дипломная работа. диплом. Сидоркиной Ольги Владимировны Тема вкр Противодействие экстремистской деятельности сотрудниками органов внутренних дел Исходные данные вкр Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс

Название	Сидоркиной Ольги Владимировны Тема вкр Противодействие экстремистской деятельности сотрудниками органов внутренних дел Исходные данные вкр Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс
Анкор	дипломная работа
Дата	25.03.2023
Размер	303.38 Kb.
Формат файла
Имя файла	диплом.docx
Тип	Кодекс #1013802
страница	4 из 8

1 2 3 4 5 6 7 8

1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности сотрудников ОВД при противодействии экстремизму

Правовые основы противодействия экстремистской деятельности – это правовое обеспечение в области борьбы с экстремистской деятельностью. Правовые основы противодействия экстремистской деятельности закреплены не только в Федеральном законе от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», но и в ином законодательстве.¹⁰ Прежде всего необходимо назвать Конституцию Российской Федерации, предусматривающую равенство всех перед законом и судом, право на жизнь, право на свободу передвижения, свободу определения национальной принадлежности и пользование родным языком, свободу совести и вероисповедания, активное и пассивное избирательные права. По сути, экстремистская деятельность направлена на нарушение большинства норм, предусмотренных гл. 1 и 2 Конституции РФ.¹¹

Уголовный кодекс РФ в ст. 205.2, 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2 предусматривает уголовную ответственность соответственно за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, организацию экстремистского сообщества, организацию деятельности экстремистской организации. Ряд иных норм уголовного закона также определяют ответственность за совершение отдельных форм экстремистской деятельности, в частности за финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ).¹²

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в гл. 5, 17, 19, ст. 13.15, 15.27, 15.27.1, 20.28, 20.29 также содержит множество норм, направленных на борьбу с отдельными проявлениями экстремистской деятельности.¹³

Существенная часть норм Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» также направлена на закрепление ответственности различных субъектов за осуществление экстремистской деятельности.¹⁴

К ним относятся:

статья 9 «Ответственность общественных и религиозных объединений, иных организаций за осуществление экстремистской деятельности»;
статья 11 «Ответственность средств массовой информации за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности»;
статья 13 «Ответственность за распространение экстремистских материалов»;
статья 14 «Ответственность должностных лиц, государственных и муниципальных служащих за осуществление ими экстремистской деятельности»;
статья 15 «Ответственность граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства за осуществление экстремистской деятельности».

Косвенно к нормам, регламентирующим ответственность за осуществление экстремистской деятельности, можно отнести также положения ст. 6 – 8, 10, 12, 16 указанного Федерального закона.

Правовую основу противодействия экстремистской деятельности составляет также и иное федеральное законодательство, подзаконные акты, а также международные акты, в частности:

Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.) (ETS N 90);
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (заключена в г. Шанхае 15.06.2001);
Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.);
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (принята 21.12.1965 Резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи ООН);
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948);
Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года;
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;
Федеральный закон от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов»;
Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»;
Указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации»;
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009);
Указ Президента РФ от 26.07.2011 № 988 «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» (вместе с «Положением о Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации»);
Приказ Минюста РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 25 ноября 2010 г. № 362/810/584 «О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанным с проявлением экстремизма»;
Приказ Минюста РФ от 22.07.2009 № 224 «Об утверждении Положения о Научно-консультативном совете при Министерстве юстиции Российской Федерации по изучению информационных материалов религиозного содержания на предмет выявления в них признаков экстремизма»;
Приказ Следственного комитета РФ от 12 июля 2011 г. № 109 «О мерах по противодействию экстремистской деятельности»;
Приказ Генпрокуратуры России от 21.03.2018 № 156 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности»;
Приказ Генпрокуратуры России от 02.08.2018 № 471 «Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по правовому просвещению и правовому информированию»;
Распоряжение Генпрокуратуры РФ № 270/27р, МВД РФ № 1/9789, ФСБ РФ № 38 от 16 декабря 2008 г. «О совершенствовании работы по предупреждению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений по распространению идей национальной розни и религиозного экстремизма»;
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности».
Отдельные нормы, связанные с противодействием экстремизму в конкретной сфере деятельности или в рамках отдельных вопросов компетенции конкретных органов, содержатся и в ином законодательстве, например:
Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;
Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»;
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;
Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»;
Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции»;
Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».

Правовые основы взаимодействия сотрудников ОВД и органов местного самоуправления определены федеральными законами от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»¹⁵ и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».¹⁶

Так, согласно ст. 10 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» орган внутренних дел при осуществлении своей деятельности взаимодействует с муниципальными органами. При этом полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности муниципальных органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие муниципальным органам в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдении законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.¹⁷

Кроме этого, Федеральный закон «О полиции» указывает (ч. 3 ст. 1), что полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, должностным лицам этих органов в защите их прав.

В свою очередь, согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона «О полиции» муниципальные органы должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей. Кроме того, согласно ст. 15 («Вопросы местного значения муниципального района») и ст. 16 («Вопросы местного значения городского округа») Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района и городского округа относится организация охраны общественного порядка на территории соответственно муниципального района (п. 8 ч. 1 ст. 15) и городского округа (п. 9 ч. 1 ст. 16).¹⁸

Таким образом, обязанность по взаимодействию в рамках охраны общественного порядка, соблюдения законности и защиты прав и свобод граждан равным образом возложена как на органы внутренних дел, так и на органы местного самоуправления. Необходимость взаимодействия обусловлена:

комплексным характером задач, стоящих перед органами внутренних дел; высокими темпами роста числа преступлений и административных правонарушений экстремистской направленности;
особой сложностью и специфичностью деятельности по решению правоохранительных задач;
несовпадением методов и форм деятельности субъектов взаимодействия;
несовпадением географии преступности и мест проживания преступников с территориальными границами обслуживания органом внутренних дел;
необходимостью мобильного, массированного использования сил и средств органом внутренних дел.

Значение взаимодействия:

устраняется дублирование;
отпадает необходимость в затратах дополнительных сил и средств;
обеспечивается наиболее эффективное использование ресурсов по своевременному обнаружению, предупреждению и раскрытию преступлений, правонарушений, розыску преступников, а также решению иных задач, стоящих перед органами внутренних дел, в том числе в сфере противодействия экстремизму.

Сотрудничество в сфере противодействия экстремизму будет являться частным вариантом взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления. Оно осуществляется на соответствующей нормативно-правовой базе.

В статье 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» указывается, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции. Следовательно, и органы внутренних дел, и органы местного самоуправления являются полноправными субъектами противодействия экстремизму.¹⁹

Основные направления противодействия экстремизму определены в статье 3 Федерального закона от 24.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремизму». Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц
сотрудники департамента принимают участие в работе по раскрытию наиболее резонансных преступлений последнего времени. Кроме того, они проводят активную работу по документированию преступной деятельности участников ячеек международных экстремистских организаций.

У органов внутренних дел и органов местного самоуправления имеются как общие, так и отличные обязанности по реализации данных направлений.

Вопросы участия органов местного самоуправления в противодействии экстремизму определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в числе вопросов местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов. Так, в п. 7.1. ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Аналогичная обязанность возлагается на органы местного самоуправления на уровне муниципальных районов и городских округов (п. 6.1 ч.1 ст. 15 и п. 7.1 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ соответственно).²⁰

Органы местного самоуправления обязаны принимать участие в реализации только первого направления противодействия экстремизму – профилактического.

Обязанности полиции по противодействию экстремизму значительно шире. Согласно п. 16 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается обязанность принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан.²¹

Обязанности органа внутренних дел в сфере противодействия экстремизму конкретизируются в нормативном правовом акте МВД России, регламентирующем организацию деятельности подразделений территориальных органов МВД России и внутренних войск МВД России, осуществляющих в пределах компетенции выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и правонарушений экстремистской направленности. В выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений и правонарушений экстремисткой направленности в пределах компетенции принимают участие подразделения полиции и органы предварительного следствия.

В обеспечении этой деятельности принимают участие также иные подразделения системы МВД России. Органы внутренних дел осуществляют как предупреждение (профилактику) экстремизма, так и деятельность по выявлению и пресечению экстремизма.

На органы внутренних дел и органы местного самоуправления возлагаются задачи по взаимодействию в направлении предупреждения (профилактики) экстремизма.

Взаимодействие органов внутренних дел с органами местного самоуправления в сфере противодействия экстремизму – это согласованные по задачам, направлениям, времени и целям совместные действия по противодействию совершениям преступлений и административных правонарушений экстремистской направленности, вовлечению лиц в совершение общественно-опасных деяний экстремистской направленности, пособничеству экстремизму.

Общая координация взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления осуществляется Межведомственной комиссией по противодействию экстремизму в Российской Федерации. Она образована Указом Президента Российской Федерации от 26.07.2011 № 988.

Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в Российской Федерации является межведомственным органом, образованным в целях обеспечения реализации государственной политики в области противодействия экстремизму, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в противодействии экстремизму, а также организационно-методического руководства этой деятельностью.

К числу основных задач Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации относится обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области противодействия экстремизму, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Общими принципами взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления в деле противодействия экстремистской деятельности являются: принципы законности; демократизма; гуманизма и гласности.

Принцип законности при взаимодействии органов внутренних дел с органами местного самоуправления означает:

во-первых, наличие четкого правового регулирования совместных целей и задач, взаимных прав и обязанностей субъектов взаимодействия, форм и методов совместной и согласованной деятельности;

во-вторых, все действия субъектов взаимодействия должны осуществляться в точном соответствии с требованиями законов, подзаконных актов, относящихся к противодействию экстремизму;

в-третьих, этот принцип предполагает наличие ответственности должностных лиц органов внутренних дел и органов местного самоуправления в случае нарушения ими правовых предписаний, регулирующих взаимодействие. Согласно принципу демократизма защита прав и интересов личности не может быть осуществлена путем нарушения прав и интересов другого лица или сообщества.

Принцип демократизма означает форму взаимодействия, основанную на признании народа в качестве источника власти, на его праве решать государственные дела, наделении граждан равными правами и свободами. Условия демократии требуют от взаимодействующих сторон высокого самоконтроля, ответственного поведения, уважения и терпимости к другим, гуманности.

Принцип гуманизма утверждает человека как высшую ценность. Согласно ему любое взаимодействие должно быть в конечном плане ориентировано на защиту прав и свобод человека и гражданина. Принцип гуманизма требует, чтобы взаимодействие сотрудников ОВД и органов местного самоуправления было направлено на обеспечение безопасности человека. Данное взаимодействие не может иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

Принцип гласности утверждает открытый характер взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления. Их совместная деятельность, а также ее результаты должны быть открытой для членов общества. Принцип гласности представляет собой правовое требование доступности хода и результата противодействия экстремизму в целях обеспечения прав и свобод граждан.

К числу специальных принципов можно отнести принцип плановости, равенства всех участников в обсуждении, четкого разграничения компетенции взаимодействующих сторон, сохранения самостоятельности субъектов взаимодействия.

Принцип плановости выражается в организации работы по взаимодействию на систематической, постоянной основе. Это проявляется в определении конкретных задач совместной деятельности на определенный период, поскольку только целенаправленное, опережающее воздействие, как правило, дает положительный практический результат.

Принцип четкого разграничения компетенции способствует рациональному использованию сил всех субъектов взаимодействия, исключает взаимное дублирование в работе.

Принцип сохранения самостоятельности субъектов взаимодействия означает, что, участвуя в противодействии правонарушениям экстремистской направленности, субъекты взаимодействия не теряют своей качественной определенности.

Общие задачи решаются присущими каждому из них способами взаимодействия, вытекающими из правового статуса субъектов взаимодействия, поэтому в процессе согласованной или совместной деятельности субъекты взаимодействия должны сохранят свое лицо.

Основные требования к взаимодействию органов внутренних дел и органов местного самоуправления в деле противодействия экстремизму:

сотрудничество должно служить интересам всех участников взаимодействия, т.е. разрешаемые вопросы не должны противоречить интересам партнера;
взаимодействие должно стремиться к постоянному и устойчивому сотрудничеству;
должны быть четко разграничены компетенции с ясным представлением своих непосредственных задач, чтобы взаимодействующие стороны не выполняли одну и ту же работу одними и теми же методами;
сотрудничество должно строиться на солидарной ответственности; взаимодействие должно стремиться к созданию взаимного уважения, доброжелательности, стремления к созданию нормального социально-психологического климата.

Исходя из вышеизложенного, важную роль в противодействии с экстремизмом играет полиция, результативность ее работы в этом направлении зависит от правильной организации деятельности служб и подразделений, непосредственно принимающих в этом участие. Также деятельность сотрудников ОВД регламентируется огромной юридической базой.

Таким образом, в качестве выводов по первому разделу следует отметить, что:

Экстремизм – это форма радикального отрицания существующих общественных норм и правил в государстве со стороны отдельных лиц или групп. Его причины лежат в социальной дезориентации части граждан, их недостаточном образовании, кризисном состоянии общества, слабых институтах общественного контроля и неэффективной правовой системе. Экстремизм все чаще проявляется в политической, экономической, социальной, религиозной и других сферах общественной жизни.
Также экстремизм является прямой угрозой конституционному строю, за достаточно короткий срок превратился в одну из главных проблем современной России. Его проявления достаточно разнообразны – от возбуждения гражданской ненависти или вражды до функционирования многочисленных незаконных вооруженных формирований, ставящих перед собой цели изменения конституционного строя Российской Федерации и нарушения ее территориальной целостности.
Правовая основа деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в Российской Федерации – это совокупность нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и касающихся содержания задач, полномочий и других аспектов деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия экстремизму.

1 2 3 4 5 6 7 8