Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму

• Название: Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму
• Дата: 15.09.2021
• Размер: 82.97 Kb.
• Имя файла: kursovaya.docx
• Тип: Закон; #232637
• страница: 5 из 6

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ

3.1 Методика и тактика проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму

Состояние законности и правопорядка в сфере противодействия экстремистской деятельности определяется совокупностью различных факторов, среди которых особое место занимают активизация деструктивной деятельности радикальных общественных и религиозных объединений, некоммерческих организаций, финансируемых из-за рубежа, неформальных групп и отдельных лиц, а также проповедуемая ими экстремистская идеология, угрожающая национальной безопасности, межнациональному и межконфессиональному согласию, государственному строю, спокойствию и безопасности граждан. Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры в сфере противодействия экстремизму и терроризму, в последние годы существенных положительных изменений состояния, структуры и динамики правонарушений экстремистской направленности в стране не произошло. Актуальной проблемой остается распространение экстремистских идей с использованием сети Интернет среди пользователей, прежде всего молодежи.

На органы прокуратуры возложены особые полномочия в борьбе с экстремизмом и осуществление координационной деятельности на данном направлении, но при этом прокурорами не должны быть допущены нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Утверждение правопорядка в межнациональной сфере, противодействие экстремизму и терроризму остаются одними из приоритетов для всех органов власти. В этом направлении у нас в стране делается многое. Создана глобальная система антитеррористической безопасности. Основополагающим программным документом стала Стратегия противодействия экстремизму в РФ до 2025 г., утвержденная Президентом страны. С учетом анализа правоприменительной практики сформирована качественно новая правовая база.

В результате согласованных действий Национального антитеррористического комитета, спецслужб и правоохранительных органов нанесен существенный урон бандформированиям на Северном Кавказе, реализуются меры по ликвидации каналов финансирования терроризма, выявлению сети вербовщиков международных террористов³⁴.

• 
  учетом стремительного развития интернет-технологий, расширения возможностей для информационных атак, целесообразно и дальше развивать правовую базу в этой сфере.
  

• 
  связи с тем, что неоднократно поднимался вопрос о необходимости блокировки сайтов, пропагандирующих и публично оправдывающих экстремизм и терроризм, необходимо на внесудебном порядке по аналогии с уже существующей процедурой, организовать запрет призывов к экстремизму, что позволит оперативнее реагировать на нарушения.
  

Необходимо также отметить, что используемая в прокурорской деятельности тактика проведения надзора воздействует на формирование и реализацию конечных целей и способствует конкретизации поставленной задачи, что позволяет дать ей оценку с учетом сложившейся ситуации и на этой основе подобрать из действующих систем работы и методов труда методических рекомендаций самые целесообразные способы действий.

В настоящее время широко используются со стороны легально действующих политических партий возможности электорального ресурса экстремистских организаций. В этой связи можно отметить следующее: склонность к использованию политическими партиями в предвыборной деятельности имеющиеся в обществе настроения, которые тесно связаны с существующими проблемами в области миграции населения, межнациональными и межконфессиональными отношениями. Следующим, не менее негативным течением можно считать помощь со стороны политических партий незарегистрированным объединениям граждан террористической и экстремистской направленности. Некоторые политические партии, имея целью привлечение новых членов, дают этим объединениям вероятность участия в организуемых ими публичных мероприятиях³⁵.

Важно иметь в виду, что такая деятельность не всегда получает принципиальную оценку со стороны компетентных органов. Можно привести такой пример, что в нарушение существующего законодательства организация данных публичных мероприятий не приостанавливается в связи с участием в них не заявленных ранее организаций или изменением представленной ранее тематики. Мало того, политические партии, которые проводят данные мероприятия, не привлекаются к установленной законом ответственности за допущенные нарушения³⁶.

Осуществляя свои полномочия в сфере надзора пои противодействию терроризму и экстремизму прокурор в предполагаемых законом случаях постановляет о возбуждении производства об административном правонарушении или же посылает материалы в следственные органы.

Работа правоохранительных органов приносит весомые результаты, потому, что обращена на предупреждение, обнаружение, разобщение, пресечение вероятных экстремистских проявлений, которые действуют на территории субъектов РФ.

Анализ данных оперативно-розыскной деятельности, по преступлениям экстремистской направленности и террористического характера следует, что работу в данном направлении нельзя признать в полной мере удовлетворительной. Проблемы состоят в том, что зачастую дела указанной категории заводятся или в отношении лиц, осуществляющих реализацию журналов и других печатных изданий экстремистского содержания, либо в отношении лиц, участвовавших в организации и проведении разного рода митингов и шествий экстремистских организаций и привлеченных к административной ответственности. При всем этом, руководители и эмиссары сообществ экстремистской направленности практически всегда остаются вне поля их внимания и деятельности³⁷.

Анализируя данные о положении законности и правопорядка прокурорам непременно приходится исследовать, в каких правовых сферах нарушения законов выливаются в реальные угрозы национальным интересам государства.

По нашему мнению, значительной функцией прокуратуры становится организация правового мониторинга опасностей и угроз национальным интересам РФ, составной частью которого, должны быть все реально существующие виды политического, национального и религиозного экстремизма. Результаты систематического мониторинга следует применять в целях согласования и взаимодействия субъектов противодействия экстремизму и терроризму, а также при разработке предложений по улучшению системы мер обеспечения законности в области противодействия преступлениям террористического характера и экстремистской направленности³⁸.

Следовательно, меры прокурорского реагирования на обнаруженные нарушения подводят результат всей предыдущей деятельности прокурора, вследствие этого их реализация составляет наиболее ответственный элемент надзорной деятельности. Быстрота реагирования зависит от соблюдения установленного комплекса требований к организации и исполнению конкретных действий по ликвидации правонарушений террористического характера и экстремистской направленности, их причин и способствующих им условий. Вследствие этого важно своевременно обеспечить точность выбора формы прокурорского надзора. Каждый действие прокурорского реагирования имеет определенное назначение, которое он и должен обеспечивать³⁹.

Эффективность работы по надзору за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности непосредственно связана с уровнем и качеством ее методического и тактического обеспечения. Как свидетельствует практика, именно методика и тактика позволяют находить оптимальные варианты деятельности, исходя из многопланового комплекса субъективных и объективных факторов, влияющих на состояние законности и практику прокурорского надзора. Методика прокурорского надзора показывает, что надо делать прокурору, а тактика - как надо делать; при этом методика и тактика тесно связаны между собой.

Рассматривая сущность этой проблемы, В.И.Шинд указывает, что методика прокурорского надзора относится к содержанию самой деятельности, тогда, как тактика - к ее организации. Тактика надзора влияет на формирование и достижение ближайших целей, помогает конкретизировать задачу, правильно ее оценить с учетом сложившейся ситуации и на этой основе выбрать из арсенала методических рекомендаций, систем работы и методов труда наиболее рациональные способы действий. Аналогичным образом и другие авторы также считают, что если методика показывает, что должен сделать прокурор (изучить законодательство, получить информацию о проверяемом объекте, провести проверку и т.д.), то тактика подсказывает, как эти действия наилучшим образом могут быть выполнены и выступает своего рода регулятором применения правовых средств осуществления общего надзора. Методика и тактика надзорных действий, разрабатывающихся на основе предмета надзора, накопленного опыта и имеющихся знаний тех рекомендаций (предпосылок), от использования которых зависит результативность выявления правонарушений. В Российской Федерации действует развернутая правовая система противодействия экстремистской деятельности, важнейшим элементом которой является прокурорский надзор за исполнением законодательства о таком противодействии, реагирование на нарушение законов в соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими действующими в России нормативными правовыми актами.

В указанной сфере прокурор действует в пределах своей компетенции, определенной Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении всех предусмотренных ими функций и с использованием всего спектра предоставленными законами полномочий. Состояние законности в аспекте противодействия экстремизму прокурору необходимо анализировать на постоянной основе, выявлять обстоятельства, определяющие совершение экстремистских деяний, а также затрудняющие реагирование на экстремизм, информировать о них органы государственной власти, общественность, использовать имеющуюся информацию в деятельности по правовому просвещению населения страны.

При проведении надзорной проверки исполнения законодательства о противодействии экстремистской деятельности прокурор использует предоставленные ему ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия. Полнота их использования, высокопрофессиональное и творческое применение в конкретной надзорной ситуации - залог эффективности и результативности проводимых мероприятий в решении задач обеспечения верховенства закона, укрепления законности, защиты прав хозяйствующих субъектов, интересов общества и государства.

Кроме того, полномочия прокурора реализуются также в пределах компетенции соответствующих прокуратур. Прокуроры районов, городов, субъектов Федерации осуществляют свои надзорные функции в отношении предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц соответствующего территориального звена, а также органов местного самоуправления и органов государственной власти по вопросам, связанным с противодействием экстремистской деятельности.

Такие проверки проводятся, как правило, на основе результатов анализа состояния законности, обобщения всей поступившей в органы прокуратуры информации. Однако крупномасштабная проверка может быть «инициирована» органами контроля, иными органами, занимающимися вопросами оценки показателей законности в сфере противодействия экстремизму. Подобные проверки отражают своего рода стратегическую линию деятельности органов прокуратуры и заранее планируются. Их проведению предшествует относительно длительный этап подготовительной работы.

Подводя итоги вышесказанному необходимо отметить, что проведенный анализ актов прокурорского реагирования, а также практики их применения в сфере противодействия террористической и экстремистской деятельности показывает, что важнейшими недостатками следует отметить следующие: несвоевременность их применения, размытость формулировок, отсутствие ссылок на закон или ссылка на недействующий нормативный акт, не конкретизация требований. Исходя из этого, в современных условиях криминализации и многочисленных правонарушений в области противодействия экстремизму и терроризму, требуются меры пресекательного характера, а также персональная ответственность виновных лиц⁴⁰.

Инициированные прокуратурой вопросы о персональной ответственности виновных лиц, следовало бы поручить на рассмотрение суду, с возможностью значительного спектра наказаний начиная от штрафа и заканчивая увольнением или запрещением возможности заниматься определенным видом деятельности за допущенные нарушения законодательства по противодействию преступлениям экстремистского и террористического характера. Представляется целесообразным рассмотрение предложения о использовании новой меры прокурорского реагирования, которая позволит привлекать к ответственности руководителей коммерческих организаций и других должностных лиц, которые по существу уведены от ответственности, а также предусмотреть ответственность коллегиальных органов управления⁴¹.

Особое внимание следует обратить на организацию органами прокуратуры правового мониторинга опасностей и угроз национальным интересам РФ, важной частью которого, должны стать реально существующие виды национального, политического, и религиозного экстремизма. Итоги мониторинга необходимо использовать в координации и взаимодействии с субъектами противодействия терроризму и экстремизму, а также при разработке рекомендаций по совершенствованию системы мер обеспечения законности в данной сфере.