Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму

• Название: Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму
• Дата: 15.09.2021
• Размер: 82.97 Kb.
• Имя файла: kursovaya.docx
• Тип: Закон; #232637
• страница: 1 из 6

Кафедра «Правоохранительная деятельность и адвокатура»

Тема:

«Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму»

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ 1

1.1 Правовое регулирование противодействия экстремизму и терроризму 1

1.2 Предмет, пределы и задачи прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму 8

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА 19

2.1 Содержание организации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законно о противодействии экстремизму и терроризму 19

2.2 Типичные нарушения в сфере противодействия экстремизма и терроризма, выявляемые органами прокуратуры, и меры прокурорского реагирования 23

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ 27

3.1 Методика и тактика проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму 27

3.2. Сотрудничество государств - участников СНГ в области борьбы с терроризмом  35

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ

1.1 Правовое регулирование противодействия экстремизму и терроризму

Проблема эффективной организации практических действий в сфере противодействия экстремизму и терроризму уже стоит очень остро.

Связь между экстремизмом и терроризмом заключается в следующем: экстремизм предполагает веру в «правильность» положений той или иной экстремистской идеологии и готовность действовать, а терроризм - это стратегия трансформации положений такой идеологии с террором¹.

Проанализируем факторы, негативно влияющие на качество и эффективность борьбы с экстремизмом в Российской Федерации. В частности, можно определить следующее:

1) Организация борьбы с экстремистской и террористической преступностью обычно осуществляется в рамках реагирования на фактически совершенные преступления;

2) Отсутствие совместной работы по предотвращению криминальных вторжений, нарушению международных и межрегиональных связей преступных группировок и, как следствие, ликвидации экстремистских и террористических формирований;

3) Необходимость создания единой и всеобъемлющей базы данных информации обо всех преступлениях, ранее совершенных экстремистскими и террористическими группами и членами таких групп;

4) Разногласия между подразделениями относительно учета и учета преступлений, связанных с экстремизмом и терроризмом, имеют негативное влияние.

В результате нарушается достоверность статистических данных, нарушается порядковый учет уголовных дел, что приводит к дублированию следственных и оперативных мероприятий и делает невозможным быстрый обмен информацией.

5) Многие люди, осужденные за экстремистские и террористические преступления, остаются вне поля зрения.

Некоторые из этих граждан продолжают заниматься антиобщественной деятельностью, имеют огнестрельное оружие и предлагают защиту разыскиваемым людям;

6) Повторные обыски по инициативе органов внутренних дел по месту жительства подозреваемых в принадлежности к экстремистским и террористическим группам неэффективны².

Другими словами, основные проблемы в борьбе с экстремизмом в современной России связаны с планом по реализации действующего законодательства. Антиэкстремистской деятельности различных государственных структур и ведомств зачастую не хватает организации, решимости, единства, планирования и множества других характеристик, обеспечивающих их эффективность. Все это указывает на острую необходимость в разработке и реализации адекватной правоохранительной политики в Российской Федерации³.

Основная цель этой политики - разработка и реализация научно обоснованной стратегии и тактики российского государства в области реализации антиэкстремистского законодательства.

Правоохранительная политика формулирует официальную позицию Российской Федерации по противодействию экстремизму и должна обеспечивать ее последовательное и правовое воплощение в работе всех органов и должностных лиц (федерального, регионального, местного самоуправления).

В частности, правоохранительная политика по борьбе с экстремизмом направлена ​​на: определение соответствующих приоритетов государства в этой сфере; согласовать государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации, средства массовой информации и другие государственные институты, и институты гражданского общества с их реализацией; Установление основных принципов взаимодействия федеральных и региональных органов управления, а также институтов государства и гражданского общества России в сфере противодействия экстремизму. Важным моментом является осуществление регламента указанной деятельности; Организация системы мер по продвижению правоохранительных органов, юридического обучения и аналогичных мероприятий по борьбе с экстремизмом; Разработка инновационных форм, методов и средств борьбы с экстремизмом; Формулирование научно обоснованных критериев эффективности антиэкстремистской деятельности; Обеспечение развития правовой коммуникации, доступности информации об общих мерах в стране по борьбе с экстремизмом и терроризмом, их целях и достигнутых результатах; решение сопутствующих задач⁴.

Противодействие экстремизму и терроризму на сегодняшний момент рассматривается, как одно из важнейших направлений государственной политики России в сфере национальной безопасности. Так, в Указе Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» отмечено то, что «главными направлениями обеспечения государственной и общественной безопасности являются усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности и прав собственности, совершенствование правового регулирования предупреждения терроризма и экстремизма» (п. 44).

Одним из основных источников угроз государственной и общественной безопасности является экстремистская деятельность неонацистских, религиозных, этнических и иных преступных организаций, которая не только подрывает территориальную целостность Российской Федерации, но и нарушает стабильность внутренней и социальной политики., но и стран мира⁵.

Практически в каждой стране мира, столкнувшейся с проблемой экстремизма и терроризма, приняты соответствующие правовые акты, запрещающие все формы экстремистских демонстраций. Правовую основу противодействия экстремизму в Российской Федерации сегодня демонстрирует ряд правовых актов, фундаментальное значение которых принадлежит системе Конституции Российской Федерации, трудового права. (прежде всего, УК РФ), а также ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»⁶.

При всем этом важно обратить внимание на то обстоятельство, что ст. 4 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», заявляя о субъектах противодействия экстремистской деятельности, органы прокуратуры не упоминает. Одновременно с этим, анализируемый закон в последующих статьях называет органы прокуратуры в числе органов, находящихся без преувеличения на передовом рубеже борьбы с экстремизмом. Данная позиция прослеживается в предоставлении прокурорам дополнительных полномочий, направленных как на пресечение, так и на устранение проявлений экстремизма⁷.

Так, согласно ст. 25.1. ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» одной из мер прокурорского реагирования является предостережение о недопустимости нарушения закона. Основанием для объявления предостережения о недопустимости осуществления экстремистской и террористической деятельности является наличие достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности (ст. 1, 21 и 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»)⁸.

Статья 8 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» определяет, что в случае распространения в средствах массовой информации экстремистских материалов, либо получения фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) средств массовой информации, Генеральным прокурором России и подчиненными ему прокурорами, вместе со специально уполномоченным государственным органом, осуществляющим регистрацию средства массовой информации, а равно федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, выносится в письменной форме предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов или исполнения экстремистской деятельности⁹.

Указанный выше ФЗ устанавливает, что срок устранения нарушений, указанных в сообщении СМИ, не может быть менее 10 дней со дня его выпуска. Причины прекращения деятельности СМИ аналогичны причинам, установленным для общественных организаций. В этом случае также делается ссылка на недостаточность двенадцатимесячного периода, предусмотренного законодательством для совершения второго преступления, в качестве основания для приостановления деятельности СМИ.

Статьи 9 и 11 анализируемого закона предусматривают дополнительные основания для инициации Генеральным прокурором России и подчиненными ему прокурорами, вопроса перед судом о ликвидации общественного и иного объединения или запрещении его деятельности, а также для прекращения деятельности средства массовой информации. К их числу закон относит сопутствующее реализации преступлений экстремистского характера нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создание реальной угрозы причинения такого вреда. В данном случае, прокурор в соответствии со ст. 10 ФЗ РФ вправе определить в заявлении вопрос о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом дела по существу. При этом сходными полномочиями наделены соответственно органы юстиции и органы по контролю за деятельностью средств массовой информации.

Важно подчеркнуть, что предмет прокурорского надзора за исполнением законов по противодействию разного рода экстремистских проявлений, безусловно, базируется на общем родовом понятии предмета прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ, а также реализации законов и законностью правовых актов, определенном в ст.ст. 1, 21 и 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»¹⁰.

На основе исследования и анализа подчеркивается, что предмет конкретных задач надзора со стороны прокуратуры за исполнением законодательства в системе противодействия терроризму и экстремизму позволяет установить существенные признаки предмета деятельности Министерства общественного надзора. Такие характеристики определяются: наличием сложных и разнообразных правовых норм, определяющих регулирование правовой сферы борьбы с террористическими и экстремистскими преступлениями в Российской Федерации, а также полным перечнем государственных органов и других структур, служб, поднадзорных органам прокуратуры¹¹.

Таким образом, с учетом общих теоретических положений и данных, полученных в результате анализа практики прокурорского надзора, можно сделать вывод о том, что пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства о борьбе с терроризмом и экстремизмом должны устанавливаться следующим: подробное описание требований законодательства, регулирующих сферу деятельности в террористической системе; разнообразие функциональных полномочий органов государственного надзора и правоохранительных органов, действующих в регионе (районе, городе, субъекте Российской Федерации); перечень вопросов, связанных с данным сектором и контролируемых соответствующей прокуратурой, а также ряд вопросов правоотношений в сфере судебного контроля за исполнением законов о борьбе с экстремизмом и терроризмом. Пределы прокурорского надзора также определяются содержанием конкретных данных о количестве и типах экстремизма и террористических преступлений, основанных на его или ее правовой и общественно-социальной оценке, а также на полномочиях прокурора выявлять нарушения закона и использовать средства правовой защиты, определенными законом.

Действиями против антитеррористической и антиэкстремистской деятельности существующих государственных структур по повышению эффективности их деятельности не хватает организации, решимости, целостности и планирования. Все это свидетельствует о том, что в настоящее время существует настоятельная потребность в формировании и реализации в РФ соответствующей правоприменительной политики.