотную занялось восстановлением единого экономического, финансового, военного, правового и другого жизненно важного для наших народов пространства. Затем наступило время новых раздумий, которое продолжается до сих пор (2003 г.).

Реализация многих начинаний вначале носила вялотекущий характер, что не могло удовлетворять партнеров. Понимая это, российское руководство активизировало работу по связям со странами СНГ. В 2001 г. было создано Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). В него вошли Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Когда стало очевидно, что этот орган стал эффективным, через год в качестве наблюдателей его пополнили Молдавия и Украина. Превратившись в локомотив интеграционных процессов, ЕврАзЭС стало наполнять деловой активностью нормативные документы о двух- и многостороннем сотрудничестве во многих сферах деятельности, количество которых за 1992-1999 гг. превысило 800. Их ранняя невостребованность привела к почти троекратному сокращению товарооборота между странами СНГ. Оживление экономической интеграции с ними только в 2001 г. увеличило товарооборот России на 5%.

Заработала экономика - появилась возможность на государственном уровне проводить различные культурные мероприятия (Год России в странах СНГ и, наоборот). В июне 2002 г. впервые после распада СССР в Москве были проведены масштабные международные спортивные юношеские соревнования, в которых приняли участие спортсмены всех стран СНГ, Балтии и регионов Российской Федерации. Они прошли под девизом: «Дружба, сотрудничество, мир».

Для сохранения мира на территории СНГ была создана Межгосударственная региональная Организация Договора о коллективной безопасности (ДКБ), которая в мае 2002 г. заменила собой Совет коллективной безопасности. В нее вошли Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Страны - участницы ДКБ сформировали прочную правовую базу взаимодействия, отработали алгоритмы принятия и реализации коллективных решений, наладили механизмы военного и военно-технического сотрудничества, начали совместно готовить военные кадры, создали коллективные силы быстрого реагирования, которые уже во время первых учений показали, что стали способны обеспечить Содружеству необходимую защиту его рубежей.

СНГ стало главным внешнеполитическим приоритетом России. Оно укрепило доверие между народами бывшего СССР, привело к стабильности на обширной территории мира, позволило решать широкий круг общих задач и национальных интересов, в том числе получать конкурентные преимущества на мировых рынках, согласовывать свои позиции при вступлении во Всемирную торговую организацию.