дипломная работа. диплом. Сидоркиной Ольги Владимировны Тема вкр Противодействие экстремистской деятельности сотрудниками органов внутренних дел Исходные данные вкр Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс
 Скачать 303.38 Kb.
|
1. Экстремизм: понятие и правовое регулирование1.1 Сущность, признаки и причины экстремизмаДля того чтобы бороться с экстремизмом, оказывать противодействие этому негативному социально-политическому явлению, государству, правоохранительным органам, должностным лицам необходимо точно знать законодательное понятие «экстремизм». Человечество знакомо с экстремизмом с давних времен, с того момента, когда власть над другими людьми начала приносить некоторые материальные выгоды и превратилась в этой связи в предмет вожделений отдельных особей, стремившихся достичь заветной цели любыми путями. При этом их не удерживали моральные барьеры, традиции, общепринятые правила поведения, интересы других людей. Цель оправдывала средства, и люди, желающие власти, не останавливались перед использованием самых жестоких и крайних мер, включая устранение, открытое насилие, убийства, терроризм. В конце ХХ – начале XXI вв. мир столкнулся с ростом экстремизма, оказавшись совершенно не подготовленным ни с точки зрения практической борьбы с данными социальными феноменами, ни с позиции их теоретического осмысления. С середины XIX в. оно использовалось в Англии в общественно – политических изданиях. В Соединенных Штатах Америки это понятие стали активно применять в идеологической борьбе с противником в период Гражданской войны (1861-1865 гг.), причем обе воющие стороны. Во Франции слово «экстремизм» вошло в обиход во время Первой Мировой войны. В первой трети ХХ в. французский исследователь М. Лерой применил понятие «экстремизм» для описания и анализа политической практики «красного» - большевистского и «белого» - монархического социальных движений в революционный России во время гражданской войны. Во многих научных исследованиях встречаются различные формулировки понятия «экстремизм», одно известно точно экстремизм – это крайне опасное явление в современном мире. Согласно исследователю О.Г. Бахтиярову экстремизм представляет собой опасное и нежелательное явление для общества, когда оно жизнеспособно, но оказывается необходимым спасительным компонентом, когда наступает катастрофа.3 По мнению же Ханбабаева К.М., экстремизм «выступает как прямое негативное продолжение объективных общественных противоречий и, прежде всего, в сфере социально–экономических отношений».4 Экстремизм знаком человечеству с древнейших времен, с тех пор, когда власть над другими людьми стала приносить некоторую материальную выгоду и превратилась в этой связи в предмет вожделений отдельных особей, стремившихся достичь заветной цели любыми путями. При этом их не останавливали моральные барьеры, традиции, общепринятые правила поведения, интересы других людей. Цель оправдывала средства, и лица, жаждущие власти, не останавливались перед применением самых жестоких и крайних мер, включая устранение, открытое насилие, убийства, терроризм. Экстремизм (от лат. extremus – крайний, последний) как специфическая линия в политике означает приверженность политических течений, находящихся на крайне левых или крайне правых политических позициях, радикальным взглядам и таким же крайним методам их реализации, отрицающим компромиссы, договоренности с политическими противниками и стремящимся добиться поставленных целей любыми средствами. Стоит также отметить, что Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» содержит нормы, закрепляющие правовое понятие экстремистской деятельности и организаций экстремистского толка.5 В ст.1 Федерального закона экстремизм квалифицируется как: деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности Российской Федерации; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национально достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности, превосходства, либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; пропаганда и публичное распространение нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий; финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств. Экстремизм существует в различных видах, проявляясь во всей совокупности общественных отношений. Виды экстремизма можно классифицировать по различным основаниям, в том числе по степени общественной опасности. В Стратегии противодействия экстремизму наиболее опасными видами экстремизма называются националистический, религиозный и политический, которые «проявляются в возбуждении ненависти либо вражды по признаку пола, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности или принадлежности к какой-либо социальной группе».6 В свою очередь каждый вид экстремизма реализуется в разнообразных формах: от распространения экстремистских лозунгов, призывов, публикаций вплоть до массовых беспорядков, совершения террористических актов и попыток насильственного изменения конституционного строя. На практике виды экстремизма могут накладываться друг на друга, но один из них обычно преобладает. С учетом того, что носителями экстремизма в конечном итоге выступают живые люди, выделим наиболее существенные черты экстремизма. Главными из них являются: предпочтение силовых вариантов при решении жизненных задач; стремление идти к цели коротким путем; нечувствительность к боли и потерям; неприятие консенсуса; относительно низкие показатели интеллекта; неразборчивость в средствах достижения поставленных целей; крайний эгоизм; ярко выраженный социальный маргинализм. Стоит отметить, что существует множество предпосылок появления экстремизма, но применительно к многим странам главной следует признать социальную дезорганизацию граждан. Имущественное расслоение населения ведет к тому, что социум перестает функционировать как целостный организм, объединенный общими целями, идеями, ценностями. Нарастает социальная напряженность, появляются группы, стремящиеся изменить сложившиеся порядки, в том числе насильственными методами. Из этого следует, что экстремизм является многоликим социальным явлением, проявляющееся в различных формах, порождение нестабильных социально-экономических условий, национальных, политических, расовых, религиозных обострений. Разобравшись с понятием того, что такое экстремизм, стоит выделить основные признаки такой противоправной деятельности. Ученые и представители силовых структур выделяют следующие аспекты того, что свойственно экстремизму: Агрессивная реакция субъектов экстремизма на исторические или политические изменения, социальные кризисы. При данных условиях экстремизм является реакцией на существующие ситуации. Следовательно, экстремистские силы будут направлены за или против коренных изменений социального порядка; Осуществление политической деятельности, которая связана с применением нелегитимного политического насилия; Очень важно понимать, что экстремизм может осуществляться как со стороны определенных групп населения (с помощью таких методов как терроризм, разжигание межнациональной розни и т.д.), так и со стороны государства (например, террор); Идеологическая подоплека экстремистских действий. Субъекты отрицают другие мысли и радикально относятся к инакомыслию, также претендуют на «истинность» своего учения, религии, идеологии; Экстремизм характеризуется своей публичностью, так как большинство экстремистских действий имеют публичный характер и направлены на широкий круг людей, с целью заявления о себе и расширения социальной базы; Противоправность экстремизма означает то, что данная деятельность запрещена законом. Это относится как к физическому лицу, когда его привлекают к уголовной ответственности, так и к юридическому лицу, когда его деятельность признают экстремистской; Корпоративность экстремистов означает то, что они, как правило, действуют в сообществе (группе) и проявления индивидуального экстремизма крайне редки. Отличительными признаками экстремизма являются: осуществление определенной деятельности (создании какого-либо движения, сообщества, течения, общественного объединения); противоправность; отрицание инакомыслия и нетерпимость к сторонникам иных взглядов (политических, экономических, религиозных и др.); идеологическая направленность (экстремисты пытаются апеллировать к каким-либо известным идеологическим или религиозным учениям, претендуют на свое «истинное» или «углубленное» толкование того или иного учения). Насилие со стороны экстремистов характеризуется как правило: Политическими действиями, осуществляемых в крайних формах (терроризм, планирование массовых репрессий и т.п.); Умышленном применении противоправных методов воздействия (разжигание национальной, расовой, прочей розни, шантаж и другие виды преступлений); Агрессивным навязыванием воли субъектов экстремизма для достижения определенной политической цели; Классифицировать экстремизм можно по данным критериям, используемым в политической науке: По своим масштабам проявления экстремизм можно разделить на внутригосударственный, а также международный. Внутригосударственность проявляется в деятельности субъектов государственной власти, политических партий и движений, религиозных структур, а также иных политических субъектов. Данная экстремистская деятельность направлена: на закрепление существующего порядка (государственный режим); на его коренное преобразование. В свою очередь, международный экстремизм проявляется в деятельности субъектов мирового сообщества. Например, провоцирование военных конфликтов или войны между государствами или блоками государств, деятельность международных экстремистских организаций. По идеологическому принципу экстремизм можно разделить на левый и правый. «Левый» экстремизм проявляется в деятельности левоэкстремистских организаций и движений (марксисты, маоисты, троцкисты, анархисты и т.п.). Они опираются на различные варианты социалистической, коммунистической идеологии, выступают против существующего капиталистического строя, также стремятся к революционным преобразованиям современного общества. «Правый» экстремизм имеет две разновидности: светский и религиозно-политический. Светский правый экстремизм нередко именуются националистическим, фашистским и расистским, поскольку представители правоэкстремистских групп преимущественно опираются на идеи германских национал-социалистов, итальянских фашистов и т. д. Религиозно-политический экстремизм, сочетает ту или иную религиозную доктрину с правоэкстремистской идеологией и проявляется в разрушении институтов светского общественно-политического строя и создание клерикального государства. Кроме того, большое огромную роль играет борьба за утверждение власти представителей одной конфессии на территории всей страны, что на практике приводит к эскалации религиозных конфликтов между представителями разных конфессий, стремлению навязать в качестве государственной идеологии какое-либо религиозное учение, росту сепаратистских настроений. По отношению к существующему (государственному) строю выделяют государственный и оппозиционный экстремизм. Государственный, или политический экстремизм осуществляется субъектами (органы власти, правящая партия и т. п.), которым принадлежит реальное политическое и экономическое господство в обществе, так что данный экстремизм направлен против подчиненных, зависимых социальных групп, классов и слоев. В свою очередь, оппозиционный экстремизм может выступать: как средство борьбы за власть различных радикальных партий, группировок и движений, которые имеют маргинальный характер, а также пользуются широкой поддержкой различных социальных групп. оппозиционный экстремизм выступает как ответное действие подчиненных групп на экстремистские действия органов государственной власти. Этот вид экстремизма носит протестный характер и выступает как защитная реакция на резкое ухудшение условий жизни низших, зависимых социальных групп, классов и слоев. По применяемым средствам экстремизм может быть: вооруженным (проявляется через военные конфликты, терроризм, массовые репрессии, геноцид и т. д); невооруженным (связан с пропагандой исключительности или неполноценности граждан по национальному, социальному, религиозному признаку, а также данный вид характеризуется публичными призывами к осуществлению экстремистских действий, распространением материалов, побуждающих к осуществлению экстремистской деятельности, осуществлением финансирования или любого другого содействия деятельности экстремистских организаций и т. д.) По субъекту деятельности экстремизм делится на: индивидуальный; групповой; государственный. Данный критерий позволяет говорить о массовидности экстремистской деятельности, что для любого государства чревато различными осложнениями, связанными с политикой. Индивидуальный и групповой экстремизм характерен для оппозиционных организаций, групп, а также действий отдельных граждан. Групповой экстремизм может проявляться не только в деятельности групп или организаций (политических партий, движений и т. п.), но и в деятельности больших масс людей, что может вести к уличным беспорядкам, погромам, массовому насилию и т.д. В тоже время государственный экстремизм, может привести к необоснованным массовым репрессиям, организации террора против инакомыслящих, существенному ограничению прав и свобод граждан под угрозой осуществления насилия, провоцированию военных конфликтов на международной арене и т. д. Все это существенно осложняет взаимодействие государства и общества, а также может привести не только к утрате власти существующим правящим режимом, но и к массовым жертвам среди гражданского населения.7 Основными причинами экстремизма во многих странах являются длительные периоды социально – экономической нестабильности, сопровождающиеся, с одной стороны, социальной дифференциацией граждан, ожесточенной борьбой за власть, растущей преступностью, а с другой – низкой эффективностью работы государственного аппарата и правоохранительных органов, отсутствием надежных механизмов правовой защиты населения.8 Мотивом экстремизма является стойкая неприязнь и (или) нетерпимое отношение, испытываемое лицом к другим гражданам, их группам вследствие несогласия с их взглядами, по причине их принадлежности к определенной национальности, расе, конфессии, религиозному объединению и т. д. Все причины совершения преступлений экстремистской направленности следует поделить по двум критериям — внешние (связаны с изменениями, происходящими в государственных и общественных структурах) и внутренние (под воздействием которых формируется внутреннее побуждение совершать указанные деяния) причины. Причины возникновения экстремизма: Социально-экономические: а) резкое социальное расслоение в условиях снижения жизненного уровня населения; б) массовая безработица и маргинализация населения; в) неопределенный статус молодежи в обществе; г) усиление миграционных процессов; д) наличие на определенной территории значительных природных богатств или выгодное географическое положение; Внутриполитический режим: а) политический кризис; б) сужение или существенное ограничение конституционных прав и свобод; в) незавершенность реформ и обман ожиданий различных групп; г) нерешенность национально-государственных проблем; Внешнеполитические факторы: а) международное положение страны (из-за способности к доминированию на определённом регионе страна может являться субъектом экстремизма); б) нарастание межгосударственных противоречий в борьбе за сферу влияния, ресурсы и т.д.; в) изменение мирового порядка и формирование новой модели международных отношений; г) политика содействия сепаратистам, экстремистам, террористам; д) усиление конфронтации в мире по цивилизационно-религиозному принципу; Идеологические факторы: а) наличие у любой идеологии способности приобретать радикальные черты; б) отсутствие в государстве общепризнанной идеологической концепции, разделяемой подавляющим большинством населения; в) противоречия между приверженцами различных идеологических течений; Религиозные факторы: а) возрожденческие процессы в религиях, что нередко сопровождается политизацией и радикализацией; б) отсутствие четко выверенной и сбалансированной политики государства по отношению к представителям разных религиозных конфессий; в) деятельность религиозных миссионеров, которые преследуют незаконные цели; г) пассивность традиционных религиозных институтов; д) деятельность радикальных религиозных организаций, сект. Аналогичной позиции придерживаются Мамедов В.А. и Деккерт Д. В., при этом они в дополнение выделяют и иные причины преступлений экстремисткой направленности: кризисы внутри семьи и недостаток воспитания; пробелы в системе образования; распространение средств массовой информации и иной литературы, которые влияют на нравственные и культурные ценности.9 Результаты социологических исследования показывают, что негативное отношение к лицам иной расы, национальности, религиозной принадлежности, выражающееся в экстремистской деятельности, проявляется из-за массовой законной и незаконной миграции населения из регионов РФ и других государств. Есть еще одна причина проявления данного вида преступлений, ей является произошедшие ранее криминалистические случаи, связанные с участием лиц разных наций, рас, религий и т. д. Таким образом, экстремизм – это крайне опасное явление в современном мире. В основе экстремизма лежит комплекс противоречий, возникающих между личностью, обществом и государством. Чтобы бескровно разрешить эти противоречия, следует, опираясь на знание сущности экстремизма, своевременно выявлять и устранять предпосылки и факторы, порождающие эти противоречия. Причины экстремизма зачастую формируются от власти государства. Признаки экстремизма являются разнообразным проявлением несогласия. |