УПП Российнский. Сергей Борисович Россинский Уголовный процесс учебник для вузов

• Название: Сергей Борисович Россинский Уголовный процесс учебник для вузов
• Анкор: УПП Российнский.rtf
• Дата: 04.05.2017
• Размер: 11.78 Mb.
• Имя файла: УПП Российнский.rtf
• Тип: Учебник; #7015
• страница: 13 из 17

§ 3

Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения

Прокурор

Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в ходе уголовного судопроизводства в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ).
Публично правовой характер деятельности этого участника обусловливает возможность исполнения им своих прокурорских полномочий как бы «по умолчанию», т. е. без издания отдельного процессуального акта. Иными словами, для вступления в уголовное дело в качестве прокурора определенному лицу необходимо занимать соответствующую должность в системе органов прокуратуры Российской Федерации. Так, согласно пункту 31 ст. 5 УПК РФ прокурорские функции в уголовном деле могут реализовывать Генеральный прокурор, подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, наделенные соответствующими полномочиями Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и подзаконными актами Генерального прокурора и нижестоящих прокуроров.

Прокурор – это субъект уголовной юрисдикции, в ведении которого находится наиболее широкий круг процессуальных вопросов, возникающих в связи с осуществлением государственного обвинения. Его статус регламентирован статьей 37 УПК РФ и другими положениями уголовно процессуального права. Исходя из содержания указанных правовых норм полномочия прокурора в уголовном деле можно разделить на две группы:

1) непосредственное осуществление уголовного преследования;

2) надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

Так, в процессе осуществления уголовного преследования прокурор вправе:

а) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (см. также приказ Генерального прокурора от 27 декабря 2007 г. № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях»);

б) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора;

в) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения;

г) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении ходатайств о производстве процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения;

д) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 УПК РФ;

ж) осуществлять иные предусмотренные законом полномочия.

Основным полномочием прокурора по осуществлению уголовного преследования является поддержание в суде государственного обвинения и обеспечение его законности и обоснованности. При этом прокурор вправе в установленном законом порядке полностью или частично отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения, что обусловливает соответственно полное или частичное прекращение уголовного дела (уголовного преследования).

В случаях, когда судебные решения по мнению прокурора не удовлетворяют интересам государства, он имеет право вносить соответствующие апелляционные, кассационные или надзорные представления и поддерживать их в судах вышестоящих инстанций.

В рамках надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия прокурор уполномочен: а) проверять исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; б) требовать от органов дознания и предварительного следствия устранения допущенных нарушений федерального законодательства; в) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий; г) давать согласие дознавателю на направляемые в суд ходатайства о производстве действий (принятии решений), ограничивающих конституционные права и свободы личности; д) отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя; е) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение; ж) разрешать самоотводы дознавателя и заявленные ему отводы; з) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования; и) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи; к) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому; л) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу; м) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт; н) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков; о) осуществлять иные надзорные полномочия.
По этому поводу см. также приказы Генерального прокурора от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», от 10 сентября 2007 г. № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия», от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».
В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, прокурор вправе поэтапно обращаться:

– к руководителю вышестоящего следственного органа;

– к руководителю следственного органа федерального уровня, в частности к председателю Следственного комитета (СК) при прокуратуре Российской Федерации;

– к Генеральному прокурору, решение которого является окончательным.
По этому поводу см. также пункт 1.8 приказа Генерального прокурора от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».
Рассматривая процессуальные полномочия прокурора, следует обратить внимание на изменения, произошедшие в законодательстве в 2007 г. (см. федеральные законы от 5 июня 2007 г. № 87 ФЗ «О внесении изменений в Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и от 3 декабря 2007 г. № 323 ФЗ «О внесении изменений в Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации».) Если ранее прокурор имел одинаковые, тождественные полномочия по надзору за органами дознания и предварительного следствия, то в настоящее время круг таких полномочий по надзору за органами предварительного следствия резко сокращен и сведен до минимума. При этом круг прокурорских полномочий по надзору за дознанием сократился лишь незначительно. Данные изменения законодательства были обусловлены проведенной реформой органов прокуратуры и предварительного следствия и были направлены на разделение прокурорских и следственных функций в уголовном деле.

Следователь

Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.
Следователь – яркий представитель континентальной системы уголовного судопроизводства. Так, во Франции он именуется следственным судьей, в ФРГ и Австрии – судебным следователем. При этом необходимо заметить, что в отличие от других стран в Российской Федерации следователь наделен значительно более широким спектром уголовно процессуальных полномочий и осуществляет свои функции прямо с момента получения сообщения о преступлении.

Следователь – это субъект уголовной юрисдикции, характерный исключительно для досудебного производства по уголовному делу. Его процессуальный статус распространяется на стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Отдельные полномочия он может выполнять на досудебном этапе стадии возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ч. 4 ст. 415 УПК РФ).

В отличие от прокурора следователь приступает к выполнению своих процессуальных функций не «по умолчанию», а посредством издания им самим специального процессуального акта – постановления о принятии уголовного дела к своему производству (ч. 2 ст. 156 УПК РФ). Однако такой акт вправе вынести только должностное лицо, уже занимающее соответствующую должность в государственном органе, уполномоченном на осуществление предварительного следствия. В настоящее время органы предварительного следствия функционируют в системе СК при прокуратуре Российской Федерации, МВД России, ФСБ России и ФСКН России.

Так, следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации расследуют определенные уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, уголовные дела о преступлениях, совершенных специальными субъектами и т. д. (п. 1 ч. 2, п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

В компетенции следователей ФСБ России находятся установленные пунктом 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ уголовные дела о преступлениях, посягающих на государственную безопасность или иным образом затрагивающие интересы Российской Федерации.

Следователи органов внутренних дел осуществляют расследование широкого круга уголовных дел о преступлениях против личности, против собственности, против общественной безопасности и т. д. (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

Следователи ФСКН России расследуют уголовные дела о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотических и психотропных веществ (п. 5 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

Независимо от ведомственной принадлежности все следователи обладают абсолютно одинаковым уголовно процессуальным статусом, установленным статьей 38 УПК РФ.


Законодатель закрепляет положение о процессуальной самостоятельности следователя. Это выражается в том, что он самостоятельно уполномочен направлять ход расследования, производить процессуальные действия, принимать процессуальные решения и нести за них полную ответственность. Так, следователь вправе возбудить уголовное дело и принять его к своему производству, задержать лицо по подозрению в совершении преступления, произвести следственный осмотр, обыск, выемку, назначить судебную экспертизу, приостановить производство по делу, выделить одно уголовное дело из другого и т. д. Решения следователя, принятые в пределах компетенции, являются обязательными для исполнения государственными органами, должностными лицами, а также иными субъектами жизнедеятельности. Помимо этого следователь вправе поручить органу дознания произвести определенные оперативно розыскные мероприятия, выполнить отдельные следственные действия, исполнить вынесенные им процессуальные решения или оказать содействие при их осуществлении.

Исключения составляют только случаи, требующие судебного решения и (или) согласия руководителя следственного органа (например, решения об аресте обвиняемого, о производстве обыска жилища, о продлении сроков предварительного следствия и т. д.).

Процессуальная самостоятельность следователя выражается и в возможности выразить свое несогласие с указаниями руководителя следственного органа или требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства. Так, в случае несогласия с указаниями руководителя следственного органа следователь может направить соответствующие возражения руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда они касаются: а) изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю; б) привлечения лица в качестве обвиняемого; в) квалификации преступления; г) объема обвинения; д) избрания меры пресечения; е) производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению; ж) направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа (ч. 3 ст. 39 УПК РФ).

В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа (ч. 3 ст. 38 УПК РФ). Тот, в свою очередь, обязан проинформировать прокурора о подобном несогласии, а затем, изучив все имеющиеся материалы, принять по ним одно из следующих решений:

– согласиться с требованиями прокурора и дать следователю соответствующие указания, которые он уже не вправе обжаловать руководителю вышестоящего следственного органа;

– не согласиться с требованиями прокурора, проинформировав его о причинах такого несогласия.

Руководитель следственного органа

Руководитель следственного органа – это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38.1 ст. 5 УПК РФ).
Таким образом, этим процессуальным статусом обладают любые руководители любых следственных подразделений независимо от уровня или ведомственной принадлежности, а именно: начальники и заместители начальников следственных отделений, отделов, частей, комитетов, управлений и главных управлений органов СК при прокуратуре Российской Федерации, ФСБ России, МВД России, ФСКН России. Полный перечень соответствующих должностных лиц регламентирован частью 5 ст. 39 УПК РФ.

Руководитель следственного отдела – это субъект, наделенный комплексом полномочий различной правовой природы. Во первых, он – руководитель государственного органа и, следовательно, в соответствии с занимаемой должностью выполняет множественные административные, организационно распорядительные и методические функции, в том числе решает кадровые, дисциплинарные и тому подобные вопросы. Во вторых, он является субъектом уголовного судопроизводства и в связи с этим имеет широкие процессуальные полномочия, установленные статьей 39 УПК РФ. Такие полномочия в первую очередь направлены на обеспечение максимальной эффективности работы подчиненных ему следователей и ведомственный контроль за их деятельностью.


Ведомственный контроль – это форма обеспечения законности и обоснованности действий (бездействия) и решений субъектов уголовной юрисдикции, в частности, следователя, осуществляемая в рамках одного органа (ведомства), т. е. со стороны должностных лиц, занимающих в системе данного органа более высокое служебное положение.
Руководитель следственного органа – это новый субъект уголовно процессуальной деятельности. Он пришел на смену другому субъекту – начальнику следственного отдела – участнику, обладающему значительно меньшим объемом процессуальных полномочий (см. ст. 39 УПК РФ в ред. до 5 июня 2007 г.).

Появление руководителя следственного органа на поле российской уголовной юрисдикции было обусловлено проведенной в 2007 г. реформой органов прокуратуры и предварительного следствия, сопровождающейся изменением соотношения надзорных (прокурорских) и контрольных (ведомственных) полномочий за действиями и решениями следователя (см. федеральные законы от 5 июня 2007 г. № 87 ФЗ и от 3 декабря 2007 г. № 323 ФЗ).

Основная концепция данной реформы, как уже было отмечено выше, заключалась в серьезном разделении полномочий прокурора и органов предварительного следствия. При этом руководитель следственного органа получил в свое ведение практически все контрольные полномочия за подчиненными следователями, которые ранее находились в компетенции прокурора (см. ст. 37 УПК РФ в ред. до 5 июня 2007 г.). Но вместе с тем он сохранил за собой и полномочия существовавшего ранее начальника следственного отдела.

Так, этот участник уголовного процесса вправе: а) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, создавать следственную группу, изменять ее состав; б) передавать уголовное дело от одного следователя к другому с обязательным указанием оснований такой передачи; в) проверять материалы уголовного дела; г) отменять незаконные или необоснованные постановления следователя; д) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения; е) давать согласие следователю на направляемые в суд ходатайства о производстве действий (принятии решений), ограничивающих конституционные права и свободы личности; ж) разрешать самоотводы следователя и заявленные ему отводы; з) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований закона; и) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа; к) продлевать срок предварительного расследования; л) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу; м) давать согласие следователю на обжалование решения прокурора, вынесенного в соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ; н) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; о) осуществлять иные полномочия.

Помимо этого руководитель следственного органа рассматривает требования прокурора об устранении нарушений закона, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на такие требования и дает следователю письменные указания об их исполнении либо информирует прокурора о несогласии с его требованиями.

Указания руководителя следственного органа даются следователю в письменном виде и обязательны для исполнения. Исключение составляют только случаи, когда следователь обжалует эти указания в порядке части 3 ст. 39 УПК РФ.

Руководитель следственного органа также имеет право принять уголовное дело к своему производству и самостоятельно провести по нему расследование, обладая при этом всеми полномочиями следователя (руководителя следственной группы).

Рассматривая вопрос о процессуальном статусе руководителя следственного органа, необходимо отметить, что современная система органов предварительного следствия Российской Федерации предполагает существование следственных органов различного уровня:

– федерального уровня, охватывающих своими юрисдикционными полномочиями всю территорию России (центральный аппарат СК при прокуратуре Российской Федерации, Следственный комитет при МВД России, следственное управление ФСБ России; следственный департамент ФСКН России);

– регионального уровня, охватывающих своими полномочиями территорию субъекта Федерации;

– местного (районного, городского) уровня.

К указанным органам приравниваются определенные военно следственные органы, следственные органы на транспорте, следственные органы по обслуживанию специализированных объектов и т. д.³³

Подобная система предполагает дифференциацию полномочий руководителей следственных органов различного уровня. Например, существует ряд процессуальных полномочий, находящихся в исключительном ведении руководителей следственных органов федерального уровня. В частности, только они имеют право продлевать сроки предварительного следствия по уголовному делу свыше 12 месяцев (ч. 5 ст. 162 УПК РФ) и т. д. Некоторые полномочия находятся в ведении руководителей следственных органов не ниже регионального уровня. К подобным полномочиям в том числе относится решение вопроса о согласовании ходатайства на продление срока содержания обвиняемого под стражей от 6 до 12 месяцев и т. д.

При этом конкретные должностные лица органов предварительного следствия наделяются теми или иными процессуальными полномочиями руководителей следственных органов посредством издания специальных внутриведомственных нормативных правовых актов.
См. приказы председателя СК при прокуратуре Российской Федерации от 18 декабря 2007 г. № 43 «Об установлении объема и пределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации»; начальника следственного управления ФСБ России от 17 января 2008 г. № 7 «Об объеме процессуальных полномочий»; начальника Следственного комитета при МВД России от 17 декабря 2007 г. № 38 «О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов»; руководителя Следственного департамента ФСКН России от 8 февраля 2008 г. № 6 «Об установлении объема процессуальных полномочий руководителей следственных органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».

Орган дознания. Дознаватель

Органы дознания – это государственные органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (ч. 24 ст. 5 УПК РФ).
Дознанием является одна из форм предварительного расследования. Однако, как следует из текста закона, полномочия органа дознания не сводятся лишь к ней. Так, органы дознания вправе осуществлять отдельные следственные действия и иные процессуальные мероприятия в рамках другой формы расследования – предварительного следствия, временно возлагая на себя функции следователя или выполняя его поручения. Поэтому предусмотренные законом полномочия органа дознания можно условно разделить на следующие группы:

– производство дознания как формы предварительного расследования (ст. 32 УПК РФ);

– производство неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым обязательно предварительное следствие (ч. 1–3 ст. 157 УПК РФ)³⁴;

– выполнение следственных действий по поручению следователя (ч. 4 ст. 157 УПК РФ).


Таким образом, деятельность органов дознания, как и всех остальных субъектов уголовной юрисдикции со стороны обвинения, носит досудебный характер.

В соответствии с частью 1 ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся:

– органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно розыскной деятельности, а именно: а) органы внутренних дел Российской Федерации; б) органы ФСБ России; в) органы ФСО России; г) органы ФТС России; д) органы СВР России; е) органы ФСИН России; ж) органы ФСКН России; з) оперативные подразделения органов внешней разведки Минобороны России (ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности»);

– определенные законом должностные лица ФССП России;

– командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

– органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы МЧС России.

На практике нередко возникают ситуации, когда преступление совершается вдали от населенных пунктов, а порой – и вообще за пределами основной территории России. Следовательно, быстрое прибытие должностного лица органа дознания на место для расследования уголовного дела также является весьма затруднительным. Поэтому в соответствии с частью 3 ст. 40 УПК РФ полномочия органа дознания по возбуждению уголовных дел и производству неотложных следственных действий также возлагаются на:

– капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании;

– руководителей геологоразведочных партий и зимовок, расположенных в удаленных местах;

– глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.


Орган дознания является коллегиальным субъектом уголовной юрисдикции. Структурно он состоит из следующих звеньев:

– начальника органа дознания;

– начальника подразделения дознания;

– дознавателя.


Начальник органа дознания – это должностное лицо, осуществляющее общее руководство органом дознания, а также ведомственный контроль за деятельностью дознавателей.
При этом необходимо обратить внимание, что УПК РФ прямо не предусматривает, какие конкретно должностные лица наделяются полномочиями начальников органов дознания. Данный вопрос регламентируется ведомственным законодательством (см., например, ст. 8–9 Закона Российской Федерации «О милиции»; ст. 2 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности»).

В соответствии со статьей 41 УПК РФ начальник органа дознания (его заместитель) вправе: а) поручать осуществление полномочий органа дознания конкретному дознавателю; б) давать дознавателю обязательные для исполнения письменные указания.

Существует и еще одно специфическое полномочие начальника органа дознания: так, если определенное процессуальное решение относится к компетенции не собственного дознавателя как должностного лица, а именно органа дознания, то оно подлежит утверждению начальником органа дознания.

Таким образом, законодатель предусматривает два различных порядка принятия решений в процессе деятельности органов дознания:

– принятие решения органом дознания. В данном случае постановление выносит дознаватель и утверждает начальник органа дознания. Подобная форма принятия решений распространяется главным образом на проведение органом дознания неотложных следственных действий в порядке части 1–3 ст. 157 УПК РФ;

– принятие решения дознавателем как должностным лицом. В данном случае постановление дознавателя согласованию с начальником органа дознания не подлежит. Данное правило касается полномочий органов дознания, установленных главой 32 УПК РФ.


Начальник подразделения дознания – должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17.1 ст. 5 УПК РФ).
Начальник подразделения дознания осуществляет непосредственное руководство деятельностью дознавателей и контроль за законностью и обоснованностью их действий (бездействия) или решений.

Следовательно, руководитель подразделения дознания представляет собой как бы промежуточное положение в системе определенного органа дознания. Появление подобной процессуальной фигуры на поле российской уголовной юрисдикции было обусловлено сложной, многозвенной структурой дознания; практической невозможностью начальника органа дознания в ряде случаев осуществлять непосредственный контроль за деятельностью подчиненных дознавателей.

Так, по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям начальник подразделения дознания уполномочен: а) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении и принятие по нему решения, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу; б) изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи; в) отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу; г) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела. Помимо этого начальник подразделения дознания вправе самостоятельно возбудить уголовное дело, принять его к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя.

При осуществлении возложенных на него полномочий начальник подразделения дознания вправе: проверять материалы уголовного дела и давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения. Эти указания обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть им обжалованы начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.


Дознаватель – это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные предусмотренные законом полномочия (п. 7 ст. 5 УПК РФ).
Таким образом, дознаватель – это субъект уголовной юрисдикции, на которого возложено непосредственное осуществление полномочий органа дознания.

В соответствии с частями 3 и 4 ст. 41 УПК РФ дознаватель самостоятельно направляет ход расследования по уголовному делу, находящемуся в его производстве, имеет право производить процессуальные действия, а также принимать решения по делу. Вместе с тем дознаватель обладает значительно меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователь, поскольку многие свои решения должен согласовывать с начальником органа дознания. В предусмотренных законом случаях дознаватель должен согласовывать проведение процессуальных мероприятий и принятие процессуальных решений с судом и (или) прокурором. Указания прокурора или начальника органа дознания обязательны для дознавателя, однако он может их обжаловать соответственно прокурору или вышестоящему прокурору. Обжалование таких указаний не приостанавливает их исполнения.

Дознаватель не может быть допущен к производству предварительного расследования в форме дознания, если ранее он участвовал в проведении по этому уголовному делу оперативно розыскных мероприятий (ч. 2 ст. 41 УПК РФ).

Потерпевший

Потерпевший – это физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный или моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения вреда его имуществу или деловой репутации (ч. 1 ст. 42 УПК РФ).
Законодатель совершенно справедливо относит потерпевшего к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения, поскольку последний лично заинтересован в уголовном преследовании лица, совершившего преступление, и назначении ему справедливого наказания. Более того, по делам частного и частно публичного обвинения без волеизъявления потерпевшего вообще не может быть возбуждено уголовное дело. Однако статус потерпевшего существенным образом отличается от рассмотренных выше участников со стороны обвинения: прокурора, следователя, руководителя следственного органа и органа дознания.

Так, потерпевший отстаивает в уголовном процессе не публичный, государственный, а свой, личный интерес, затронутый в связи с совершением преступления. Поэтому потерпевший не наделен государственно властными юрисдикционными полномочиями, а также освобожден от обязанности уголовного преследования. Более того, потерпевший далеко не всегда является обязательным участником производства по уголовному делу. Его появление в уголовном процессе обусловлено характером соответствующего преступления, которое посягает не только на государственные интересы, но и причиняет физический, имущественный или моральный вред интересам частного лица (подробнее о сущности и содержании физического, имущественного или морального вреда см. в главе 11). Если же преступление затрагивает только публичные интересы, то в этом случае уголовное преследование осуществляет исключительно само государство в лице органов дознания, предварительного следствия и прокурора.
По этому поводу Конституционный Суд в определении от 4 декабря 2007 г. № 812 О О отметил, что часть 1 ст. 42 УПК РФ имеет своим предназначением обеспечение в уголовном судопроизводстве защиты нарушенных преступлением прав и законных интересов граждан и их объединений и не регламентирует вопросы, связанные с защитой пострадавших от преступления публично правовых интересов государства и местного самоуправления, которая обеспечивается публично правовыми средствами путем осуществления от имени государства специально уполномоченными органами уголовного преследования, включая поддержание государственного обвинения в суде, и не предполагает привлечение к участию в уголовном деле таких субсидиарных обвинителей, как потерпевшие.
При этом необходимо учитывать, что данное правило вовсе не исключает возможности признания потерпевшими по уголовному делу отдельных органов государственного или муниципального управления. Так, если преступление причиняет вред их интересам не публичного, а частного характера, они должны быть признаны потерпевшими на правах юридических лиц.

Рассматривая данный вопрос, Конституционный Суд в том же определении подчеркнул, что органы государственной власти и органы местного самоуправления как юридические лица не лишены права требовать признания их потерпевшими в случае причинения преступлением вреда непосредственно их имуществу или деловой репутации.

Из следственной практики
Так, по уголовному делу, находящемуся в производстве органов предварительного следствия при ГУВД г. Москвы, потерпевшим была признана Управа одного из районов города, из помещения которой неизвестные лица тайно похитили находящиеся на ее балансе компьютерные средства: 2 системных блока и монитор.
Признание лица потерпевшим по уголовному делу осуществляется на основании специального уголовно процессуального акта – постановления дознавателя, следователя или суда. При этом фактическим основанием для вынесения такого решения будут являться достаточные данные о том, что:

– физическому лицу преступлением причинен физический, имущественный или моральный вред;

– юридическому лицу преступлением причинен вред имуществу или деловой репутации.
Обратим внимание: действующий УПК РФ впервые предусматривает возможность признания потерпевшим юридического лица. Подобная законодательная новелла была обусловлена переходом нашего государства к новым экономическим отношением, связанным с приватизацией существовавших и появлением большого количества новых негосударственных предприятий, учреждений, организаций.
Для участия в уголовном деле со стороны обвинения, для возможности отстаивать свои права и законные интересы законодатель наделяет потерпевшего целым комплексом процессуальных возможностей (ч. 2 ст. 42 УПК РФ). Так, например, потерпевший вправе: а) знать о предъявленном обвиняемому обвинении; б) давать показания, в том числе на любом языке, и при необходимости бесплатно пользоваться помощью переводчика; в) отказаться свидетельствовать против самого себя и близких родственников; г) представлять доказательства; д) заявлять ходатайства и отводы; е) иметь представителя; ж) участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо ходатайству его представителя; з) знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и подавать на них замечания; и) в предусмотренных случаях знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы и заключением эксперта; к) знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела, выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме, снимать копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств; л) получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, признании его потерпевшим или об отказе в этом, о прекращении уголовного дела, приостановлении производства по уголовному делу, а также копии приговора суда первой инстанции, решений судов апелляционной и кассационной инстанций; м) участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, второй и надзорной инстанций; н) выступать в судебных прениях; о) поддерживать обвинение; п) знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него замечания; р) приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда; с) обжаловать приговор, определение, постановление суда; т) знать о принесенных по уголовному делу жалобах и представлениях и подавать на них возражения; у) ходатайствовать о применении мер безопасности; ф) осуществлять иные полномочия.
Как разъяснил Конституционный Суд, нормы уголовно процессуального закона в своей системе не исключают права потерпевшего до окончания предварительного расследования по уголовному делу знакомиться с постановлениями о привлечении конкретных лиц в качестве обвиняемых, знать состав следственной группы, осуществляющей предварительное расследование по этому делу, а также знакомиться с постановлениями о назначении судебных экспертиз, независимо от их вида, с экспертными заключениями и поступившими от участников производства по уголовному делу жалобами и представлениями в случаях, когда ими затрагиваются его права и законные интересы (см. определение от 11 июля 2006 г. № 300 О).
Помимо этого потерпевший имеет право на возмещение имущественного вреда, причиненного преступлением, а также расходов, понесенных в связи с его участием в уголовном деле (ч. 3 ст. 42 УПК РФ).

Свои права потерпевший – физическое лицо может реализовывать как лично, так и через своего представителя. Причем наличие такого представителя не лишает потерпевшего возможности участвовать в уголовном деле самостоятельно (ч. 10 ст. 42 УПК РФ). А по уголовным делам, делам о преступлениях, последствием которых явилась смерть лица, права потерпевшего переходят к близким родственникам (ч. 8 ст. 42 УПК РФ).
Как отметил Конституционный Суд, то обстоятельство, что в части 8 ст. 42 УПК РФ указывается на возможность перехода прав потерпевшего лишь к одному из его близких родственников, само по себе не может рассматриваться как основание для лишения прав всех иных близких родственников (определение от 18 января 2005 г. № 131 О).
В случае признания потерпевшим юридического лица его права осуществляет представитель (ч. 9 ст. 42 УПК РФ).

Законодатель закрепляет за потерпевшим и некоторые процессуальные обязанности. Так, в соответствии с частью 5 ст. 42 УПК РФ потерпевший не вправе: а) уклоняться от явки по вызову дознавателя, следователя и в суд; б) давать заведомо ложные показания или отказываться от дачи показаний, за исключением отказа свидетельствовать против самого себя и близких родственников, круг которых определен законом; в) разглашать данные предварительного расследования, если он был об этом заранее предупрежден. Боле того, за неисполнение или ненадлежащие исполнение своих процессуальных обязанностей к нему могут быть применены уголовно правовые или уголовно процессуальные санкции. Например, при неявке потерпевшего по вызову субъекта уголовной юрисдикции без уважительной причины он может быть подвергнут приводу. А за отказ от дачи показаний, за дачу заведомо ложных показаний или за разглашение данных предварительного расследования потерпевший вообще подлежит уголовной ответственности в соответствии со статьями 307, 308 и 310 УК РФ.

Частный обвинитель

Частный обвинитель – это лицо, подавшее заявление в суд по уголовному делу частного обвинения и поддерживающее такое обвинение в суде (ч. 1 ст. 43 УПК РФ).
Существование этого весьма специфичного участника обусловлено наличием в российском уголовном процессе особой формы реализации обвинительной функции – частного уголовного преследования. Поэтому в качестве частного обвинителя по уголовному делу могут выступать либо потерпевший, либо их представители или законные представители (п. 59 ст. 5 УПК РФ).

В целях поддержания обвинения законодатель наделяет частного обвинителя рядом процессуальных возможностей. Так, частный обвинитель имеет право: а) представлять доказательства и участвовать в их исследовании; б) излагать суду свое мнение по существу обвинения; в) высказывать предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания; г) инициировать примирение с подсудимым и соглашаться на аналогичное предложение последнего; д) обжаловать приговор (иное судебное решение) и т. д. По существу указанные полномочия схожи с полномочиями в судебном заседании государственного обвинителя, предусмотренными статьей 246 УПК РФ. Однако в отличие от прокурора частный обвинитель в уголовном процессе преследует исключительно свой личный интерес, поэтому его деятельность лишена государственного, публично правового характера³⁵.

Представители потерпевшего и частного обвинителя

Представители – это участники уголовного судопроизводства, которые в установленном законом порядке представляют права и законные интересы потерпевшего и частного обвинителя.
Круг лиц, которые могут быть допущены в качестве представителей, определен в части 1 ст. 45 УПК РФ. Так, права и законные интересы частных обвинителей или потерпевших – физических лиц могут представлять адвокаты. Помимо адвокатов в качестве представителя потерпевшего или частного обвинителя может участвовать один из его близких родственников или иное лицо.
Как отметил Конституционный Суд в ряде своих решений, часть 1 ст. 45 УПК РФ, в ее конституционно правовом смысле, предполагает, что представителем потерпевшего может быть адвокат и иное лицо, в том числе близкий родственник, о допуске которого ходатайствует потерпевший (см. определения от 4 апреля 2003 г. № 446 О, от 5 декабря 2003 г. № 447 О и от 5 февраля 2004 г. № 25 О).
При этом близкий родственник или иное лицо допускается в качестве представителя по уголовному делу на основании соответствующего постановления (определения) субъекта уголовной юрисдикции.

Участие представителя не лишает потерпевшего или частного обвинителя лично реализовывать свои права по данному уголовному делу.

В качестве представителей потерпевшего – юридического лица могут выступать адвокаты или иные лица, которые имеют на это право в соответствии с гражданским законодательством (руководители организаций; лица, имеющие соответствующую доверенность, и т. д.).

Для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними или по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовывать свои процессуальные функции, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители (ч. 2 ст. 45 УПК РФ). В соответствии с пунктом 12 ст. 5 УПК РФ таковыми могут являться родители, усыновители, опекуны или попечители, представители учреждений или организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний, а также органы опеки и попечительства.

И законные представители, и представители имеют те же процессуальные права, что и представляемые ими лица (ч. 3 ст. 45 УПК РФ).

Гражданский истец и его представитель

Гражданский истец – это физическое или юридическое лицо, предъявившее по уголовному делу требование о возмещении имущественного вреда, при наличии оснований полагать, что данный вред ему причинен преступлением или в процессе правомерной деятельности субъектов уголовной юрисдикции.

Представитель гражданского истца в установленном законом порядке представляет его права и законные интересы в процессе расследования и судебного разбирательства уголовного дела.
И гражданский истец, и его представитель – это специфические участники процесса. Их присутствие в уголовном деле ограничено лишь теми правоотношениями, которые касаются производства по гражданскому иску. Поэтому вопросы, посвященные процессуальному статусу этих субъектов, детально будут раскрыты в главе 11.